为进一步促进省、市、区级各项利企便民政策落地实施，破解政策落地的堵点、难点，更好激发市场活力，增强企业群众获得感、幸福感，特制定本行动方案。
一、总体要求和目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、省市和区委区政府决策部署，聚焦企业群众反映的突出问题，找准政策落地难结症所在，以中、省、市出台的利企便民政策措施为基础，从企业群众需求出发，强化政策流程再造，明确政策核心条款清单和政策落地流程图，加大政策解读和监督检查，促进政策有效落地和执行，不断提高政策知晓率和企业群众获得感、幸福感。到2019年7月底，形成清晰高效的政策体系，政策落地更加畅通便捷，政策红利得到充分释放，市场主体活力进一步增强。
二、重点政策内容
（一）产业政策。主要包括推动民营经济高质量发展、加快推进制造业智能化转型升级、促进制造业与互联网融合发展、加快人力资源服务业发展、促进建筑业转型升级、促进农产品加工业发展、发展“三个经济”、支持仓储物流业发展、促进农业产业化建设、扩大旅游文化体育健康养老教育等领域消费、提升产品质量等方面政策。建设配套加工基地。持续抓好“双百双千”工程，支持民营经济及小微企业发展，重点扶持陶瓷、食品加工、装配式建筑等新兴产业，促进工业产业结构升级。
牵头单位：区工信局
（二）减税降费政策。主要包括落实深化增值税改革、小微企业普惠性税收减免、研究开发费用税前加计扣除、自主就业退役士兵和重点群体创业就业等财税政策，加强涉企行政事业性收费管理，减轻企业税费负担。
牵头单位：区财政局
（三）金融政策。主要包括推动“税银互动”、对小微企业融资担保业务实施降费奖补、实施创业担保贷款、发展多层次资本市场、开展应收账款融资、推进信用担保体系建设、开展创业担保贷款、依托“银商合作”助力小微企业发展、深化小微企业金融服务等方面内容。
牵头单位：区政府投融资管理中心
（四）科技政策。主要包括加强瞪羚企业培育、高新技术企业认定、科技型中小企业评价、技术先进型服务企业认定，发挥科技成果转化引导基金的引导放大作用，全面提升科技创新能力引领高质量发展等方面政策。
牵头单位：区教科体局
（五）就业政策。主要包括推进大众创业万众创新、阶段性降低失业保险费率、实施稳岗返还，以及高校毕业生、农民工、退役军人、去产能职工就业创业扶持、帮扶就业困难人员、支持新就业形态、加强职业教育与技能人才培养、激发技能人才等群体活力带动城乡居民增收等方面的内容。
牵头单位：区人社局
（六）土地政策。主要包括简化政府供地批复及建设项目用地审批流程、支持旅游业发展用地政策、实施产业用地政策实施工作指引、加强光伏扶贫和光伏发电产业用地、创新园区用地、促进城镇低效用地再开发等方面内容。
牵头单位：市自然资源局王益分局
（七）生态环保政策。主要包括建设项目环境影响评价审批、建设项目竣工环保验收、加强危险废物转移处置、加强危险废物经营许可审批管理等方面内容。
牵头单位：市生态环境局王益分局
（八）工程建设政策。主要包括规范建筑业企业行政许可、工程建设项目审批制度改革等方面内容。
牵头单位：区住建局
（九）跨境贸易政策。主要包括进一步完善国际贸易“单一窗口”各项功能、提升跨境贸易便利化、培育外贸竞争新优势、促进加工贸易创新发展。
牵头单位：区商务局
（十）“放管服”改革及便民服务政策。主要包括取消、下放或者委托一批行政审批事项、推广随机抽查规范事中事后监管、推进工业产品生产许可制度改革、简化行政许可事项原件核对、推进商事制度改革、简化企业注销登记、推进“证照分离”和“多证合一”、推进审批服务便民化、放宽人才落户条件、加强和改进机动车辆管理服务、出入境管理、公证办理、证明事项清理、房产交易契税减免、建档立卡贫困水库移民精准扶持、不动产登记一局办理、规范社团收费管理等方面内容。
牵头单位：区行政审批服务局
三、主要措施
（一）形成政策核心条款清单。区级有关部门对已出台的各项利企便民政策进行梳理提升、优化再造，明确核心条款清单，用企业群众熟悉易懂的语言，解读核心条款，形成简明、扼要、清晰的核心条款清单。各责任单位要对负责的各行业政策核心条款进行汇总，形成政策服务包。
牵头单位：区行政审批服务局
（二）形成政策落地服务流程图。各牵头部门对梳理形成的核心政策清单，进一步明确责任单位、政策办理环节、办理成本和办理时限，形成政策落地服务流程图，并及时在各部门网站和政务服务大局公开，要加强政策协同，减少不必要的优惠政策享受前置条件，破解优惠政策落实规矩多、尺度严，政策执行“繁”“迷”“苛”等难题，对符合相关优惠政策的企业要做到应扶尽扶、应享尽享。
牵头单位：区行政审批服务局
（三）形成政策宣传宣讲体系。区级有关部门要精心筹划开展政策宣传宣讲，每半年组织开展一次“政策服务宣传周”活动，每年要组织政策发布会1场以上，对制定的政策核心条款清单和政策落地服务流程图等加大宣传力度，营造全社会共同服务企业群众的良好氛围。要加快建设手机客户端APP，及时推送重要核心政策清单及政策落地服务流程图。要根据企业需求，适时组织专家对专业性较强的政策进行详细的解读，方便企业群众及时领会掌握。
牵头单位：区营商办
（四）形成政策“网格化服务”格局。各牵头部门充分发挥区级政务服务职能作用，推动政策服务层层下沉，用好基层综合便民服务平台功能，推动政策延伸到镇办、村（社区），将涉及民政、残联、卫计、农林、教育、人社等领域与老百姓息息相关的政策信息推送至基层。引进一批政策咨询、服务机构进驻政务服务大厅，为企业提供个性化、定制化政策服务，当好企业掌握政策的参谋智库。在组织水电气暖等公共服务机构进驻政务服务大厅的基础上，按照属地化管理原则，对公共服务机构落实责任到人，对辖区内企业群众实行“网格化服务”，定期向企业和群众服务，倾听企业群众诉求，提升服务水平。
牵头单位：区行政审批服务局
（五）健全政策督导检查问责机制。各牵头单位要认真抓好政策落地实施督查督导工作，深入企业群众，查看政策落地的实际效果、倾听企业群众的真实感受。对无效或低效的政策要及时进行清理，对企业群众期盼或高效的政策要加快制定完善，认真抓好组织实施，对违反政策的行为坚决予以制止，严格查处问责。
牵头单位：区营商办
四、保障措施
（一）切实加强组织领导。区级各部门要充分认识推进政策落地落实的重要意义，强化责任担当，加大工作力度。各地要结合实际加快制定本地区专项行动方案，梳理优化再造利企便民政策，促进政策落地落实。
（二）完善政策评价体系。各镇办要完善政策落地落实考评体系，认真查看政策核心条款清单、政策落地流程图、政策宣传宣讲、政策“网格化服务”等情况，客观全面评价政策落地实施效果。
（三）加强协同配合。区级各部门要加强业务指导，确保按期实现目标。各有关部门要全力支持、密切配合。对前后关联度较高的政策要加强协同，需要多部门合作推进的，牵头部门要主动对接。
（四）认真抓好实施。区级各部门要及时掌握政策落实情况，结合实际不断完善。各责任单位要按照时间节点要求，完成目标任务。对相关部门执行已有明确政策不力的、对落实政策“推拖绕”的单位和个人，要坚决严肃问责。