王经开管发〔2023〕37号
王益经济技术开发区管理委员会
关于印发企业安全风险分级管控和隐患排查
治理双重预防机制建设工作方案的通知
机关各部室、办站，区开发投资有限公司，企业、建筑工地：
为进一步巩固提升经开区企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双重预防机制”）建设成果，推进双重预防机制常态长效运行，全面提升企业本质安全水平，实现安全生产治理模式向事前预防转型，根据《中华人民共和国安全生产法》《陕西省安全生产条例》等法律法规规章及相关政策规定，结合经开区实际，特制定工作方案如下：
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持“关口前移”，杜绝“事后发力”，将双重预防机制作为新时期防范遏制生产安全事故的重要抓手、关键举措，突出传统重点行业领域，兼顾新业态新领域，深入实施企业双重预防机制“扩面、提质、联网、增效”工程，把风险控制在隐患形成之前、把隐患消除在事故发生之前，督促企业坚决守牢安全发展底线，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，营造良好稳定的安全发展环境。
（二）工作目标
加强对双重预防机制工作的组织领导，积极协调解决双重预防机制工作中存在的问题，加强新兴行业、新领域双重预防机制建设。督促辖区企业全面规范开展安全风险辨识评估，采取有效措施对安全风险实施分类分级管控，按照“重大隐患必须彻底清零、一般隐患保持动态清零”的标准，及时对事故隐患进行整改，形成安全风险全面受控、事故隐患有效治理的企业双重预防机制和运行模式。对已建立双重预防机制的企业，督促其进一步完善双重预防机制考核制度，建设双重预防管理信息系统，实现风险辨识评估、风险分类分级管控、隐患排查登记、整改跟踪、分析改进等全流程信息化管理。持续推进双重预防机制智能化建设，拓展和深化安全生产智能化应用场景。
二、工作任务
（一）实施风险分级管控
1.规范开展安全风险辨识。企业要按照有关制度和规范，针对本单位类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展风险辨识。按照谁管控谁辨识、谁检查谁辨识的原则，组织各科室（部门）、区队（车间）、班组骨干人员，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险进行全方位、全过程辨识，并持续更新完善。建立健全岗位作业研判机制，组织动员各级各类岗位特别是一线职工常态化开展岗位风险辨识，切实让每名管理人员和操作人员知道可能遇到的安全风险，坚决纠正和避免违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等行为。
2.准确评定安全风险等级。企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-1986)，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险4个等级，其中，重大安全风险应填写清单、汇总造册，按照职责范围报告属地负有安全生产监督管理职责的部门。要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制"红橙黄蓝"四色安全风险空间分布图。
3.切实有效管控安全风险。企业要按照法律法规和规程标准要求，从工程技术、设施装备、个体防护、职业健康、应急救援、现场管理、培训教育等各个方面制定风险管控措施，达到回避、降低和监测风险的目的。对较大及以上风险应制定专项管控方案并对管控方案会审，由企业各分管负责人组织技术人员共同研判，确保方案科学有效，可操作、可验证，并将其应用到作业规程、操作规程以及安全技术措施之中。严格对照风险分级管控要求，明确班组级、车间级风险管控内容，细化部门级、企业级风险管控履职量化指标、考核要点。重大风险由企业集团总部负责人或分管安全生产的负责人挂牌管控。
4.加强风险信息公告警示。企业要建立完善安全风险公告制度，在醒目位置设置公告栏和设立安全警示标志，公示本单位的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，确保每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，利用数字化智能化系统等手段，加强在线巡查检查，强化危险源监测和预警。
（二）严格隐患排查
1.明确隐患排查治理内容。企业要基于风险管控措施，结合实际制定隐患排查治理清单，明确和细化集团级、企业级、部门级、车间级和班组级隐患排查的责任、内容和频次。重点加强对高风险工艺、高风险设备、高风险场所、高风险岗位和高风险物品的排查，加强对隐蔽区、盲点区的排查，加强对干部安全履职情况的排查，加强对员工作业过程的排查。
2.经常组织事故隐患排查。企业要采用综合检查、专项检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等多种方式进行隐患排查工作。企业集团总部应加强对所属企业的安全监督管理，每季度至少组织开展1次全方位隐患排查治理，督促隐患整改到位。企业法人单位每月至少进行1次综合检查，适时开展其他形式检查。采取安全绩效奖惩等有效措施，推动全员参与自主排查隐患。
3.加强隐患治理闭环管理。企业对排查发现的一般事故隐患应确定治理措施并限时治理，对于排查发现的重大事故隐患，应当在向负有安全生产监督管理职责的部门报告的同时，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。重大事故隐患整治过程中无法保证安全的，应停产停业或者停止使用相关设施设备，及时撤出相关作业人员，必要时向当地人民政府提出申请，配合疏散可能受到影响的周边人员。在重大事故隐患治理完毕后，应当及时验收，并制作复查验收报告，及时报送负有安全生产监督管理职责的部门，实现隐患排查治理的闭环管理。
4.定期开展隐患溯源分析。企业每季度至少组织开展1次隐患分析，对重大隐患、较严重隐患、典型隐患、反复出现隐患，从“人、机、环、管”四个方面追溯隐患产生的具体原因，重点从技术和管理手段等方面完善管控措施，将措施融入现有的工作程序、标准中，确保措施的持续有效实施。对日常管理不到位、不负责或排查整治不力导致重大事故隐患该发现而未发现、该盯住整改而未整改的，实行责任倒查，严肃问责追责。
（三）建立健全双重预防机制常态长效运行机制
建立健全安全风险定期研判制度，企业要每月组织1次安全风险综合研判；针对重大危险源、重大风险隐患、重大危险作业，或者企业出现停产整顿、复工复产、工艺改造、集中检维修等非正常生产重大变化，或者同行业领域发生重大事故，要及时组织开展安全风险专项研判，根据研判进行针对性部署安排和检查整治。
三、时间安排
（一）企业自查阶段：10月10日至10月30日。企业要从制度机制、组织机构、运行情况、评估提升等方面进行全面自查，形成自查报告，加强整改提升。
（二）部门检查阶段：11月1日至11月30日。对企业双重预防机制落实情况进行专项检查。
（三）巩固提升阶段：持续坚持。持续强化辖区双重预防机制建设，定期开展专项监督检查和自查自评工作，不断提升本质安全化水平。
四、保障措施
（一）强化组织领导
将构建双重预防机制摆上重要议事日程，切实加强组织领导，周密安排部署。要紧紧围绕遏制重特大事故，突出重点区域、重点企业、重点环节和重点岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，深化安全专项整治，推动各项标准、制度和措施落实到位。
（二）强化示范带动
建立双重预防重点培育机制，着力探索如何建好、用好双重预防机制，积极探索总结有效做法，形成一套可复制、可推广的成功经验。落实职责分工，加快推进高端装备制造、新能源、新材料等新兴行业领域双重预防机制建设，指导督促新兴行业领域企业全面开展双重预防机制建设。
（三）强化宣传培训
加强双重预防知识宣传力度，利用微信群、实地检查等方式，宣贯双重预防机制建设运行地方标准、指南，组织学习各行业重大事故隐患判定标准，提升各企业双重预防机制建设质量。帮助企业熟悉掌握企业风险类别、危险源辨识和风险评估办法、风险管控措施，以及隐患类别、隐患排查方法与治理措施、应急救援与处置措施等，提升安全风险管控和隐患排查治理能力。
王益经济技术开发区管理委员会
2023年12月11日