2025年2月19日在铜川市王益区
第十一届人民代表大会第四次会议上
铜川市王益区人民政府区长 郝俊吉
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去的一年，面对纷繁复杂的严峻形势和多重风险挑战，在区委的坚强领导下，区政府以深化“三个年”活动为抓手，坚定不移抓发展，用情用力惠民生，扑下身子搞服务，严守底线保安全，全区高质量发展和现代化建设迈出新步伐，群众获得感幸福感安全感不断增强。我区在全市项目观摩中蝉联第一，高质量发展综合绩效评价指数较2022年提高1.16、增长1.9%。
（一）经济运行稳中向好。坚持高质量发展首要任务，突出大抓项目扩投资，对带动性强的重大项目建立班子成员包抓机制，121个区级重点项目建成42个、完成投资81亿元，争取各类政策性资金4.98亿元。开展遍访“五上”企业行动，新培育“五上”企业12家。抢抓9月26日以来中央一揽子增量政策机遇，谋划申报各类政策性支持项目涉及资金91.7亿元。常态化、穿透式加强经济运行调度，全年实现生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长16.5%，规模以上工业增加值增长8%，服务业增加值增长7.7%，社会消费品零售总额增长9.6%，地方财政收入完成2.89亿元、增长6.9%，农林牧渔业增加值增长4%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%、7.3%，主要经济指标均列全市第一方阵，增速均高于全市增速。
（二）产业发展“向新而行”。紧扣陕西制造、铜川配套，因地制宜发展新质生产力，抢抓全省汽车产业蓬勃发展机遇，抢滩布局汽车装备配套产业链，辽峰精密模具产业园项目实现当年签约、当年落地、当年建成、当年入规，汽车零部件表面处理产业园厂房主体工程完工，赛骏专用车、朝日精密弹簧产销两旺，汽车装备配套产业链产值增长35.7%。稳固提升新型建材先进陶瓷产业链，火凤凰艺术陶瓷公司将产品推向乌干达、沙特等国家，新型建材及先进陶瓷产业产值增长6.3%。坚持创新驱动，华能100兆瓦光伏发电项目建成并网，战略性新兴产业增加值增速11.1%，新增省级瞪羚企业1家，高新技术企业、科技型中小企业分别达到20家和32家，三年分别增长4倍和3.6倍。规上数字经济企业产值增长8.9%。实施消费品以旧换新行动，开展促消费活动50余场次，改造提升区级综合商贸中心1个，耀州窑特定“平安 喜乐”杯入选“与辉同行”陕西行首播单品销售火爆，姜女故里·秦人村落景区业态持续丰富，培育限上商贸企业6户，外贸进出口额达1.99亿元，创建成省级县域商业建设行动县。投入3951万元实施巩固衔接项目32个，村集体经济10万元以下村全部清零，50万元以上的村占比达到34.6%。持续提升孟姜红鲜桃品牌，打造高标准桃园400亩、示范桃园200亩，建成孟姜塬桃文化主题展馆，孟姜塬村《“一桃”惠万民“一业”富乡村》入选全省“千万工程”典型案例，获评陕西省“千万工程”示范村。
（三）改革开放持续深化。在上海设立王益区长三角合作交流联络站、长三角上海展示中心，在无锡、西安举办汽配产业专题推介会2场，选聘招商大使17名做实以商招商，赴上海、盐城等地开展招商33批次，市域外项目、省际项目实际使用资金分别完成24.14亿元、15.31亿元，同比增速均位列全市前列，《向“新”而行 以“质”致远，以“三场硬仗”提速打造渭北汽配产业加速器》招商做法在全省招商引资通报上作为优秀案例推广。巩固省级营商环境创新示范区创建成果，唱响做实“投资王益·王牌收益”营商品牌，深入推进“高效办成一件事”、普惠金融等改革，“一网通办”率达93.15%，贷款余额76亿元，同比增长8.03%，举办政企恳谈“早餐会”、政银企座谈会6次，解决企业急难愁盼问题20余个，“四个三模式 助力行政审批提质增效”经验做法入选《陕西省营商环境建设白皮书（2024年）》典型案例、推进政府职能转变最佳实践案例，加强政银企信息互推提升企业融资质效等2项改革事项纳入省级“小切口”改革创新事项清单，民营经济发展活力进一步增强，民间投资占固定资产投资比重达77.9%、投资额增长176.6%。
（四）城市建设提气提神。川口南大门绿化提升改造工程全面完工，建成益王公园，成为群众休闲锻炼好去处。实施老旧小区基础配套燃气管网改造39.29公里，改造排水管网14.5公里，建设住宅小区电动自行车充电设施2343个，完成老旧小区改造20个，王益经验再次入选住建部老旧小区改造推广清单。实施道路“白改黑”7.63公里，治理河道6公里，实施绿化2.5万平方米，完成红二路、新裕巷提升改造，漆水河跨河桥通车，城市面貌焕然一新。王益经开区承载能力进一步增强，纵二路建成通车，西延高铁铜川北站停车场和连接线、赵家塬片区排水工程等项目有序推进，完成固定资产投资10.6亿元，分别完成招商引资省际、市域外到位资金3.8亿元、5.84亿元，2024年经开区工业总产值达到45亿元，在全省114个县域工业集中区排名52位，较2022年前进19位，获评全省招商引资先进开发区。
（五）民生保障可感可及。10项区人大代表票决民生实事项目全部建成投用。实施地质灾害避险搬迁项目，297户群众搬离地质灾害隐患点。发放创业担保贷款8760万元，城镇新增就业905人，红旗街街道荣获“全国基层劳动关系公共服务样板站”称号。国家义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区创建进展顺利，黄堡镇第一幼儿园创成省级示范幼儿园，红旗街幼儿园、青年路幼儿园被认定为陕西省学前教育示范基地，王益中学高考本科上线率实现三年三提升，我区获评铜川市教育工作先进区县。圆满举办陕西省秋季“村晚”孟姜塬村示范展演活动，黄堡镇评为第四批陕西省公共文化服务高质量发展示范镇，孟姜塬桃园景观荣获“首届陕西特色魅力田园”称号，新村创建成“陕西省乡村旅游示范村”，耀州窑博物馆创建为国家AAAA级旅游景区。区中医医院与省肿瘤医院签约建立医疗联合体，完成240户困难家庭适老化改造，建成区婚俗文化展馆及户外颁证基地，区中心敬老院被命名为第一批“陕西省旅居养老基地”。区退役军人事务局被评为全省退役军人工作先进单位。王家河供销社被评为全国供销合作社系统先进集体。
（六）社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，建成镇（街道）应急管理视频会议系统，承办了全省2024年防汛抢险应急救援综合演练，我区被应急管理部列入基层防灾工程计划重点支持区县，黄堡镇入选陕西省基层应急管理体系和能力建设试点乡镇，创建成省级食品安全示范区，安全生产综合评定位居全省107个区县前列。全年收获优良天数301个，空气质量改善率全市第一，新村出区断面水质稳定达到Ш类标准，第二轮中央、省委环保督察交办的27个问题全部完成整改，王家河水土保持示范园被命名为省级水土保持示范园。信访工作法治化全面推进，创新推出“云小骑”兼职网格员等社会治理经验，五一社区被评为“全国文明实践巾帼志愿阳光站”，云梦堤社区被命名为第二批省级民主法治示范村（社区），我区获评全市“无黑无恶”示范区和全省“平安区”、全省信访工作先进区。
此外，民族、宗教、外事、国防动员、地震、气象、审计、统计、档案、供销、地方志等工作也取得了新成效。
过去一年，区政府扎实开展党纪学习教育，持续加强政府自身建设，深入推进依法行政，全面接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议21件、政协提案61件、网民留言3482件。严格落实过紧日子要求，动真碰硬整改安全、环保等督查检查反馈问题，整治形式主义为基层减负，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府系统党风廉政建设取得新成效。
各位代表！过去一年，我们事不避难，逆势而上，难中求成，打赢了一场又一场硬仗，高质量全面转型发展的步子越走越稳。在此，我谨代表区人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全区人民，向全体人大代表、政协委员、武警官兵、消防指战员，向所有关心支持王益发展的各界朋友，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全区高质量全面转型发展依然面临不少困难和挑战，工业经济承压运行，数字经济、开放型经济发展水平还不高，重大项目整体偏少；城乡居民收入、民生保障水平与群众期盼还有差距；重点领域风险防范化解工作还要继续加大力度等等。对此，我们将采取更加有力有效的措施，切实加以解决。
二、2025年工作总体要求和预期目标
今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省委十四届七次全会暨省委经济工作会议、市委十三届七次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量全面转型发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，以科创转化赋能现代化产业体系建设，持续深化“三个年”活动，按照区委“1393”思路举措，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，更好统筹发展和安全，着力防范风险、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，提高群众生活品质，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化建设的王益新篇章。
今年发展主要预期目标是：全区生产总值增长6.5%左右；地方财政收入增长5%左右；规上工业增加值增长8%左右；服务业增加值增长6%左右；全社会固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长8.5%左右；农林牧渔业增加值增长5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%左右；培育“五上”企业8户以上。
实现上述预期目标，任务非常艰巨。具体工作中我们要深入贯彻党中央决策部署，以全省深化“三个年”活动和打好重点领域“八场硬仗”为总抓手，按照市委、市政府和区委工作要求，坚持“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”，着重把握四方面要求：
（一）坚持锻长板扬优势。聚焦高质量发展首要任务，延续我区2024年在全市项目观摩中蝉联第一等发展优势和地域资源禀赋优势，科学编制“十五五”规划和项目库，下更大气力谋项目、招项目、干项目，把优势锻造成发展强势、领先态势，推动高质量发展取得新成效。
（二）坚持促改革育新机。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，紧紧围绕产业转型培育发展新机、科技创新塑造发展新机、招大引强寻求发展新机，向“新”而行、以“质”致远，持续催生新业态新模式新动能，推动发展新质生产力取得新成效。
（三）坚持惠民生补短板。把让人民过上幸福生活作为头等大事，聚焦群众对美好生活的向往，着力提升教育、医疗、住房、养老、托幼等领域公共服务水平，让老百姓笑容更多、心里更暖，推动改善民生取得新成效。
（四）坚持防风险守底线。牢固树立底线思维、极限思维，扛牢“促一方发展、保一方平安”的政治责任，以时时放心不下的责任感和紧紧抓在手上的行动力及时处置各类风险隐患，推动防范化解风险取得新成效。
三、2025年重点工作
（一）聚力打好五大攻坚战。打好重大项目建设攻坚战。深化拓展高质量项目建设年活动，盯住20个左右投资亿元以上牵引作用强、产业关联度高的重大项目，建立重大项目攻坚清单和月调度机制，集中优势力量，克难攻坚推进，确保西延高铁铜川北站停车场建设等重大项目建成投用，陕投350兆瓦压缩空气储能电站等重大项目开工建设，切实以重大项目建设成效牵引带动经济社会高质量发展。坚持领导包抓、专班推进、清单管理、滚动谋划、定期调度等机制，全年实施区级重点项目100个以上，产业类项目占比50%以上，省级重点项目不少于1个，市级重点项目20个以上，建成45个以上，完成年度投资86亿元以上。抢抓“两重”和“两新”政策等机遇，滚动谋划、动态储备，及早谋划“十五五”重大项目，全年谋划重大前期项目140个以上，总投资180亿元以上。
打好汽配产业聚链攻坚战。围绕“陕西制造、铜川配套”，突出汽车装备配套首位产业，抢滩布局、聚链成势，确保汽车零部件表面处理产业园上半年投入运营，招引入驻汽车零部件表面处理企业4家以上；清洁能源专用车及配件生产线等5个项目建成投产。支持辽峰精密模具、赛骏专用车制造、朝日精密弹簧等汽配企业做大做强，加快形成汽车零部件产业从设计开模－生产加工－表面处理－产品交付一站式产业加工链，全力打造渭北先进制造汽车装备配套产业聚集地。
打好园区提档升级攻坚战。拓展王益经开区发展空间，立足省级经开区职能定位，完成经开区总体规划修编，高质量配合完成新一轮开发区公告目录修订工作。完善基础设施，配合完成西延高铁王益段建设任务，建成西延高铁铜川北站连接线，加快推进经开区安置区项目、中耀宏泽酒店项目建设，启动实施西环路道路提升改造等8个新开工项目，合理布局商超、便利店等公共配套服务，创建节水型工业园区。深入推进与徐州云龙经开区的战略合作。落实企业“宁静生产日”制度和涉企检查报备制度，全力解决企业生产运营中的困难问题，新开工建设产业类项目12个，完成固定资产投资11亿元，完成市域外项目实际使用资金7亿元，省际项目实际使用资金5亿元，工业产值增长20%以上。
打好惠民实事增效攻坚战。把群众服务好、群众的事办好是政府的最基本职能。要以群众急难愁盼为出发点，聚焦养老服务、环境治理、道路提升、管网更新、老旧小区改造等领域，用情用力实施好区人大代表票决民生实事项目，既确保投资量增长不低于固投增速，又要按照办就办快、办就办好的原则，确保各项民生实事项目10月底前全面完成，切实把民生愿景变成幸福实景。
打好全面深化改革攻坚战。认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，以经济体制改革牵引重点领域改革，完善经济运行调度和监测预警机制，持续推进“亩均论英雄”综合改革、工业“标准地+承诺制”改革和二轮土地延包试点等农业农村改革，深化国资国企改革、审批制度改革，创新实施服务型执法模式。做实自主改革，探索推出“股、债、贷”投融资模式等体现王益特色、符合发展所需、满足企业和群众需求的“小切口”改革举措5项以上，完成原创性改革1项以上。
（二）实施三大工程补短板。实施创新驱动引领补短板工程。以科技创新引领新质生产力发展，抓好秦创原“三项改革”成果转化试验区先进制造（汽车装备配套）特色产业基地建设，推进大唐50兆瓦风电、经开区分布式光伏发电等项目加快建设；抓好科技企业梯度培育，新增国家高新技术企业2家、培育科技型中小企业20家，实施科技成果转化1项。深化校地、校企合作，健全铜川工业技师学院向经开区定向培养、输送人才机制，助力先进制造产业发展。
实施数字要素赋能补短板工程。推进产业数字化与数字产业化，实施铜川渭北智慧物流产业园二期、数字种植业创新应用基地建设等项目，完成3户规上工业企业“上云用云”。用好“秦务员”“秦政通”“陕企通”等政务应用系统，加快政务服务数字化、智能化转型。启动铜川市北市区数据中心项目建设，依托王益数字经济产业园，聚力打造集直播带货、网红经济等多元业态为一体的新兴电商孵化基地，推动传统产业转型升级。
实施对外开放突破补短板工程。深度融入西安都市圈建设和关中协同创新发展，坚持“走出去”与“请进来”双向发力，发挥我区长三角合作交流联络站、长三角上海展示中心作用，组织“5+8”招商组队赴京津冀、长三角、大湾区等地区叩门招商，建立招商大使定期联络机制，举办专场推介活动不少于2场、招商大使交流座谈会不少于2次，全年完成招商引资50亿元以上，实际使用市域外、省际项目资金分别完成26亿元、16亿元以上。加快发展开放型经济，鼓励企业开展跨境电商业务，新增外贸企业不少于1家，外贸进出口总额增长3%以上。健全与陕煤铜川矿业公司等重点驻区企事业单位常态化对接机制，全力支持耀州窑文化基地高质量发展。
（三）提升产业发展新质效。加快构建“1+3”现代工业产业体系，在大力实施汽配产业聚链攻坚战的基础上，同步推动新型绿色建材、先进陶瓷等产业，实施声威建材3条线节能降碳技术改造项目，完成工业领域技改项目5个以上。高端装备制造、新型建材先进陶瓷产业链产值分别增长10%、5%以上。全年培育规上工业企业3户以上，工业投资增长10%以上。
加快构建“3+2”现代服务业产业体系，实施提振消费专项行动，举办促消费活动不少于10场，新增限上商贸企业4户以上、规上服务业企业1户以上；加快军台岭文化旅游项目招商运营，持续提升姜女故里·秦人村落景区运营质效；积极发展首发经济、银发经济，推进区中医医院康复养护中心适老化设施运行，加快建设区康养中心，着力打造医养康养先行区。
加快构建“园区+龙头企业”现代农业产业体系，实施梅花鹿特色养殖、2300亩高标准农田建设等现代农业项目，力促铜川农业科技产业园HPP果蔬汁饮料生产线项目投产运营；严守耕地保护和粮食安全底线，实施黄堡全域土地综合整治项目，全年粮食播种面积稳定在5万亩以上、产量1万吨以上。继续做好“土特产”文章，实施西北农林科技大学桃树专家工作站、黄堡北塬苹果新品种高产示范园等项目，推动乡村产业提质增效。
（四）做好城乡融合大文章。大力开展城市历史文化传承活化行动，把文化元素融入街区改造，让“煤城印记”焕发新彩，进一步擦亮“印象老铜川·情怀新王益”地域文化品牌，不断增强群众自豪感、归属感和认同度。
持续推进城市更新行动，实施老旧小区改造15个，改造提升支巷道路1公里，改造雨污管网30.66公里、燃气管网16.59公里、供水管网0.51公里，创建省级节水型居民小区2个，加快推进黄堡小城镇建设，实施城市道路环境保洁和市政绿化管护政府购买服务，抓好城市精细化管理和生活垃圾分类，打造宜居、韧性、智慧城市。
加快推进乡村振兴，深化农村居民增收三年行动，以更大力度落实好产业、就业帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫。学习运用“千万工程”经验，接续推进农村人居环境整治提升五年行动，巩固“厕所革命”成果，创建省级示范村1个、市级重点村3个；实施孙家河水库工程、农村安全饮水供水保障等项目，加快合凤高速经开出口小河沟连接线项目，全力打造宜居宜业和美乡村。
（五）擦亮营商环境“金招牌”。唱响做实“走进王益·人人受益”价值品牌，倾力打造“投资王益·王牌收益”营商品牌，清清爽爽和企业家交朋友优服务，坚持政企恳谈早餐会、“益企Tong行”商务恳谈会、政银企座谈会等机制，扑下身子遍访“五上”企业，助力企业深挖潜力、发挥优势、做大做强。打造“高效办成一件事”政务服务品牌，优化调整区便民中心窗口设置，探索实行“不见面审批”小切口改革，开展规范涉企执法专项行动，让企业群众办事更便捷。
（六）落细民生保障新举措。加快推进分层分类的社会救助体系，加强“一老一小”服务供给，新增0-3岁婴幼儿托位100个，抓好智慧养老产业园运营，力促市居家社区养老服务骨干网络黄堡服务中心项目落地建成。
千方百计稳定就业，落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就近就业创业，新建食品生产加工社区工厂1个，社区工厂总量稳定在20家以上，举办线上线下招聘会12场次，职业技能培训400人以上，发放创业担保贷款2000万元以上，新增城镇就业700人以上。
坚持教育优先发展，围绕办人民满意教育和全省一流基础教育，开展研学交流、中医药文化进校园、非遗进校园等活动，深化“益课堂”教学改革，扎实抓好校园安全管理，全面提升教育教学质量，开工建设桃园二小体育运动中心等项目，继续创建国家学前教育普及普惠区。支持铜川工业技师学院扩大办学规模、高质高效发展，让优质高效教育惠及每一个家庭、每一名学生。
提升公共服务供给，实施文化惠民工程，开展惠民演出、戏曲下乡等活动80场以上，开工建设王家河社会足球场项目，新增A级景区1家，创建第三批陕西省公共文化服务高质量发展示范区。加快推进医联体建设，重点人群家庭医生签约率达到72%以上，配合全市实施国家中医药传承创新发展示范项目。优化医保经办服务，基本医保参保率稳定在95%以上。加强退役军人服务保障，提升国防动员能力。
（七）绘就生态环保新画卷。积极落实碳达峰、碳中和部署，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强道路工地扬尘、臭氧治理、污染减排等专项整治，确保全年空气质量优良天数达到315天以上。认真落实河湖长制，实施王家河农村生活污水治理项目和漆水河水质提升工程，确保新村出区断面水质稳定达到Ш类标准。打好黄河“几字湾”攻坚战，落实林长制，推进固体废物综合治理。加强资源节约集约利用，推动形成绿色低碳的生产生活方式，让王益天更蓝、水更清、地更绿。
（八）增强人民群众安全感。更好统筹高质量发展和高水平安全，健全完善安全生产责任体系，深化安全生产治本攻坚三年行动，加强重点领域隐患排查整治，全面落实汛期和森林防灭火期间安全防范措施，提升本质安全水平。加强食品药品安全监管，抓好重点传染病常态化防控，统筹防范化解房地产、政府债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险底线。
坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，用好用活“红旗经验”、矛盾纠纷排查化解“四联三解三提升”“云小骑”兼职网格员等经验做法，深入开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，全面推进信访工作法治化，常态化开展扫黑除恶斗争，推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，努力建设更高水平的平安王益。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，为民造福是人民政府施政为民的本质要求，我们将主动适应发展新形势和人民新期盼，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，始终心系“国之大者”，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以忠诚干净担当的实际行动，推动政府各项工作再上新台阶。
严格依法行政。坚持区政府常务会学法制度，高标准做好“八五”普法收官工作，严格执行重大事项行政决策程序，自觉接受区人大及其常委会依法监督、区政协民主监督，认真接受群众监督，深入推进政务公开，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，认真抓好巡视、环保督察、审计反馈问题整改工作，不断提升政府公信力和执行力。
廉洁秉公用权。坚持以自我革命精神纵深推进全面从严治党，加强国资国企、公共资源交易等重点领域监管，更好发挥审计监督、统计监督职能作用，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义为基层减负，习惯过紧日子，用心为百姓干实事。
干字当头落实。牢固树立和践行为民造福的政绩观，认真落实“四下基层”制度，脚踏实地、沉到一线，扑下身子、放下架子，保持“一直在路上、到基层、奔现场”的工作状态，设身处地为群众办实事、为企业解难题。发扬斗争精神，增强斗争本领，紧盯关键环节、重点事项穿透抓落实，以实干实绩推动王益高质量全面转型发展取得新的实质性进展。
各位代表！一分部署，九分落实；大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，既当指挥员、又当战斗员，以身作则、敢于负责、躬身入局、同题共答，大抓发展，大抓服务，大抓效能，把群众的大事小情办好，把创造财富的市场主体服务好，把王益城乡建设好，把高质量发展推进好，奋力谱写中国式现代化建设的王益新篇章！