铜川市王益区诚信体系建设专项行动方案

为深化完善诚信体系建设，充分发挥政府诚信的表率示范作用，建立健全优化提升营商环境的长效机制，特制定本行动方案。

一、总体要求和目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和区委、区政府决策部署，把诚信体系建设尤其是政府诚信建设作为优化提升营商环境的重要内容，建立健全“政府承诺+社会监管+失信问责”机制，实施政务诚信监督评价和政府机构失信问题专项治理，全面推进依法行政、政务公开、勤政高效、守信践诺，进一步强化各政府各部门和公务员的信用意识，在行政管理、公共服务以及各类经济社会活动中带头讲诚信守契约，以政府诚信施政、诚信作为、诚信执法、诚信履约引领全社会诚信水平不断提升。到2019年底前，各级政府、部门和公务员的政务诚信档案全面建立，各级政府做出的承诺全面兑现，政府机构拖欠账款存量清偿一半以上并杜绝增加新的欠款。

二、主要措施

（一）建立健全政务诚信公开承诺机制。

1.各级人民政府及其工作部门要以政府工作报告提出的主要服务事项和便民便企措施为重点，坚持依法行政、民主决策、政务公开、勤政高效、守信践诺和积极推进社会信用体系建设为主要内容，结合各自职责依法依规向社会做出公开承诺，经主要负责人签署后通过区政府网站、信用中国（铜川）门户网站多渠道公示，接受社会监督。

牵头单位：区政府各工作部门

（二）建立健全政务诚信监督管理机制。

2.建立政务诚信档案。以机关登记管理部门和公务员登记管理部门的登记信息为基础，依托市信用信息共享平台建立政务诚信档案，多渠道归集整合政务诚信信息，将各部门和公务员在履行职责和各类经济社会活动中因违法违规、违约失信被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。各有关部门要按照政务诚信档案内容和信息共享责任分工（见附件），及时将本部门在履行职责和公务员管理工作中形成的政务诚信信息上传至市信用信息共享平台，并至少每月更新一次。区联合征信中心要会同各有关部门编制全区政务诚信信息目录，确定信息共享方式，做好政务诚信信息归集、共享、应用的全流程管理，保障信息完整、准确、有效、安全，同时，要配合做好全市信用信息共享平台及建设。

牵头单位：区联合征信中心

3.实施政务诚信大数据监测。依托全国信用信息共享平台（铜川）建设系统，运用大数据技术对辖区各行业和重点领域政务诚信状况进行常态化监测、多维度评价和可视化展现，对各类政务失信行为进行统计分析，为各有关部门加强政务诚信建设提供支撑。

牵头单位：区联合征信中心

4.试点开展第三方政务诚信评价。按照《陕西省政务诚信评价办法（试行）》的有关规定及全省统一的政府诚信评价标准和指标体系，委托第三方机构对黄堡镇人民政府、各街道办事处，区政府各工作部门、直属事业单位开展政务诚信评价试点，分期分批对政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务、镇办等重点领域政务诚信建设情况开展专项调查，评价和调查结果作为各单位年度目标责任考核的重要参考。

牵头单位：区联合征信中心

（三）组织开展政府机构失信问题专项治理。

5.全面排查梳理各政府部门和基层自治组织对企业的失信事项，列出失信部门机构名单, 重点对各单位承诺不兑现、拖欠民营企业账款、拒不执行法院判决、“新官不理旧账”等失信问题开展专项治理,督促失信单位限期整改，消除不良影响。对6个月内仍未整改到位的政府失信单位，依法依规纳入严重失信名单向社会公布，在三年内取消其评先评优资格，并对其主要负责人进行问责处理。

牵头单位：区联合征信中心

（四）加快构建以信用为核心的新型市场监管机制。

6.各有关部门要贯彻落实《陕西省企业信用监督管理办法》等有关政策法规，按照对诚信守法者“无事不扰”、对违法失信者“利剑高悬”的理念，全面建立信用监管机制。一是广泛推行市场主体信用承诺制度，除法律法规有明确规定外，积极探索在行政审批和公共服务事项中以信用承诺代替证明材料，提高办事效率。二是建立健全信用信息共享共用机制，及时将本部门在履行职责过程中形成的企业和个人信用信息汇集至市信用信息共享平台，将查询使用信用信息嵌入行政管理和公共服务各领域、各环节，将市场主体的信用状况作为管理决策的重要依据。三是建立健全信用分类监管机制。按照守法诚信状况对市场主体进行分级分类，在日常检查、双随机抽查等监督管理工作中优化监管资源配置。四是建立健全信用联合奖惩机制，全面推行行业“红黑名单”管理制度，加强事中事后协同监管，严格落实守信激励和失信惩戒措施，提高违法失信成本。五是充分运用大数据、人工智能等新技术加强信用信息的开发利用，对辖区各行业、各领域以及各类市场主体进行信用监测和风险预警，实现精准监管。六是充分发挥信用服务机构作用，支持信用服务机构参与行业信用建设和社会信用监督，推进信用报告、信用评价、信用识别等第三方信用服务产品在行业监管、项目管理、投融资管理、公共资源配置等领域的广泛运用，防范决策风险。七是强化企业信用建设主体责任，开展企业信用建设示范创建活动，引导企业完善内部信用管理机制，提升信用管理水平，促进企业守信自律，树立诚信品牌。

牵头单位：区级有关部门

（五）建立健全补偿救治机制。

7.研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救治机制，完善信用修复制度，保障信用主体合法权益。

牵头单位：区联合征信中心

（六）以信用为支撑推进解决民营企业小微企业难问题。

8.依托全国信用信息共享平台（铜川）设立相对独立的“信易贷”融资服务平台，与商业银行共享注册登记、行政许可、行政处罚、黑名单以及纳税、社保、水电煤气、仓储物流等信息，推动解决银企信息不对称问题，提高信用状况良好企业的信用评分和贷款可得性。

牵头单位：区联合征信中心

三、组织保障

（一）加强统筹协调。充分发挥区社会信用体系建设联席会议统筹协调作用，及时研究解决信用建设工作中的问题。各有关部门要将社会信用体系建设特别是政务诚信建设列入重要议事日程，理顺工作机制，强化协同配合，严格按照任务分工和时间节点落实工作要求。

（二）加强信息共享。依托国家电子政务外网实现省、市信用平台与陕西政务服务和业务管理系统（王益区）的互联互通，在更大范围和更深层次推进全区自然人、法人及其他组织信用信息的自动化归集、全方位共享、嵌入式查询、智能化应用。

（三）加强督促检查。区社会信用体系建设联席会议办公室要加强对全区信用建设工作的指导、督促和检查，按季度通报工作进展情况，分期分批对各有关部门推进落实重点工作情况开展审计和第三方评估。

（四）加强宣传教育。充分利用区政府网站、部门微信微博、信用门户网站以及各类媒体，持续开展社会诚信建设宣传。加强公务员诚信教育，将诚信体系建设纳入公务员培训内容，提升公务员诚信履职意识。

附件：政务诚信档案内容和信息共享责任分工.docx