2016年政府工作报告

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
　　一、区九届人大四次会议确定任务和“十二五”规划完成情况
　　2015年，面对错综复杂的宏观环境，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，主动适应经济发展新常态，大力实施“项目带动、园区引领、统筹城乡、经营城市”四大战略，着力打造“一轴两园”三大经济板块，全力抓好“五大发展提升工程”，稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了区九届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”圆满收官。
　　（一）项目建设步伐加快，区域经济实力进一步提升。围绕传统产业改造和新兴产业培育，不断加大招商引资力度，全年共签约合同项目48个，涉及资金83.4亿元，上亿元项目14个；共争取国投项目114个，涉及资金3.78亿元，为全区转型发展注入了新动力。认真落实项目建设“铜七条”，推动各类项目早落地、早建成、早达效，全区50个重点项目中22个建成投产，在全市项目观摩活动中综合得分排名各区县第二；切实落实扶持优惠政策，全力帮助中小企业发展壮大，新培育“四上企业”32户，为区域经济实力不断增强奠定了基础。2015年，全区生产总值完成83.88亿元，增长10%；全社会固定资产投资102.71亿元，增长30.2%；地方财政收入2.25亿元，同口径增长14.1%；城镇居民人均可支配收入32272元，增长8.3%；农村居民人均纯收入11025元，增长9.9%。
　　（二）转型发展稳步推进，园区承载能力明显增强。加快川口至河滨路三产服务业集聚区中轴建设，实施服务业项目20个，玉华家居建材城等8个项目建成投运；加快发展电子商务，电商创业孵化基地、智慧王益电商综合平台和京东商城特色王益馆建成投运，创建成全市首个省级电子商务示范区；着力推进文化旅游开发，耀瓷文化旅游产业园完成了总体规划，大师创意园建设顺利，孟姜女故里景区正在进行旅游总体策划。全年实现社会消费品零售总额45.81亿元，增长14.3%；服务业增加值44.28亿元，增长11.3%。两大工业园区建设快速推进，黄堡工业园区建成了东塬环线道路，供水供气工程加快实施，凯莱斯科艺术洁具等产业项目进展顺利；王家河工业园区完成了川柳路（园区段）拓宽改造、一二期道路绿化、燃气和排水主管道铺设，生物质微乳液生产线建成投产，气凝胶隔热材料生产基地等项目稳步推进，园区承载力和产业聚集度不断提升。全年实现规模以上工业增加值29.76亿元，增长9.4%。现代农业园区建设步伐加快，投资7600万元实施项目31个，全区新栽苹果1000亩、樱桃500亩、核桃4800亩，猪饲养量1.9万头、家禽22.8万羽。5个特色农产品分获后稷特别奖和后稷奖。全年完成农林牧渔业增加值1.26亿元，增长5%。
　　（三）重点示范镇初具规模，城乡面貌不断改善。黄堡新镇区“三横两纵一环”路网基本建成，社区服务中心、综合文体中心、计生服务站、幼儿园投入使用，公租房一期、移民搬迁安置点建成分配，公租房二期和廉租房主体竣工，全年完成投资8.68亿元，在全省排名较2014年底预计上升8位。巩固提升创国卫成果，坚持领导徒步巡查工作机制，学习中卫城市管理保洁经验，推行环境网格化、精细化管理，提高了保洁质量。不断完善城市基础设施，改造老虎沟等支巷道路6处，新建改造公厕12座，实施亮化工程18处。大力开展路域环境治理，硬化路面2900平方米，饰新墙体19000平方米，栽植树木12000株。高标准实施了中央财政小型农田水利重点县建设项目，发展灌溉面积 1.41万亩，完成防洪工程3.9公里；新修改造农村公路8公里；改造农村危房308户。狠抓美丽乡村建设，实施“全面规划、宜居建设、环境提升、产业支撑、文明建设”五大行动，建成了1个市级、6个区级美丽乡村示范村，村庄人居环境明显改善。
　　（四）治污降霾卓有成效，生态环境持续向好。深入开展“治污降霾•保卫蓝天”行动，积极探索网格化管理机制，红旗社区治污降霾网格化管理经验受到省市高度肯定并在全市推广；完成了石渣企业整合技改和黄标车淘汰任务，关闭非法煤场和不达标煤炭经营企业各1户，拆改燃煤锅炉93台，超额完成市上下达任务；对23家工业企业实施了精细化治理，建筑工地实现 “五落实一达标”。全年空气质量优良天数达到274天，比上年增加45天。继续开展绿色王益战役，完成王家河直观山坡等重点区域造林绿化6500亩，治理水土流失面积13平方公里，创建为全国水土保持监督管理能力建设县，全国绿化模范区通过了省级初检。搬迁地质灾害点群众131户370人，成功创建成全国地质灾害防治高标准“十有县”。
　　（五）民生工作保障有力，社会事业全面发展。坚持新增财力主要用于改善民生，不断扩大养老、医疗等保险覆盖面，城乡居民社会养老保险参保率、新农合参合率和城镇基本医疗保险覆盖率分别达到98.8%、99.8%、96.5%。扎实推进就业再就业，发放创业小额贷款4250万元，实现城镇新增就业2758人，劳动力转移就业8535人，城镇登记失业率为3.29%。新开工保障性住房228套，建成808套；开工棚户区项目3个782套；全年安置住房困难群众1254户。加强低保规范化管理，发放低保金10177万元，保障城乡困难群众10412户27000余人。“救急难”试点顺利开展，“一站式”医疗救助覆盖全区各大医院。坚决打好脱贫攻坚战，精准施策、合力包抓、注重造血、督查推动，13个贫困村达到摘帽标准，468户1215名贫困群众人均收入全部超过贫困线，将在全市率先实现整体脱贫。优先发展教育事业，建成了局一中等2栋教学综合楼、大同路等3所幼儿园；开展了首届名教师、名校长评选工作；义务教育发展基本均衡区通过国家评估认定，成功创建成陕西省“双高双普”区。加强公共卫生服务，积极创建全国计划生育优质服务示范单位和艾滋病综合防治示范区，建成了区域卫生信息化平台和4个孙思邈中医堂，区妇幼保健计生服务综合楼开工建设，人口自然增长率为4.02‰。科技文化全面进步，启动了省级创新型试点区创建，举办“社区文化大广场、乡村文化大舞台、周末大家乐”群众文化活动30场次，实现了农村电视“户户通”全覆盖。深入开展“平安王益”建设，完善立体化防控体系，全区政治社会治安大局持续稳定。信访工作不断加强，中省市交办信访案件按期办结率100%。严格落实“党政同责、一岗双责”，深入开展 “打非治违”专项行动和安全隐患大排查，安全生产形势总体稳定。加强食品药品监管，全年无Ⅲ级以上食品安全事故发生。应急管理不断加强，妥善处置了利群小区护坡滑塌等突发事件，在全市率先建成了区级应急平台。
　　（六）各项改革有序推进，发展活力不断释放。扎实做好机构改革，区政府部门由25个减少到18个；继续推进简政放权，取消调整行政许可审批事项60项、非行政许可审批事项11项；三级便民服务体系不断健全，163项行政审批和便民服务事项纳入“一站式”办理。落实商事制度改革，全面推行“三证合一、一照一码”，新登记市场主体1087户，增长162%；推进镇村综合改革，完成了王益乡改设街道和7个行政村撤并工作；公车改革稳步推进；完成了公立医院改革，分级诊疗体系初步建立，基本药物制度实现公办医疗机构全覆盖，被评为全市医药卫生体制改革先进区；小型水利工程管理体制改革走在全市前列。
　　（七）自身建设不断加强，政府效能得到提升。坚持区政府常务会议集体学法制度，实现了主要行政执法部门法律顾问全覆盖，依法行政水平明显提升。坚持党风廉政建设与经济社会发展同部署、同安排、同检查、同落实，健全完善了财政专项资金“三挂钩”管理制度，全面公开了财政预决算和“三公”经费，加大政府投资项目审计力度，严肃了财经纪律，提高了财政资金使用效益。扎实开展“三严三实”专题教育，从严从实改进机关作风，促进干部自觉遵守政治纪律和政治规矩，努力做到对党忠诚、个人干净、敢于担当，增强了政府全体干部的勤政廉政意识，提升了服务效能。
　　各位代表， 2015年主要目标任务的较好完成，标志着“十二五”规划的圆满收官。五年来，全区上下和衷共济、攻坚克难、抢抓机遇、砥砺奋进，全力以赴稳增长，凝神聚力促转型，用心用力惠民生，全区经济社会长足发展，城乡面貌日益改观，人民群众生活品质明显提高，王益已站在了快速发展的新起点，迈上了深度转型的新征程。
　　一是经济实力迈上新台阶。五年来共引进招商项目192个，涉及资金250.62亿元，到位资金114.28亿元；争取农业综合开发、移民搬迁、废弃矿山治理等项目337个，涉及资金13.2亿元；建成声威三期、耀州窑现代工艺陶瓷、火凤凰陶瓷研发基地等重点项目139个；累计完成固定资产投资328.5亿元，是“十一五”时期总投资的4.3倍，有力带动了全区经济社会持续健康发展。全区生产总值年均增长14.4%；地方财政收入年均增长22.8%；规模以上工业增加值年均增长21.78%；城镇居民人均可支配收入年均增长13.9%；农村居民人均纯收入年均增长16.2%，主要经济指标均翻了一番多，基本完成了“十二五”规划目标任务。我区2012—2014年连续三次荣获全省城区经济社会发展争先进位奖，实现了三年四进位。
　　二是转型发展取得新成效。三产服务业持续扩张，先后建成了九洲国际、金茂国际大厦等一批高档次三产项目，吸引了海澜之家、上岛咖啡等知名品牌的入驻，推动了川口至河滨路三产服务集聚区进一步繁荣。工业园区化、产业集群化步伐加快，黄堡工业园区形成了水泥、陶瓷两大产业集群，王家河工业园区成为新能源、新材料等新兴产业孵化基地，两大园区规模以上工业增加值占到全区的82%；加快传统产业升级改造，全区水泥产业年产能突破600万吨，陶瓷产业实现了日用瓷、艺术瓷、工业瓷多元发展，现代建材、纺织服装、装备制造产值分别较“十一五”末增长5.1倍、3.5倍和1.6倍；倾力培育新兴产业，新兴产业增加值占工业增加值比重达到10%。现代农业稳步发展，5个现代农业园区累计完成投资2.5亿元，入驻企业18家，年农工贸收入达到6000万元；鲜干果种植面积达到9.35万亩，引进发展润发、富强等规模养殖企业14家，培育了“军台岭”、“香兔园”等知名品牌。三次产业结构由1.7:45:53.3调整到1.4:45.8:52.8，经济结构进一步优化。
　　三是统筹城乡呈现新面貌。五年来，全区共维修改造支巷道路2.4公里，建成了人口文化苑等3个广场，新建改造公厕59座，建成了环卫停车场，配备了一大批环卫设施；持续开展市容环境、路域环境综合整治，拆除危旧建筑8.23万平方米，实施坡屋面改造1.8万平方米、城市亮化工程58处，新增城市绿地28万平方米，创建省、市级园林式单位57个，全面完成了国家卫生城市、省级园林城市创建任务。全力推动黄堡重点示范镇建设，有效化解规划调整、征地拆迁、资金筹措等各种困难，投资16.8亿元实施建设项目74个，标准化新镇区初具规模。有序推进农村人口市民化，农村居民进城落户8640人。农村基础设施进一步改善，改造农村公路120余公里、农村危房1000余户，实施中央财政小型农田水利重点县等农田水利项目15个，全面解决了规划内农村饮水安全问题。
　　四是生态建设迈出新步伐。坚决执行能耗“双控制”，严把项目准入，关闭拆除落后水泥生产线3条，淘汰落后产能29万吨，推广使用清洁能源锅炉130台，压减煤炭用量18万吨，预计单位GDP能耗较“十一五”末下降14.5%。硬法硬手治污降霾，全面推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”等工作，拆除所有土法白灰窑，完成了石渣企业整合，推行治污降霾网格化管理，空气质量优良天数连年增加。治理五一路南公房等地质灾害点16处，搬迁群众1500户6000余人。“绿色王益”战役成效明显，实施了国家农发水保、退耕还林等一批生态项目，完成绿化17900亩，建成了全省绿化模范区。
　　五是人民生活实现新提升。严格落实“两个80%”，不断夯实民生基础，推进成果共享。五年新增城镇就业1.78万人次、劳动力转移就业4.48万人次，发放创业小额贷款3.27亿元，建成了全市首家区县创业孵化基地。城乡低保做到了应保尽保，城乡居民社会养老保险、新农合、城镇基本医疗保险达到了稳定全覆盖，建成了20个农村幸福院、2个社区日间照料中心和4个社区养老服务站，被评为全省民政工作先进区和省级城市社区建设先进区。累计建成保障性住房3894套，7985户困难群众喜迁新居。办好人民满意的教育，投资3.5亿元实施了校舍安全工程、薄弱学校改造和学前教育等37个项目，完成了教育资源整合；“高效课堂”、“交流轮岗”等多项教改工作走在全市前列，教育教学质量稳步提升，在全市率先建成省级教育强区。加强公共卫生服务，建成了区卫生监督所、王家河卫生院和川口社区卫生服务中心，被评为省级人口和计划生育综合改革示范区及慢性病防控工作示范区。大力发展文化事业，实现 “两馆一站”免费开放，“社区文化大广场”等活动有效丰富了群众文化生活。社区服务体系进一步健全，建成省级标准化示范社区3个。“双拥”工作扎实开展，第六次蝉联省级“双拥模范区”。法治王益建设稳步推进，“六五”普法圆满收官，荣获全国“六五”普法中期先进区。
　　各位代表，五年的成绩来之不易，这是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界监督、支持的结果，更是全区人民咬定目标苦干实干硬干的结果。在此，我代表区人民政府，向关心支持王益发展的各界人士表示衷心的感谢！向全区人民致以崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还面临许多困难和问题：一是经济总量偏小，产业层次偏低，下行压力加大，传统支柱产业受到的冲击还在继续，调整产业结构、转变发展方式、推进深度转型的任务十分艰巨。二是资源约束趋紧，生态环境脆弱的问题还未得到根本好转，城乡基础设施老化、基本公共服务供给不足的矛盾尚未缓解。三是政府的服务效能和工作水平与人民群众的期望还有不少差距，转变政府职能、强化作风建设任重道远。对此，我们将切实增强忧患意识、责任意识、担当意识，认真加以解决。
　　二、“十三五”时期的发展思路和目标任务
　　“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，也是我区加快转型发展的关键期。全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“推进王益深度转型、全面建成小康社会”为总目标，大力实施“项目带动、园区引领、经营城市、城乡一体”四大战略，倾力打造“一轴两园”三大经济板块，扎实推进全域旅游开发、城市改造提升、生态环境改善、产业园区建设、美丽乡村建设，提升群众生活品质，全力维护社会稳定，努力开创“富裕、宜居、绿色、人文、平安”王益建设新局面。
　　主要预期目标是：
　　——全区生产总值年均增长9%。 
　　——地方财政收入年均增长10%。
　　——全社会固定资产投资年均增长15%。
　　——规模以上工业增加值年均增长10%。
　　——服务业增加值年均增长10%。
　　——社会消费品零售总额年均增长12%。
　　——居民人均可支配收入年均增长9%。
　　（一）以构建现代产业体系为目标，深度转型创新发展。一是优化提升服务业。持续推进川口至河滨路三产服务业集聚区中轴建设，推动服务业向“两高四新”迈进。突出抓好商业网点打造，提升商贸服务业档次，重点打造红旗、川口等精品商业街区，吸引更多知名商贸企业落户王益，重构我区三产新优势。依托西铜轻轨、包茂高速、铜黄高速、合凤高速过境优势，盘活国有企业闲置资产，积极发展物流企业，构建现代物流体系。主动适应和融入“互联网+”，大力发展电子商务，实施本地产品上线工程，推动商贸服务业线上线下融合发展。充分发挥区位、交通优势，抓住我市加快全域旅游发展的大好机遇，进一步提升餐饮住宿娱乐业服务品质，打造渭北旅游会客厅。全力推动文化旅游产业突破发展，重点开发孟姜女故里和耀瓷文化旅游产业园两大景区，到2020年，建成孟姜女故里、山水王家河、民俗义兴村、红色军台岭4个3A级旅游景区，孟姜女故里景区和耀瓷文化旅游产业园基本建成，成为全省有名的旅游景点。二是做强做优工业。坚持打基础、利长远，继续推进工业园区化和产业集群化，加快产业结构深度调整。黄堡工业园区要发挥老工业基地优势，加快提升水泥产业，延长产业链，深度推进陶瓷产业发展，建成凯莱斯科艺术洁具、凯立陶瓷挂板等项目，打造多元化的陶瓷工业基地；充分挖掘耀瓷文化，提升耀瓷产品文化附加值，加快从“卖陶瓷”向“卖文化”转型，打造总产值超过150亿元的“建材陶瓷新都、文化旅游新区、宜居宜业新城”。围绕将王家河工业园区打造成全区新兴产业孵化基地和创新发展的排头兵，着力完善基础设施配套，优化创业综合服务，促进气凝胶隔热材料、定制建筑材料生产线等项目早日建成达效；抓住国家实施“中国制造2025”和东部产业转移的机遇，加快新兴产业吸纳力度，确保每年有2-3个新兴产业项目入园，建设新型能源、新型材料、先进制造、纺织服装、物流服务5大产业群，总产值超过100亿元，高新技术产品产值达到30%以上。到“十三五”末，全区规模以上工业企业达到70家，工业经济实力明显增强。三是做精做特现代农业。加快现代农业园区建设，大力发展设施农业，促进农、工、贸一体化经营，力争完成投资5亿元，入园企业达到30家。着力推进果业提质增效，加快苹果、鲜桃等鲜干果经济林建设，继续打响“孟姜红”、“常家乐”、“军台岭”等特色品牌，提高果业生产管理水平和科技含量。大力推进养殖业规模化、标准化、生态化，建设王益北塬、塬畔、孟姜塬、黑池塬4个规模养殖集中区，全区猪饲养量突破3.5万头，家禽饲养量超过70万羽。加快培育新型农业经营主体，推进农业适度规模经营，发展家庭农场30户、培训职业农民300名，使新型农业经营主体成为引领现代农业发展的生力军。
　　（二）以城镇化建设为突破，统筹城乡协调发展。一是加强城市建设与管理。坚持人民城市为人民，以系统性思维抓好城市建设和管理。加大市政设施改造力度，加快支毛沟巷综合整治，推进城市地下综合管廊建设；拓宽、增建一、二马路横向连接道路，完善路网，增加停车位供给，缓解交通拥堵；继续实施城市亮化工程。加快棚户区改造开发，分片打造商、服、居聚集区，不断提高城市承载能力；搬迁地质灾害点居民497户1700余人，基本完成城中村和危房改造任务。积极运用物联网、大数据技术，推进城市管理和公共服务资源共享，加快建设智慧城市。强化市容环境卫生联合执法，提升城市精细化管理水平。二是继续抓好黄堡重点示范镇建设。抓住用好省级重点示范镇建设政策延期的机遇，举全区之力打造黄堡重点示范镇这个“一号工程”。按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的原则，扭住“加快建设新镇区、提升改造建成区、整合镇域农村社区”三个重点，完善基础设施和公共服务设施，实现建成区改造与黄堡工业园区建设融合发展，用“好房子、好环境、好服务”聚人气、建新城，到2020年新镇区全面建成并入住1万人以上。三是加快推进美丽乡村建设。按照规划先行、分批启动、符合实际、特色鲜明的思路，加大投入力度，推进涉农项目整合，实施农业综合开发、基本口粮田、中小河流治理、农田水利、农村能源、安居工程、农村公路改造等项目，开展村容村貌综合整治，补上污水处理、垃圾收集等公共服务短板，实现农村美、农民富。到2020年所有行政村达到市级精品村标准，建成4个美丽乡村示范片区，2个村入选全省最美乡村。
　　（三）以生态建设为抓手，着力推进绿色发展。大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，严把项目准入关，促进产业优化升级和能源资源高效利用，推广使用清洁能源，推进资源回收利用，单位GDP能耗下降15%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放达到市下达指标要求；落实渭河流域水污染防治三年行动计划，全面消除重污染，确保出区界断面水质稳定达到Ⅳ类水质标准，完成漆水河、王家河流域综合治理，打造防汛长廊、生态长廊、景观长廊、运动休闲长廊；建成彩虹谷省级水土保持科技示范园；全力推进治污降霾，认真落实铜川环保“铁十条”，实行最严格的标准、最严格的措施、最严格的监管、最严格的问责，确保空气质量优良天数逐年增加；坚守耕地保护红线，加强水资源管理，整治农业面源污染，实施好废弃矿山治理和水保生态工程，加大地质灾害点治理力度，抓好重点区域造林绿化，让王益的天更蓝、水更清、山更绿。
　　（四）以深化改革为动力，持续加快开放发展。深化行政体制改革，进一步转变政府职能，提高政府效能，营造公平、公正和透明的市场环境。创新投融资机制，进一步降低民间资本准入门槛，鼓励民间资本以PPP模式参与基础设施和公共服务，支持非公有制企业做大做强，激发社会投资和市场发展活力。加快财税体制改革，全面实施零基预算；健全财源建设考核激励机制，不断提高财政收入质量；将政府性债务全口径纳入预算管理，建立风险预警机制，做好存量债务置换工作。深化市场监管体制改革，完善市场监管机制，加强事中、事后监管。分类推进事业单位改革，深化教育、文化、卫生等领域改革。全面完成公车改革。深化农村土地制度改革。抓住“一带一路”倡议机遇，加大招商引资力度，提高项目质量特别是科技含量，使招商引资成为产业升级和深度转型的第一推手。鼓励企业实施“走出去”战略，力争实现对外投资“零突破”。
　　（五）以民生建设为根本，切实推进共享发展。坚持民生优先不动摇，努力在“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”上，让20万王益人有更多的获得感、幸福感。一是坚持教育事业优先发展。巩固义务教育均衡发展成果，加快公办学校标准化建设；建立城乡统一的义务教育经费保障机制，全面实现十三年免费教育；加强教师队伍建设，促进城乡教师交流；大力发展学前教育，提升职业教育，办好特殊教育，推进教育现代化。二是突出抓好就业工作。开展省级创业型城市创建工作，建立制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系，推进“大众创业，万众创新”，新增就业1万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。三是不断提升社会保障水平。全面落实好城乡低保、基本养老、医疗、失业、工伤等各项社会保障政策，逐步提高保障标准，建立统一的城乡居民医保制度，让广大群众共享改革发展成果。四是推动文化事业全面发展。以我市创建国家公共文化服务体系示范区为契机，加强公共文化产品供给，建设标准化图书馆、体育场等文化设施，新建区文化馆，建成黄堡影剧院，加强城区公共阅报栏、社区文化活动室建设，广泛开展群众性文体活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。五是提高卫生计生工作水平。深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，加强公共卫生和疾控工作，促进中医药卫生和健康服务业发展，实现人人享有与全面小康社会相适应的公共卫生服务；实施全面两孩政策，提升计生优质服务水平，促进人口长期均衡发展。六是巩固整体脱贫成果。建立健全包抓挂钩、政策扶助、政府兜底、责任追究等长效机制，按照“五个一批”的思路，巩固农村脱贫成果，积极探索城市扶贫机制，不让一户老乡在全面小康的路上掉队。七是创新基层社会治理。严格落实安全生产责任制，突出抓好重点行业和领域的安全监管，深入开展打非治违行动，保持全区安全生产形势持续稳定。创新信访工作机制，下大力气解决信访突出问题，促进社会和谐稳定。深化“平安王益”建设，完善立体化防控体系，提高预防和打击犯罪、反恐处突能力，增强人民群众安全感。
　　三、2016年主要工作任务
　　今年是“十三五”开局之年，必须要以“五大发展理念”为引领，切实增强做好全年工作的信心、底气和定力，全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，全力做好稳投资、稳产业，优结构、优环境，增就业、增收入各项工作，实现新常态下全区经济社会更好发展，确保“十三五”开好局、起好步。
　　经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%；地方财政收入同口径增长12%；全社会固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长9%；服务业增加值增长11%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均纯收入增长10%。
　　（一）强化投资拉动，增强转型后劲
　　努力扩大招商引资。用足用好一切时机、政策和平台，跑项目、争资金，全年引进招商项目30个，实际利用市域外资金20亿元，投资上亿元项目10个以上。紧盯国家投资政策方向，精心策划包装项目，加大申报力度，确保争取国家政策性投资4亿元以上。
　　全力加快项目建设。认真落实责任、问题、收费目录“三项清单”制度，坚持“四位一体”包联责任制，完善签约落实、联审联批、协调推进和考核奖惩制度，推动项目早落地、早建成、早达效。全年实施重点项目50个，完成投资30亿元，建成投产20个以上。
　　（二）拓展消费优势，提升三产效益
　　优化提升三产服务。改造提升传统服务业，加快天源名都酒店等项目建设，开工建设红旗地下商业步行街。大力发展物流、汽贸产业，加快完善区域物流配送体系，实施好九州商贸物流仓储、泽泰国际汽车城等项目。积极发展电子商务，加快农村电商服务中心建设，促进本地特色产品线上交易。
　　加快发展文化产业。依托“耀州瓷”、“孟姜女”两大文化品牌，大力发展文化旅游产业。加快建设耀瓷文化旅游产业园，重点实施好核心区和游客服务中心建设；推进孟姜女故里景区开发，打造秦风小镇，采用PPP模式开工建设黄环旅游公路，实施孟姜女文化“四个一”（一套丛书、一部纪录片、一部舞剧、一部动漫）精品工程，在突破发展旅游产业中打造我区三产新的增长点。
　　积极推动大众创业。认真落实中省支持小微企业、非公有制经济发展的各项政策，继续落实商事制度改革，激发创业活力，全年新发展个体工商户600户、私营企业70户，非公经济增加值占GDP比重达到55%。
　　（三）壮大工业经济，积聚发展实力
　　大力支持黄堡工业园区建设。围绕“水泥产业提升、陶瓷产品拓展、耀瓷文化开发”，抓好黄环南路改扩建、东塬陶瓷产业园配套工程等基础设施建设；加快实施凯莱斯科耀瓷艺术洁具等项目，开工建设凯立陶瓷挂板、盛歌日用艺术瓷、哈纳斯新能源供气配送等项目，全年完成固定资产投资22.8亿元，实现规模以上工业增加值23亿元。
　　加快王家河工业园区建设。围绕打造全区新兴产业孵化基地，不断完善基础设施，实现园区污水管网与市政管网的贯通，完成消防主管道铺设和规划二路北段道路工程；加快天然气存储调峰液化厂、铜川市北市区天然气改扩建、35千伏输变电等项目建设，全年新开工项目9个，完成固定资产投资16亿元，实现规模以上工业增加值10亿元。
　　着力推动工业转型升级。坚持依靠先进技术和项目带动，积极实施创新驱动，加快传统产业提质增效，大力培育引进新兴接续产业。加快气凝胶隔热材料、定制建筑材料、休闲烘焙食品加工等项目建设，确保新型高效节能变压器、石基木门等项目建成投产，实现明清古典家具、弘鑫钙业高钙石灰项目达产达效。新培育规模以上工业企业5户以上。
　　（四）发展现代农业，促进农民增收
　　加快现代农业发展。抓住现代农业园区建设，打造特色农业产业集群，完成农产品产地加工、润发二期、黄堡农业园区提质增效建设等项目，全年完成投资5000万元以上。发展壮大优质果业，建设鲜干果经济林6000亩，新栽矮化苹果2000亩，建成500亩核桃、500亩苹果示范园。稳步发展规模养殖，完成鑫塬蛋鸡养殖场改扩建和富强蛋鸡养殖项目建设。全年猪饲养量达到2万头，家禽饲养量达到47万羽。培育发展家庭农场5户。
　　大力推进美丽乡村建设。扎实做好黄堡东塬示范片区和4个市级创建村、4个区级创建村建设工作，结合发展乡村旅游，启动黄堡东塬片区、山水王家河、民俗义兴村、红色军台岭4个3A级景区建设，做实美丽乡村产业支撑。抓好农业综合开发和巩固退耕还林成果等项目实施，全面完成川口至王家河段、塬畔至二道沟道路建设，改造农村危房150户，提升农村基础设施和村容村貌，改善农村生产生活条件。
　　（五）推进城镇化，提升城市品位
　　加强城市建设与管理。落实好中央城市工作会议精神，巩固提升创国卫成果，深入开展省级文明城市创建，推广中卫市“以克论净•深度清洁”的城市保洁经验，坚持领导徒步巡查，强化市容联合执法，健全和完善保洁机制；新建、改造公厕5座，购置环卫专用车辆5台。扎实开展路域环境、市容环境突出问题专项治理，建立健全网格化管理长效机制，试点推广便民市场企业化管理，规范住宅小区物业管理，提高城市管理水平；大力实施城市亮化、绿化、美化工程，让王益不但“形象好”，更要“气质佳”。
　　加快推进黄堡重点示范镇建设。继续实行重点示范镇建设联席会议和领导包抓、部门帮扶推进机制，努力破解各种难题，将黄堡新镇区打造成新型城镇化的样板。完成市政管网、停车场、供电所、商业服务中心等公共服务设施建设，建成2个棚户区改造项目的主体工程，确保公租房二期、移民安置房达到入住条件，力争实现入住1000人。全年重点示范镇完成投资6.2亿元，确保总体排名进位、单项工作争先。有序推进农村人口市民化，完成有条件农村居民进城落户1100人。
　　（六）加强生态治理，保护青山绿水
　　强力推进节能减排。坚决执行能源消耗强度和总量“双控制”，认真落实项目能评、环评制度，严把项目准入，坚决杜绝高耗能、高污染企业落户；继续抓好重点领域、重点行业的节能监管和污染物排放控制，落实资源有偿使用制度，抓好节能减排综合示范项目申报和建设，完成市上下达的节能减排任务。
　　倾力抓好大气污染治理。认真落实铜川环保“铁十条”，全面推广红旗社区治污降霾网格化管理工作经验，每个镇办至少建成1个规范化的治污降霾网格管理示范点。聚焦减煤、治源、抑尘、禁燃等各环节，加强污染企业、非煤矿山、建筑工地、道路扬尘、餐饮油烟等环境执法检查，推广使用清洁燃料，实现达标排放。适度加大困难群众取暖补贴力度。确保空气质量优良天数比2015年有所增加。
　　大力改善生态环境。继续打好绿色王益战役，着力推进重点区域绿化、城市绿化、通道绿化、流域绿化、村庄绿化和园区绿化，实施采石场、石灰窑复垦绿化，完成造林绿化4400亩。落实渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案，年内实现所有排污单位持证排污；实施漆水河人民公园至大同桥段、黄堡段、王家河流域综合治理和彩虹谷水土保持科技示范园建设。加快地质灾害点治理，搬迁群众120户430人，完成桃园矿废弃矸石山综合治理，提升地质灾害防治能力。
　　（七）保障改善民生，办好惠民实事
　　突出做好就业工作。坚持把就业作为最基本的民生，实施积极的就业政策，扎实做好技能培训、岗位开发等各项工作，发放创业小额贷款3500万元，新增城镇就业2000人，失业人员再就业1300人，农村劳动力转移就业7000人，城镇登记失业率控制在4％以内。
　　提高社会保障水平。加大养老、医疗、失业、工伤及生育保险扩面力度，城乡居民社会养老保险参保率、新农合参合率和城镇基本医疗保险参保率分别保持在99%、95%和97%以上。加快保障性安居工程续建项目建设，实施好铜运司大修厂公租房二期等3个项目，完善保障房小区配套服务设施，让群众早日入住；推行政府购买棚改服务工作，实施好5个片区棚户区改造，完成拆迁安置800户，货币化安置率不低于50%。完善社会救助体系，进一步做好“救急难”试点，逐步将乡镇卫生院纳入门诊“一站式”服务范围；加强低保规范化管理，做到准确施保、应保尽保；建成3个日间照料中心、2个社区养老服务站。做好残疾人、农村五保户、城市“三无”人员、高龄老人生活保障。落实扶贫任务清单、措施清单、责任清单，巩固农村脱贫成果。
　　积极发展教科文卫事业。巩固“双高双普”成果，加快教育重点项目建设，抓好基建公司一中教学楼建设和4所薄弱学校改造工程，新建1所公办幼儿园；大力实施素质教育，不断提高教育教学质量；做好教育强区复验迎验工作；完成省创新型试点区建设年度任务，建成1个市级工程技术研发中心。积极落实公共文化服务体系示范区创建工作任务，举办好社区文化大广场、乡村文化大舞台等群众文化活动；加强文物保护，完成雷坪寺古建筑抢险加固工程。加快卫生计生事业发展，完成区妇幼保健计生服务综合楼建设，实施好基本公共卫生服务，落实全面两孩政策，人口自然增长率控制在6‰以内。
　　（八）抓好社会治理，构建和谐王益
　　创新基层社会治理。完善城乡社区服务体系，完成青年路街道社区服务中心、大同路社区活动广场建设，不断增强社区服务水平和工作活力。完善社会信用体系，建立健全失信企业黑名单制度。严格落实信访工作责任制，依法依规解决群众诉求，确保社会大局稳定。加强社会治安综合治理，完善社会治安立体防控体系，着力排查化解各类社会矛盾，不断增强反恐处突能力，严密防范和打击各类违法犯罪活动，提升人民群众安全感和满意率。
　　切实抓好安全生产。认真贯彻《安全生产法》，牢固树立红线意识和底线思维，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，狠抓高危行业领域安全专项整治，继续深化“打非治违”，加大隐患排查整治力度，保持全区安全生产形势总体稳定。加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全。做好救灾应急工作，积极创建全省防灾减灾示范社区。
　　（九）加快政府职能转变，有序推进改革
　　深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，全面完成政府机构改革任务，完善区级行政审批事项目录，6月底前公布区政府各工作部门权力清单和责任清单，规范政府部门权力运行，提高政府效能。推进镇村综合改革，全面完成乡镇机构改革，将全区行政村撤并到26个。有序推进公务用车改革。做好机关事业单位工作人员养老保险制度改革，全面落实县以下公务员职务和职级并行制度。
　　四、从严从实加强政府自身建设
　　坚持依法行政。认真落实《法治政府建设实施纲要》，深入推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真落实区人大及其常委会的决议决定，办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。完善行政决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制。建立行政执法全过程记录制度，细化量化行政裁量基准，做到规范公正文明执法，从严查处损害群众利益的行为。坚持区政府常务会议集体学法制度，实施“七五”普法工作，提升政府干部学法、懂法、用法的能力和水平。政府公职人员要做尊法学法守法用法的模范，高悬法律的明镜，紧握法律的戒尺，始终在法治之下想问题、做决策、干事情。
　　推进政务公开。主动适应新常态，充分利用互联网资源，提高政府服务水平，让权力在阳光下运行。继续做好以区政府财政预决算、部门预算和“三公”经费、重大决策为核心的政务公开工作。开展好公民代表进政府和大学生假期到政府见习活动，运行好政务微信、微博平台，畅通公众意见反映和诉求听取渠道，以高效透明的服务体现政府为民谋利的诚意。
　　改进工作作风。巩固“三严三实”专题教育成果，完善长效机制，持续推进作风建设常态化、长效化，营造“实干就是能力，落实就是水平”的干事创业氛围。大兴学习之风，完善注重效果的学习考核机制，下气力解决本领恐慌、言行落后的问题。弘扬求真务实、善做善成的精神，深入开展调查研究，使各项决策和工作更加符合实际、符合规律、符合民意。严格执行“八项规定”和“约法三章”，加大对顶风违纪行为的查处和曝光力度。强化督查问责，确保政令畅通，提高政府的公信力和执行力。
　　加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任和“一岗双责”，健全完善反腐倡廉制度体系，强化效能监察和审计监督。建立健全厉行节约反对浪费工作机制，规范各类接待检查活动，努力降低行政成本，确保“三公”经费只减不增。强化各级公职人员的职业修养和规矩意识，自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，带头尊崇党纪、捍卫国法、遵守制度，努力做政治上的明白人、经济上的清白人、作风上的正派人、工作上的能行人。
　　各位代表，王益正处在转型发展的关键时期，机遇叠加，还需认真把握；挑战巨大，更待沉着应对；任务艰巨，唯有众志成城。让我们在区委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，奋发有为，扎实工作，为实现全面小康，建设富裕、宜居、绿色、人文、平安新王益而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

　　1、“两高四新”：“两高”是指高科技、高成长；“四新”是指新技术、新产业、新业态、新模式。
　　2、PPP模式:即政府和社会资本合作（Public-Private-Partnership）模式，是指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。PPP模式是公共服务供给机制的重大创新，有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。
　　3、“五个一批”：是我区“十三五”期间巩固脱贫攻坚成果的主要工作内容，即：扶持产业和就业巩固一批、移民搬迁巩固一批、生态补偿巩固一批、教育扶贫巩固一批、社会保障巩固一批。