2021年5月31日在铜川市王益区第十届
人民代表大会第六次会议上
铜川市王益区人民政府区长 刘 军
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”时期工作回顾
2020年是极不平凡的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项重点工作，全区经济社会发展呈现难中趋稳、稳中向好的良好态势。2020年全区生产总值增长6.3%；地方财政收入增长3.8%；全社会固定资产投资增长5.8%；规上工业增加值增长5.3%；服务业增加值增长6.8%；社会消费品零售总额降幅收窄16个百分点；农林牧渔业增加值增长4.1%；城乡居民收入分别增长5%和8%。一年来，我们主要做了以下几方面工作：
一是疫情防控成效明显，经济运行快速回暖。年初，新冠肺炎疫情突如其来，全市确诊的8例患者全部都出现在我区七一路街道虎头山小区。面对严峻形势，我们坚持人民至上、生命至上，迅速建立防控指挥体系，打响疫情防控阻击战，实行“两防一切”链链长负责制，动员党员干部群众全员开展社区（村组）网格化管控，成功把疫情控制在了“一小区一楼一户”，8例确诊病例全部治愈出院。安排疫情防控专项资金3425万元，有效保障了救治急需、防控急需、百姓急需。“选聘卫生副校长”做法被作为典型经验在全省通报表扬；全市首家进口冷链食品集中监管仓、区核酸检测实验室建成并投入使用，守住了疫情防控关键环节，交出了全市疫情防控“主战场”的合格答卷。在疫情得到有效控制的第一时间，我们积极组织复产复工、复商复市，逐项目、逐企业派驻监管联络员、驻工地专员、疫情防控指导员，切实解决资金需求、员工返程、手续办理等方面问题。扎实开展“双百双千”工程，全面落实应对疫情惠企政策，帮助中小微企业协调贷款2.6亿元，减税降费7346.5万元，努力把疫情影响降到最低，全力以赴稳增长、稳预期。
在这场战“疫”大考中，全区党员干部闻令而动、向疫而行，广大医务工作者临危不惧、逆行冲锋，全体父老乡亲众志成城、共克时艰，构筑了疫情防控的坚实防线。在此，我代表区人民政府向战斗在疫情防控一线的各级党员干部、向积极参与疫情防控的全体市民，致以崇高敬意！
二是优势产业集群发展，转型升级步伐加快。把王益经开区创建省级经济技术开发区摆在了重要议事日程，全年实施产业类项目11个，已建成5个，完成投资7.8亿元；基础设施类项目4个，完成投资0.87亿元。“双创”基地建成投运，铜黄路南段建成通车，经开区承载力不断增强。聚力打造高端装备制造、先进陶瓷、数字经济和现代建材产业集群，赛骏专用车、节能环保玻璃等14个重点项目建成投产。建成王益数字经济产业园，着力发展平台经济、总部经济，引入火计云信息科技有限公司等企业12家。声威建材公司被评为国家级绿色工厂。全区工业固投同比增长10.4%；工业技改投资同比增长147.5%。
三是重点项目扎实推进，发展动能不断增强。建立领导包抓、部门包联、专员包服“三位一体”项目推进机制，开通项目审批绿色通道，实行清单化管理、节点化推进、责任化考核。119个区级重点项目建成68个，完成投资65.91亿元，在全市重点项目观摩活动中排名区县第二。项目招引成果丰硕，围绕主导产业，成立了7个招商引资小组，坚持外出招商、会展招商、“互联网+招商”相结合，全年开展外出招商活动38次，累计签约项目147个，涉及资金201.47亿元，其中亿元以上合同项目15个。资金争取实现突破，抢抓地方政府专项债券等政策机遇，精准策划项目、争取资金，区应急物资储备库等8个专项债券项目落地建设，争取到位资金5.7亿元，争取量居全市第一；争取中省预算内投资项目资金4.23亿元，同比增长3.2%；实际利用市域外资金51.37亿元。营商环境不断优化，大力推行“一件事一次办”集成服务，建成区级项目审批中介超市、专家库，全区政务服务网办率达到97.67%，新增市场主体5733户，同比增长75%，位居全市第一。
四是城市建设全面推进，三产优势持续巩固。大力实施城市“双修”“三疏”，召开了全区城市建设大会，坚持尽力而为、量力而行，全面推进城市改造提升。城市形象得到改善，与各镇办及相关部门签订了危（破）旧建筑拆改目标责任书，建立周督查通报制度，新风百货大楼、体育场片区、小河沟等重点部位如期拆除，全年累计拆改危（破）旧建筑36万平方米，完成年初既定任务的316%。城市功能不断完善，高标准改造提升区体育场并对外开放，进一步满足了市民健身需求；大同路、云梦堤全线贯通，红二路微循环建成通车，累计改造修复城市支干道路5公里、亮化河堤路7.2公里。争取中省补助资金1.53亿元，实施老旧小区改造项目20个，改善5000余户群众居住环境；实施棚户区改造项目13个，安置困难群众2800余户；黄堡重点示范镇建设稳步推进，实施新镇区市政基础设施等项目13个，完成投资6.7亿元。全面推进“创文保卫”，实施市容环境卫生整治提升等五大行动，建成公园路、中兴堤、大同路综合市场，新建停车场3个、一类公厕5座，新增停车位2000个、绿地16万平方米，公共机构生活垃圾分类实现全覆盖，与全市一道交出了创建全国文明城市的高分答卷。城市商圈发展壮大，以“打造休闲购物中心”为目标，大力发展商贸购物、住宿餐饮、金融信贷、文化娱乐等现代服务业，麦谷鲜生、友辉商贸等知名商超落地运营，工人文化宫特色商业街、悦·享王益观景夜市等“网红打卡地”亮了夜色、暖了人心，姜女故里·秦人村落景区全面运营，全年培育入库限上商贸企业8户，服务业增加值占全区GDP比重达到75.2%。
五是三大攻坚战取得实效，发展短板加快补齐。打赢脱贫攻坚战，全面抓好“一查一补两落实”“三排查三清零”“对标补短”等重点工作，投资2743万元建成文明塬肉羊养殖基地等扶贫项目12个，完成王家河村、黑池塬村供水改扩建工程，剩余83户115名贫困人口实现高质量脱贫。加快发展特色高效农业，壮大村集体经济，建成黄堡2000亩苹果基地、海升蔬菜种植基地等10个产业项目，培育区级龙头企业6家、新型农业经营主体60家，成功举办第二届大樱桃节和鲜桃产销对接活动，我区斩获第四届中国好苹果大赛金奖。成立了镇域经济工作专班，坚持“一镇一策”发展镇域经济，新建社区工厂5个，王家河街道财政所荣获全国“最美财政所”荣誉称号，王益街道川口村被评为省级集体经济示范村。打好污染防治攻坚战，坚持水岸联动、协同治理，扎实开展河湖乱象专项整治，制定新村出区断面水质达标方案，建立水质日报告制度，疏浚河道17.9公里，清淤3.7万立方米，新建水环境质量自动监测微站1处、污水收集口31个，建成漆水河川口 博物馆段河道综合整治项目，出区断面水质达到国考标准。坚持铁腕治霾，完成清洁能源替代4245户，淘汰中重型营运柴油货车128辆，实施重点区域造林绿化2500亩，全年空气质量优良天数达到317天，比上年增加40天，空气质量综合指数同比改善幅度位列全市各区县第一。积极防范重点领域金融风险，防范和打击非法集资、金融诈骗等违法活动，严厉查处各类违法违规举债行为，化解政府隐性债务4087.3万元，完成年度任务的129.5%。
六是惠民实事落地见效，民生保障更加有力。坚持政府过紧日子，让群众过好日子，把更多真金白银投入到民生事业上来，全年各类民生支出13.06亿元。十件惠民实事47项任务完成46项，“火车老站印象园广场和候车厅主体修复”项目因客观原因无法完成。开发公益性岗位1079个，全年新增城镇就业2120人，城镇登记失业率3.58%。按照省级示范高中标准，投资5.1亿元的王益中学主体已全部建成；落实专项资金1841万元，实施公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点，我区被评为陕西省义务教育基本均衡发展先进区。持续推广“一心多点”公共文化服务模式，建成了人民公园城市书房和7个乡村文化大院、5个广场音乐自助示范点。积极创建省级健康促进区，区中医院、福居养护院二期项目加快建设，建成健康管理中心3个、村级孙思邈中医堂3家，家庭医生签约服务100%覆盖建档立卡贫困群众，城乡居民基本养老保险参保率达到99.9%。扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，在全市率先建成智慧云社区警务室，“和为贵”调解室实现全覆盖，信访事项及时受理率、按期办结率均达到100%。扎实开展安全生产大检查、大整治以及重点行业领域安全攻坚行动，深化隐患排查治理，全区安全生产形势总体稳定向好。
此外，人口普查、审计、统计、供销、粮食、人防、地方志等工作也取得了新的成绩。
各位代表，2020年目标任务的完成，标志着“十三五”顺利收官。回首过去五年，我区经济社会发展取得了巨大成就，王益站在了新的更高的发展起点上。
这五年，我们追赶超越，综合实力稳步提升。累计实施区级重点项目369个，完成投资298.63亿元，较“十二五”末增长44.27%。全区生产总值年均增长7.2%；地方财政收入年均增长5.2%；规模以上工业增加值年均增长6.5%；全社会固定资产投资年均增长12%；服务业增加值年均增长7.6%；社会消费品零售总额年均增长6.4%。在2019年全省县域经济社会发展监测考评中排名第15位，达到历史最好水平。
这五年，我们提档升级，产业结构持续优化。以王益经济技术开发区为主阵地，建成火凤凰等项目165个，规模以上工业增加值占全区GDP比重达到19.1%。营业额超千万以上零售企业达到47户，服务业保持了快速发展、持续升级的势头。特色农业加快发展，累计实施农业项目91个，完成投资20亿元；塬畔村、孟姜塬村被评为全国一村一品示范村。
这五年，我们尽锐出战，脱贫攻坚圆满收官。把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，累计选派驻村干部176人，结对帮扶568人，投入资金1.85亿元，贫困群众“两不愁三保障”全面达标，在册建档立卡437户1150人全部脱贫、10个贫困村全部退出，贫困群众人均纯收入由2016年的6591元提高到2020年的12601元。
这五年，我们统筹发展，城乡面貌更加美丽。抢抓全省首批城市“双修”试点区县机遇，原貌重建了工人文化宫，改造提升了人民公园。实施棚户区改造项目18个，安置住房困难群众3635户9423人；搬迁地质灾害点群众891户3494人。农村生活垃圾统一收集处理实现全覆盖，村组主巷道路全硬化。黄堡镇被评为国家卫生镇，军台岭等3个村被评为全省美丽宜居示范村。我区先后荣获全省改善农村人居环境工作先进区和保障性安居工程建设工作先进区称号。
这五年，我们坚守底线，生态环境明显好转。加强漆水河全流域治理，推进“山水王家河”建设，累计治理水土流失面积58.93平方公里，建成水文化公园、南屏公园等8处绿地公园，荣获第二批全国县域节水型社会达标建设区和省级森林城市称号。扎实推进铁腕治霾，整治“散乱污”企业85户，实施“煤改气”“煤改电”1.6万余户，重点区域造林绿化1.6万亩，完成史家河等8条支毛沟生态修复，消除地质灾害点20个，圆满完成了“十三五”空气质量改善任务。
这五年，我们共建共享，民生事业全面发展。城镇新增就业1.2万人次，劳动力转移就业2.9万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民社会养老保险、新农合、城镇基本医疗保险实现稳定全覆盖。落实13年免费教育政策，创建成全省首批、全市首个省级中小学责任督学挂牌督导创新区。高标准推进医改工作，荣获全国基层中医药工作先进单位和全国计划生育优质服务先进单位称号。国家公共文化服务体系示范区创建工作顺利通过验收，“一心多点10分钟公共文化服务圈”模式在全省推广，先后七次荣获陕西省双拥模范区称号。
这五年，我们加强治理，社会大局和谐稳定。在全市率先实现一镇办一法律顾问组、一村（社区）一法律顾问全覆盖，扫黑除恶专项斗争工作走在了全市前列，荣获全国法治区创建活动先进单位称号，红旗街街道党委荣获第九届全国人民满意的公务员集体称号，黄堡镇新村被评为全国乡村治理示范村。持之以恒抓好安全生产工作，五年来未发生较大及以上安全生产事故，为全区经济社会发展提供了坚实保障。
这五年，我们深化改革，自身建设不断加强。完成了新一轮政府机构改革，不断深化“放管服”改革，在全省率先发布了营商环境《白皮书》，市场主体达到1.6万余户，较“十二五”末增加了8215户，区市场监管局荣获全国市场监管系统先进集体称号。全力推进农村“三变”改革，成立了区农村产权流转交易中心，顺利完成农村集体产权制度改革任务。全面实施财政预决算和“三公”经费公开，“三公”经费年均下降1.7%。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”“讲政治、敢担当、改作风”等主题教育活动，深化以案促改，推进党风廉政建设，政府工作效能不断提升。
各位代表，五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获满满。成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全区人民团结拼搏、接续奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向努力奋斗在各条战线上的广大干部群众，向关心支持王益改革发展的各位代表、各位委员、民主党派和社会各界人士，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在一些不足和短板，主要是：传统产业转型升级步伐缓慢，新兴产业处于起步阶段，主导产业集聚效应不明显，经开区承载能力不强，高质量发展的基础还不牢靠；商贸服务业以线下实体店为主，新型消费业态还未有效形成，创新发展的任务依然艰巨；农业与二、三产业融合程度不高，特色品牌优势还不明显；城市公共服务整体水平不高，停车场所、地下管网等基础设施欠账较多；一些干部创新意识不够、奋斗精神不强，作风建设有待进一步提升。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、“十四五”时期目标任务
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是王益高质量全面转型发展的窗口机遇期。我们要按照“135”发展思路，努力建设“高质量全面转型发展样板区”。
“1”是突出一个目标，即“建设现代化新王益”。力争“十四五”期间全区国民生产总值增速高于全省平均水平，“十四五”末城乡居民人均可支配收入赶超全国平均水平。
“3”是加快构建“三大现代产业体系”，即构建现代工业、现代服务业、现代农业三大产业体系。现代工业“1+3”产业体系，即绿色建材传统产业+高端装备制造、先进陶瓷、数字经济三大新兴产业。着力打造“高端装备制造联动区”“先进陶瓷聚集区”。现代服务业“3+2”产业体系，即高端商贸、智慧物流、文化旅游三大传统服务业+医养康养、社区家庭服务两大成长型服务业。着力打造“百亿商圈核心区”“城市‘三疏’样板区”“医养康养先行区”。现代农业“1+1”产业体系，即农业产业园+龙头企业，加快建设国家农村产业融合发展示范园，大力引进培育龙头企业，提升农业产业要素保障水平，推动全区农业产业品牌化、高效化。
“5”是大力实施“五项工程”。一是产业提质发展工程。按照构建“三大现代产业体系”目标要求，推进产业链现代化，力争到“十四五”末，全区规模以上工业企业突破100户，限额以上商贸企业和规模以上服务业企业达到100家，引进和培育省市级农业龙头企业10家。二是城市提升发展工程。稳步推进城市“双修”“三疏”，优化城市空间布局，补齐基础设施短板，提升城市功能。三是生态环境发展工程。加强生态文明建设，全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，打造“一环两带两区多廊道”生态空间，到2025年，森林覆盖率达到50%，出区断面水质稳定达标，空气质量持续改善。四是乡村振兴发展工程。聚焦“三农”工作重心，巩固脱贫攻坚成果，实施乡村建设行动，推进一二三产业融合发展，助力乡村全面振兴。五是公共服务发展工程。以创造高品质生活为方向，实施居民收入倍增计划，拓宽群众增收渠道；推进市域社会治理现代化，建立健全应急管理体系，加强突发公共卫生事件应急处置能力建设，确保社会大局和谐稳定。
实现上述目标，就要求我们必须做到五个“始终坚持”，一要始终坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话为基本遵循，二要始终坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略引领，三要始终坚持以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向，四要始终坚持以聚智创新、聚焦产业、聚力富民为关键抓手，五要始终坚持以系统观念、问题导向、底线思维为重要方法，一环一扣稳扎稳打，一步一印接续奋斗，凝心聚力推动全区高质量全面转型发展。
三、2021年的主要工作任务
今年是建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是新时代追赶超越的关键之年，做好全年工作意义十分重大。我们要着眼五年、立足当前，认清大势、发挥优势，锁定奋斗目标，紧跟全市大局，推动协同发展、错位发展、同步发展。
今年区政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实省委十三届八次全会、省委经济工作会议、市委十二届九次全会和区委十届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量全面转型发展为主题，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，聚焦经开区、主城区建设两个重点，大力实施“项目带动、创新驱动、园区拉动、城乡联动”四大战略，扎实开展“产业年”“项目年”“招商年”集中攻坚行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写王益新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。
主要预期目标是：全区生产总值增长7%左右；地方财政收入增长5%；全社会固定资产投资增长9.5%；规上工业增加值增长7.5%；服务业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长8%；农林牧渔业增加值增长3.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%；城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在5%和4%以内；居民消费价格涨幅3%左右；单位生产总值能耗、主要污染物排放完成省市下达指标任务。
围绕上述目标，我们要重点抓好以下七方面工作：
（一）全力推动经济高质量发展。全面贯彻新发展理念，实施“产业年”攻坚行动，推动传统产业升级赋能、新兴产业持续壮大。一是聚焦经开区建设，抓工业、提质量。以创建省级经济技术开发区为目标，出台专项扶持办法，大力支持经开区建设，高标准建设水电路网基础设施，完善生活服务和功能配套，加快高铁新城、科创标准化厂房、供水管网等项目建设，不断强化经开区经济主阵地、主引擎地位。加快发展高端装备制造业，建成朝日弹簧、EPC真空挤压板、赛骏专用车生产线等项目，积极培育行业标杆，扩大企业辐射，不断吸引“链”上关联企业落户。加快发展先进陶瓷业，发挥陕西火凤凰现代陶瓷研发基地平台效能，大力发展工艺陶瓷、日用陶瓷、艺术陶瓷，形成产学研一体的先进陶瓷产业集群。加快发展现代建材业，力争开工建设新川沟新材料产业园和黄堡安村绿色建材产业园。全年培育规上工业企业5户，力争工业投资增长8%以上、工业产值达到55亿元。二是聚焦城市经济,抓三产、强优势。以优化商业空间布局为目标，瞄准大众消费变化新趋势，实施老旧商圈改造和新兴商圈扩容计划，年内完成正大百货、金茂大厦、九洲国际等商业综合体升级改造，积极引进旗舰店、体验店，建设高品质商圈和特色街区。出台促进市场消费增长和支持实体店发展措施，开拓夜间经济、社区经济、在线消费等新的消费增长点。优先布局生产性服务业，大力发展养老、托幼、家政和“互联网+”等服务业，持续巩固扩大三产服务业在全市的领先优势。加快发展数字经济，依托王益数字经济产业园，推动线上线下深度融合、双向加速，年内引进中小微总部经济企业300户以上。加快建设渭北智慧物流产业园、西北智能物流仓储设备制造基地项目，推进物流业数字化、智能化升级。加快文旅融合发展，提升姜女故里·秦人村落景区运营质量，加快红色军台岭、山水王家河建设，在旅游设施高端化、旅游服务人本化、旅游业态多元化上下功夫，着力创建国家全域旅游示范区。三是聚焦乡村振兴,抓农业、重特色。全面落实5年过渡期要求，保持现有帮扶政策总体稳定，健全完善防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，常态化监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实最严格的耕地保护制度，稳定全区粮食播种面积。加快“精、特、优”现代农业产业发展，以投资7.2亿元的海升现代扶贫产业园为龙头，推动农业科技产业集群发展，加快高效设施农业示范园、千亩中药材种植基地、伊盛春肉羊养殖基地等项目建设，积极创建省级现代农业产业园，着力打造“3+X”农业特色产业体系。大力发展镇域经济，发挥黄堡省级重点镇示范带动作用，加快社区工厂建设，培育龙头企业，因地制宜打造特色产业、主导产业，推动镇域经济提档升级。
（二）着力深化改革创新。主动融入新发展格局，抢抓关中平原城市群、黄河流域生态保护、城区老工业区搬迁改造等机遇，扩大对外开放，深化改革创新，进一步激发高质量发展的内生动力。一是深化“放管服”改革。继续放权减权，精简审批事项，推行“一窗受理、集成服务”“互联网＋政务服务”，推动政务服务线上线下无缝衔接，进一步缩时间、减环节、优流程，充分释放市场活力和社会创造力。抢抓全市普惠金融改革试验区建设机遇，扎实推进金融改革创新，全面落实减税降费和支持民营经济发展各项政策，搭建常态化政银企沟通对接平台，引导优质金融资源更便捷更有效地投向中小微企业，不断降低企业融资成本。二是深化科技创新。大力实施创新型企业培育行动，支持企业开展技术研发，鼓励企业和高等院校、科研院所深度合作，推动产业向中高端发展，全年培育科技型中小企业不少于6家。三是深化农村改革。巩固农村集体产权制度改革试点成果，健全农村集体经济组织管理制度，完善农业产业利益联结机制，激发农业农村发展活力，壮大农村集体经济，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
（三）强力推进高质量项目。树立大抓项目、大抓招商、大抓环境、大抓落实的鲜明导向，推行重点行业“链长制”，扎实开展“项目年”“招商年”集中攻坚行动，以高质量项目支撑高质量发展。一是抢抓政策机遇。我区已被国家发改委列入国家采煤沉陷区综合治理重点区县，是全省唯一的一个区县；被国家发改委、农业农村部等7部委，联合批准为国家农村产业融合发展示范园创建区县；被省政府确定为省级现代农业产业园创建区县。我们要牢牢抓住这些重大机遇，找准发展契合点，积极谋划储备补新、补短、补链项目；继续加大地方政府专项债券项目储备争取力度，完善前期手续，加强沟通对接，提高发债成功率。全年争取国投项目资金4亿元以上。二是加大招商引资。制定年度招商计划及月度招商主题，成立7个重点产业招商组，紧盯“粤港澳”“京津冀”“长三角”等产业聚集区，运用市场理念和“投行思维”，每月外出开展一次精准招商活动；选派副科级干部为招商专员，驻地开展招商，积极招引产业链核心企业和上下游配套企业落户我区。建立签约项目全程跟踪服务机制，强化项目服务保障和要素配置，推动签约项目早落地、早见效。同时，坚持精准选商、审慎签约，完善项目准入机制，建立项目利益分享和奖励激励制度，从源头上保证项目质量。全年完成招商引资额160亿元以上，实际利用市域外资金不低于64亿元。三是加快项目建设。建立一个重大项目、一名区级领导、一个责任部门、一个推进专班、一套服务方案、一名联络人员的“六个一”包联包抓重大项目建设机制，全力保障项目建设取得实效。紧盯续建项目，实行精细化管理、颗粒化推进，确保早竣工早达效；紧盯新建项目，开辟“绿色通道”，加快手续办理，确保早开工早实施。全年实施省级重点项目3个、市级重点项目10个、区级重点项目110个以上，完成年度投资70亿元以上。
（四）努力改善生态环境质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，当好生态卫士，坚决打好打胜污染防治攻坚战，以良好的生态环境助力高质量发展。一是重点防治水污染。全面落实河湖长制，常态化开展巡查检查，围绕河湖“四乱”问题强化督查暗访，建立水环境质量考核体系，加大水质监测力度，严厉打击违法排污、超标排污行为，确保出区断面水质持续稳定达标。扎实做好王家河、漆水河河道生态修复工作，实施生态清洁小流域治理，全面推进截污纳管和雨污分流改造工程，建成经开区污水处理厂，进一步提升水环境质量。二是铁腕治霾保卫蓝天。持续落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施，突出抓好散煤治理，强化“散乱污”企业动态管理，着力加强建筑工地及道路扬尘管控，落实差异化应急减排措施，确保完成空气质量优良天数指标任务。三是优化提升人居环境。健全地质灾害综合防治体系，完成柿树沟等3个地质灾害隐患点消除任务，巩固省级森林城市创建成果；实施乡村建设行动，加快农村污水处理、垃圾处理和村容村貌提升等项目建设，新建改建农村卫生厕所1000座，推进农村人居环境整治提升。
（五）聚力实施城市更新行动。把城市建设摆在全区发展的重要位置，以打造城市“三疏”样板区为目标，统筹好生产、生活、生态三者关系，重点实施六大工程，全面提升城市综合承载力。一是实施危旧建筑拆改工程。按照应拆尽拆、宜改则改、拆改结合的原则，加快推进危破建筑、违法建筑、低效用建筑的拆迁改造，全年拆改危破旧建筑17万平方米以上。二是实施老旧小区改造工程。把老旧小区改造作为最大的民心工程，精心组织实施，严把工程质量，切实提升群众获得感。今年继续改造老旧小区55个，改善1万户群众居住条件。三是实施交通疏堵保畅工程。实施二马路提升改造、合凤高速连接线建设，建成外贸巷道路微循环，做好“绿巨人”动车王益段环境保障工作，启动建设漆水河跨河桥项目，改造提升桥梁3座。四是实施城市便民停车工程。启动实施非集中连片公共停车场、体育桥地下城市车库等项目，新建停车场10个，新增停车位2000个。五是实施城市绿化亮化工程。启动建设漆水河两岸绿色生态廊道，不断改善城市生态环境；完成永乐堤、飞龙河堤等河堤亮化提升项目，实施一二马路照明项目，逐步完善城市亮化。六是实施城市管理提升工程。扎实开展户外广告规范、施工围挡提升、私搭乱建拆除、城乡卫生清洁等城市管理专项整治六项行动，切实改善城市人居环境；加强智慧城市建设，广泛运用5G、大数据、人工智能等信息技术，积极推进智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧社区建设。
（六）奋力创造高品质生活。前期，我们面向全体市民广泛征求意见，遴选确定了10件惠民实事，提交本次会议审议。我们将精心组织安排，努力把好事办实，把实事办好，全力推动民生事业发展。一是千方百计稳定就业。实施高质量创业就业扶持计划，精准落实技能培训、援企稳岗、创业帮扶等政策措施，扎实做好农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业、创业工作，坚决治理欠薪顽疾，全年发放创业担保贷款3000万元，实现稳定就业1800人。二是着力优化公共服务。毫不放松抓好常态化疫情防控，确保万无一失。实施健康王益行动，提高应对重大公共卫生事件能力，启动建设王益区康养中心、王益区智慧养老产业园；建成王益区中医院，新增床位180张。坚持教育事业优先发展，全面加快王益中学建设，统筹做好校园周边环境保障、校长教师公开竞聘等开学准备工作，确保新学年顺利开学；建成红旗街小学综合楼、王家河中心幼儿园保教楼等项目，推动城乡义务教育优质均衡发展。全面推进体育场片区改造二期工程，建设全民健身中心。建成5个有声图书馆、10个乡村文化大院，强化公共文化服务供给。严格落实各项社会救助政策，城乡居民基本养老保险参保率稳定保持在99%。三是创新基层社会治理。常态化开展扫黑除恶专项斗争，巩固“六清”“六建”成果。推广“红旗模式”“和为贵”调解室等经验做法，提升基层化解矛盾能力。深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，依法依规协调处理群众诉求。落实退役军人服务保障政策，加强退役军人服务保障体系建设。强化安全发展观念，提升应急处置能力，牢牢守住安全生产底线，全力保护人民群众生命财产安全。
（七）大力加强自身建设。实干是硬道理，落实是真功夫。我们将牢记使命，履职尽责，全力打造人民满意政府。一是加强政治建设。扎实开展党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局，认真学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，时刻心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，大力弘扬延安精神、照金精神，锤炼忠诚干净担当的政治品格。二是加强法治建设。贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，全面推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督。严格执行民主集中制，落实政府法律顾问制，增强政府公信力和执行力。三是加强廉政建设。持续深化以案促改，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，严肃整治群众身边的腐败问题，永葆为民务实清廉的政治本色。四是加强作风建设。强化“勤快严实精细廉”作风，以数字政府建设为依托，不断提升政府运行效能，把确定下来的任务一项一项干成干好、把答应群众的事情一件一件落地落实。树立过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，加强债务风险动态监测，坚决杜绝违规新增政府债务。
各位代表！新蓝图已经绘就，新征程全面开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，乘势而上、接续奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年。
附件：1.2021年惠民实事
2.名词解释
附件1
2021年惠民实事
1.推进城镇老旧小区改造工程，改造老旧小区55个，改善1万户群众居住条件。
2.实施城市公共停车场建设工程，新建停车场10个，新增停车位2000个。
3.实施城乡道路亮化工程，新建和改造提升城市道路亮化8公里、农村道路亮化3公里。
4.实施疏堵保畅工程，建成微循环道路1条，新建漆水河跨河桥1座（云梦堤至柳堤路桥）、改造3座（向阳桥、人民桥、热电厂桥）。
5.实施农贸市场建设工程，新建2个（光明巷热电厂综合农贸市场、黄堡新镇区便民服务市场）综合市场、改造2个（金华市场、大同桥市场）农贸市场。
6.实施教育体育惠民工程，建成王益中学；实施体育场片区改造二期工程，建设体育桥地下城市车库和全民健身活动中心。
7.实施文化惠民工程，建成1个城市书房、5个有声图书馆、5个广场音乐自助服务点、10个“一院一特色”的乡村文化大院。
8.实施健康王益行动，启动王益区康养中心、王益区智慧养老产业园建设；建成王益区中医院，新增床位180张。
9.实施高质量创业就业扶持计划，精准落实职业介绍、技能培训、援企稳岗、创业帮扶等政策措施，全年开发公益性岗位1000个，发放创业担保贷款3000万元，实现稳定就业1800人。
10.大力推进乡村振兴战略，投资3000万元实施污水处理、农村垃圾和村容村貌提升等项目，实施9个村庄生活污水收集管网建设工程，新建改建农村卫生厕所1000座。
附件2
名词解释
1.两防一切：“两防”是指防输入，防扩散；“一切”是指切断疫情传播链。
2.一环两带两区多廊道：“一环”是指山体生态环；“两带”是指王家河、漆水河生态带；“两区”是指北雷水库、七一水库水源地保护区的生态环境安全控制区和包括耀州窑遗址的自然与文化遗产保护区；“多廊道”是指从系统考虑、结合现状绿地，规划公园与线性绿廊，构建网络化的绿地系统网络。