黄堡镇政府，各街道办事处，区政府各有关部门：
为了规范学生校外托管机构的服务和管理，切实保障学生安全和合法权益，按照区政府专题会议精神，对照《铜川市中小学生校外托管机构管理办法》，结合我区实际，区教科体局起草了《王益区学生校外托管机构管理办法（征求意见稿）》，为确保《办法》责任明确、措施得力，现向各镇办和市场监管、发改、公安、卫健、住建、行政审批、税务等相关部门征求意见。请于2023年7月20日12:00前将修改意见书面盖章报区教科体局，逾期不报，视为无意见。
铜川市王益区教育科技体育局
2023年7月18日
王益区学生校外托管机构管理办法
（征求意见稿）
第一条 在城镇化和教育资源均等化尚未实现、人口流动性依然较强的情况下，城区学生校外托管现象在一定时期内还将大量存在。为了加强学生校外托管机构的服务、管理和规范，切实保障学生安全和合法权益，依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《个体工商户条例》《无证无照经营查处办法》等法律法规，结合我区实际，制定本办法。
第二条 学生校外托管机构（以下简称托管机构）是指公民、法人和其他组织在校外开办并依法登记，受学生监护人委托，在非在校教学时段为学生提供午休、就餐、临时看护等服务的经营性社会机构。
第三条 托管机构实行“政府负责、部门协同、属地管理”的管理体制。建立王益区托管机构监管联席会议制度，成员由政府办、市场监管、教育、发改、公安、卫健、住建、行政审批、税务等部门及各镇（街道办）组成，联席会议原则上每半年召开一次，也可根据工作需要临时召开。联席会议办公室设在区市场监管局，负责联席会议工作安排部署和组织协调；联席会议召集人为分管副区长。
第四条 区政府每年组织相关部门对托管机构进行不少于2次的联合监督检查。
第五条 市场监管部门负责对托管机构实施日常管理，对托管机构经营活动进行监督指导。核发从业人员健康证，制定托管机构服务合同，依法开展食品安全、价格行为、广告宣传等职责范围内的监督管理工作。向社会公布举报电话，依法对托管机构虚假违法宣传、违规收费、超出审批范围经营等行为进行查处，依法查处群众投诉多、环境卫生差、基础设施不到位、管理混乱的托管机构。
第六条 行政审批部门负责依法办理托管机构营业执照的登记注册。为提供就餐服务的托管机构办理《食品经营许可证》或《小餐饮经营许可证》。及时向市场监管和各镇（街道办）推送托管机构登记注册、变更、注销及许可情况。
第七条 教育部门负责督促学校加强对校外托管学生的管理，禁止在职教职员工开办或兼职托管机构。
第八条 公安部门负责托管机构治安、消防安全监督管理。并依申请依法核查和提供托管机构从业人员的违法犯罪记录信息，依法协助做好非法托管机构取缔工作。
第九条 发改部门负责托管机构收费政策指导工作。
第十条 卫健部门负责托管机构传染病防控、生活饮用水卫生的监督指导。
第十一条 住建部门负责托管机构经营场所的建筑工程安全，指导托管机构加强燃气设施安全监管。负责查处托管机构未经审批擅自设置门头牌匾及户外广告牌行为。
第十二条 税务部门负责依法对托管机构的经营纳税情况进行监督管理。
第十三条 镇（街道办）负责本行政区域内托管机构的监督管理，负责辖区内非法托管机构的网格排查，并牵头联合相关部门、单位开展托管机构综合整治工作。
第十四条 托管机构的服务时间自行确定，服务内容为提供午休、就餐和临时看护等，不得开展任何教育培训活动，不得开展与托管无关的其他业务。托管机构《营业执照》注册地址和经营场所必须保持一致。托管机构门头牌匾、宣传广告必须与《营业执照》审批机构名称、经营范围保持一致。
第十五条 托管机构应当与学生监护人签订托管服务协议书，明确托管期限、时间、收费标准、双方权利义务、违约责任、退费与争议解决办法等。
第十六条 开办托管机构应当具备以下条件：
（一）开办者必须身心健康、无不良记录，具有独立的民事行为能力和经营管理能力。管理者和从业人员应当无违法犯罪记录，无精神类疾病。
（二）证照齐全。必须持有《营业执照》《消防监督检查记录》和从业人员健康证，有就餐服务的必须持有《食品经营许可证》或《小餐饮经营许可证》，应在经营场所显著位置悬挂证照及收费公示牌，接受社会监督。
（三）配备主管人员1名，其他工作人员与学生至少按照1︰10的比例配备。
（四）有经营场所和生活设施。托管机构必须有相对独立、固定、安全的房舍，房舍须为专业机构安全鉴定B级以上；必须远离污染区和危险源，尽量避免在居民楼内开办托管机构，禁止在厂房、地下室（半地下室）、仓库、违法或危险建筑内开办托管机构。食品贮存间、加工间、用餐间和卫生间应独立设置。托管机构宜设置在独立建筑内，当设置在其他建筑内时，宜设置在地上1-3层。场地建筑面积应不少于100平方米，托管学生人均面积不得低于3平方米，人均午休面积不得低于3平方米，人均就餐面积不得低于2平方米。配齐配足学生用餐、午休的设施设备，完善冬季取暖、夏季防暑设施，严禁使用明火、电暖气、电褥子取暖。
第十七条 托管机构应履行以下安全保障义务：
（一）按照“谁开办、谁负责”的原则，托管机构开办者承担托管期间学生人身安全责任。
（二）托管机构应当封闭化管理，人防、物防、技防设施完善，符合国家标准。安装一键报警装置，公共区域安装视频监控并做到全覆盖，配置安保器械，配备保安员在学生入托期间执勤。严格落实各项安全法律、法规，自觉接受监督检查，及时整改安全隐患。学生在入托期间必须始终有工作人员全程看管，防范学生打斗、欺凌等侵害事件发生，防止工作人员侵害、体罚学生，有效预防和避免暴力事件，保证学生身心健康和安全。
（三）托管机构必须履行消防安全职责，遵守消防法律法规和有关规定，加强消防安全管理，装修不得使用可燃、易燃材料和有毒材料，设置消防通道并保持畅通，配置合规的消防器材，定期组织托管学生开展防火灾演练。
（四）托管机构发生突发事件或危急情况，应立即采取措施对托管学生实施救助、保护，并立即向属地镇（街道办）和市场监管、公安部门报告，同时通知学生的监护人。
第十八条 托管机构应履行以下食品卫生安全保障义务：
（一）保障托管环境、生活用品的卫生符合有关要求，预防传染病。
（二）保障食品安全卫生，预防食物中毒。
（三）就餐场所环境卫生状况、餐具消毒保洁设施符合卫生要求，实行分餐制。
（四）配餐合理，营养标准应符合国家规定的中小学生营养标准，每周制定食谱并在就餐场所公示，学生食谱要充分体现改善营养，确保肉类、鸡蛋、牛奶、蔬菜、水果等营养搭配。
（五）食品加工做到生熟分开，食物当餐加工，烧熟煮透，加工完成后在2小时之内提供给学生食用，隔餐剩余食品不得再次使用。不得向学生提供凉菜、生食海产品，禁止提供四季豆、豆浆、野生蘑菇等高风险食品。
（六）建立食品留样制度，配备食品留样的专用容器和专用设备，留样食品每个品种留样量不得少于125克，冷藏条件下保存48小时以上。
（七）日常卫生管理做到“四个一”，即一人一床、一人一杯、一人一巾、一人一套餐具。床与床之间有一定间距，不得设置通铺；男女不混居。学生午休、就餐、临时看护场所必须安装机械通风设施或换气装置。学生日常生活用品要有标识、不得混用，并做到每日清洁，灭菌消毒。
（八）托管机构发生食物中毒、传染病或其他突发公共卫生事件，应当及时采取措施，防止事态扩大，并立即向属地镇（街道办）和市场监管、卫健部门报告，同时通知学生的监护人。
第十九条 托管机构应遵循公平、合理和诚信原则，自主制定托管费用标准，并在经营场所醒目位置公示服务内容、价格和标准，同时应向消费者开具合法票据。不得收取公示之外的任何费用，原则上按月收费。
第二十条 托管机构在委托协议履行期限内停止托管服务的，应当提前30日告知托管学生和监护人，退还委托协议剩余期限的托管费用，并承担相应的赔偿责任，同时向原审批部门报告，说明停止托管服务理由、退还托管费用等情况。向原审批部门申请注销《营业执照》《食品经营许可证》《小餐饮经营许可证》等。
第二十一条 托管机构法人应持身份证明和有效经营场所证明（在居民楼内开办托管机构，须将住宅改变为经营性用房，申请人须经有利害关系的业主一致同意）及属地社区（村）、镇（街道办）同意开设意见等，在行政审批部门申请注册登记，领取《营业执照》，有就餐服务的申请办理《食品经营许可证》或《小餐饮经营许可证》。向公安部门办理托管机构和从业人员安全备案，申请经营场所消防安全检查并取得《消防安全意见书》。申请人对其提交材料的真实性、合法性、有效性负责,并承担因隐瞒事实、提供虚假材料等行为引起的法律责任。
第二十二条 未经核准登记擅自开办托管机构从事经营活动的，由市场监管部门依法予以查处；情节严重的，由区政府组织市场监管、公安、卫健、教育等部门和属地镇（街道办）依法予以查处和取缔。
第二十三条 在本办法颁布施行前已开办的托管机构，应当在本办法施行之日起一个月内到相关部门办理经营许可，申领相关证件。
第二十四条 本办法自发布之日起施行，有效期二年。