王经开管发〔2023〕11号
王益经济技术开发区管理委员会
关于印发《经开区防汛防滑应急预案》的通知
机关各部室、办站，区开发投资有限公司，各企业、建筑工地：
现将《经开区防汛防滑应急预案》印发给你们，请认真贯彻落实。
王益经济技术开发区管理委员会
2023年6月5日
经开区防汛防滑应急预案
以习近平总书记关于防汛救灾工作的重要讲话批示精神为指引，根据省、市、区防汛指挥部工作要求，做好辖区内防汛防滑抢险应急救援处理工作，最大限度地减少水灾、水毁造成的财产损失，确保安全度汛，根据相关规定，特制定本方案。
一、总则
（一）编制目的
保证辖区企业、建筑工地、市政道路排水顺畅、拦蓄坝安全，确保群众生命财产安全，做好在主汛期随时可能发生的强对流天气、洪水灾害事件的防范与处置工作，使洪水、暴雨灾害处于可控状态，保证防汛防滑抢险工作高效有序进行，做到有计划、有准备地防御洪水、泥石流、塌方以及突发性自然灾害，确保汛期的顺利度过。
（二）编制意义
一是有利于掌握科学施救的主动权。编制应急预案有助于提高单位内部快速处置灾情能力，一旦发生灾情，可以第一时间按照计划实施组织指挥，赢得时间，控制灾情，疏散居民，避免造成生命财产损失。二是有利于增强演练的针对性。依据应急预案进行演练时，在情况熟悉的过程中，可以发现新的情况和新的问题。面对出现的新情况、新问题，为确保安全，同时提高应急救援小组的灾情救援能力，依据新问题、新情况的危险特性，制定出比较科学的处置对策。
（三）编制依据
依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国水法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《陕西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《陕西省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》、《陕西省突发公共事件总体应急预案》等法律、法规规定，结合经开区实际情况，制定本预案。
（四）适应范围
本预案适用于王益经济技术开发区发生险情时应急救援处理工作。
（五）编制原则
贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。强调“预防为主”，通过对可能的突发事件的深入分析、事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。
二、防汛防滑应急组织机构及主要职责
成立防汛防滑应急抢险指挥领导小组
1.防汛防滑应急抢险指挥领导小组组成
组 长（管委会副主任）：胡红恩
副组长（管委会副主任）：何 鑫
成 员：区开发投资公司、办公室、安监站、综合计划部、产业发展部、财务部的负责人及工作人员组成。应急抢险指挥领导小组办公室设在安监站，防汛防滑应急抢险指挥领导小组实行组长领导下的分工包干责任制。
2.职责分工
组 长：负责防汛防滑应急抢险的总体指挥、决策和信息发布。
副组长：协助组长进行抢险决策和现场指挥。负责包干水库突发事故的现场处置和应急抢险队伍的落实。抢险过程中抢险物料、器械的调配工作。做好险情分析、研判，组织专家组到现场技术会商，制定应急抢险方案，为组长决策提供技术支撑，并对抢险过程进行技术指导。
3.区开发公司职责:
负责应急抢险队伍的组建，包括推土机、装载机、挖掘机和运输设备等必备的机械，以及必要的专业人员队伍，并对机械设备全面检修，以备应急调用。（责任人：马万龙 联系方式：18691900022）
4.综合计划部职责:
负责老虎沟拦蓄坝水库的第一线监测，随时掌握枢纽及附属设备的运行状况及该地区的险情，定期定时和区防汛办（0919-2188231）保持联系，发现问题及时上报，并采取一定的先期处置措施，防止险情或灾情的加剧。执行应急抢险指挥领导小组办公室指令，按时按规程操作闸阀，同时到事故现场协助有关部门做好抢险工作。（责任人：闫辉 联系方式：18706836972）
5.办公室职责:
负责及时传达市、区关于应急抢险工作的指示精神和重要信息，做好有关文件、材料转发和整理以及领导视察讲话录音工作，保证信息的上通下达，负责向市、区抢险办公室报告抢险工作情况。负责落实应急车辆和必要的生活用品等应急保障，保证抢险队员和物资及时到位。负责做好应急处置工作所必需的专项资金和有关救援物资储备资金的筹措落实,使突发事故能够得到及时处置。（责任人：丁芙蓉 联系方式：18791490636）
6.安监站职责：
具体处理应急管理的日常工作，包括执行上级部门的命令，应急抢险方案的制定和技术会商，各种险情的收集、分析、上报，提出处理意见并进行现场指导和监督执行。落实管理经开区应急抢险队伍，组织应急队员培训和演练。（责任人：康杰 联系方式：13909190856）
7.产业发展部职责：
负责有关法律、法规、知识的宣传，提高公众的防范意识。采用多种形式开展应急知识的宣传教育。负责抢险新闻宣传工作，做好应急抢险重大事件的信息收集；负责灾情、抗灾、救灾现场的摄像工作。（责任人：马海星 联系方式：13992969055）
三、预警和预防机制
（一）预防预警准备
（1）思想准备。加强宣传动员，增强水患意识，做好防大汛、抗大洪、抢大险思想准备。
（2）组织准备。健全指挥机构，落实工作责任，注重业务培训，加强预报预警。
（3）工程准备。按时完成水毁工程修复重建任务，对存在病险的堤防、拦蓄坝等水利防汛工程设施实行应急除险加固，落实安全度汛方案。
（4）预案准备。制定防汛防滑应急预案。
（二）险情监测和巡查
1.险情监测、巡查的部位、内容及方式
（1）巡查企业时，查厂区下水系统、雨水排放系统、泄洪排涝设施、涵洞、排水口等，对于不通畅的要进行清理，达到沟见底的标准，并配齐、盖好地沟盖板，护栏要完好坚固。检查设备管线等保温层的保温皮要紧固无开裂，各类警示牌要稳固。采取防止雨水进入污水处理系统的措施，及时处理厂区及装置区内低洼处积水，确保污水排放泵及备用泵完好，避免环境污染事故发生，出入车辆严禁带泥上路。巡查生产、使用、储存危险化学品的场所和仓库在汛期是否有防雨、防水、防潮措施。
（2）巡查道路时，一是检查道路沿线路面有无积水、路肩有无水毁、道路缺口和可能滑坡的情况；二是公路除险加固、防范等安全措施落实情况；三是强化对重点路段的动态监控情况；四是检查道路临水、临沟有无安全隐患。
（3）巡查建筑工地时，检查是否做好现场排水系统，将地面及场内雨水有组织及时排入排定排放口。临近边坡的建筑工地应做好雨水收集排放，雨后应及时对边坡处进行检查并做好加固措施，防止山体土方因雨水冲刷，下滑至沟道内。在塔吊基础四周、道路两侧及建筑四周设排水沟，保证水流畅通，雨后不陷、不滑、不存水。通道入口、窗洞、梯井口等处应设有挡水设施，所有机械棚塔设要严密、防止漏雨。机电设备应采取防雨、防淹措施，安装有接地安全装置，电闸箱要防止雨淋、不漏电，接地保护装置灵敏有效，各种电线防浸水漏电。做好防雷电设施，塔吊和电梯安装避雷装置，认真检查做好接地系统。着重做好脚手架联结不牢、滑移等安全检查工作，防止塌方。
（4）巡查拦蓄坝迎水坡时，一是沿迎水水面至坝顶之间的坡段走，注意观察干砌石护坡有无裂缝增大、塌陷、滑坡等险情；二是持探水杆沿水边走，沿水边走的人要不断用探水杆探摸，借波浪起伏的间隙查看护坡石有无松动或冲坑等险情。巡查背水坡和坝顶时，一是沿坝顶走，主要查看坝顶路面有无塌陷现象，查看坝顶防浪墙有无裂缝；二是先沿坝后坡马道至坝顶之间的坡段行走，再沿坡脚至坝后坡马道之间的坡段行走，注意观察坝坡及坝脚有无渗漏、裂缝、滑坡等险情。三是沿排水棱体坡段走，注意观察干砌石护坡有无裂缝增大、塌陷、滑坡等险情。对坝下游坡脚外50-150m范围内的地面进行巡查，检查有无渗流、塌坑等现象。闸门和启闭设备、电源等，由机电工负责检查是否有雷击、故障等情况发生。检查输、泄水建筑物有无裂缝、渗漏等现象。检查泄洪洞下游冲刷情况，泄洪洞有无堵塞，高边坡有无松动、坍塌、滑坡迹象。
2.险情巡查频次
（1）未降雨或遇到一般性降雨（预报每小时降雨量小于10mm，日降雨量小于25mm），每天早8时巡查一次；遇到大雨预报或暴雨警报时，每天早8时，下午16时巡查各一次，坚持24小时值班；遇到强降雨（每小时降雨超过20mm且仍在持续）或有洪水入库时，早8时、下午18时、晚上24时对重点部位巡视检查一次，坚持24小时值班。遇到较强降雨或较大洪水入库时，老虎沟拦蓄坝防汛进入警戒状态，随时按照经开区管委会防汛办指令进行检查，并在检查完成后立即向管委会防汛办报告。
（2）老虎沟拦蓄坝水位超过设计水位或发生导致水库出现重大险情的因素时，大坝表面巡查每小时观测一次，输、泄水建筑物、闸门和启闭设备以及电源的检查频次为每日4次，重大险情由专人轮流24小时不间断监测。
（三）信息的传递和报告
（1）经开区管委会防汛防滑信息报告采用逐级上报方式，管委会防汛办接到险情报告应立即报告王益区政府。
（2）防汛防滑报告的内容包括：事件的种类、发生时间、地点、影响范围、严重程度、存在的隐患，采取的措施，请求帮助解决的问题等。
（3）信息报告有基本情况报告和后续情况报告，基本情况报告要做到快速准确，后续情况报告要做到全面系统。
（4）突发安全事件发生期间坚持重大信息即发即报制度，并可视情况和按上级要求执行日报告制度和零报告制度，在报告时，不得虚报、谎报、迟报、漏报。
（5）建立健全应急信息共享系统，在可能发生或者发生突发事件时，要及时互通信息，通报所采取的措施和对策。
（四）决策的制定与执行
1.发生或即将发生突发安全事件的信息得到核实后，在未划定突发安全事件级别之前，由经开区管委会安监站负责先期处置。
2.管委会负责人接报告后要立即赶赴事发现场，迅速组织指挥有关应急抢险队伍进行先期处置。先期处置可采取如下应急措施：
（1）实施紧急救援行动，组织群众开展自救互救；
（2）紧急调配辖区内的应急资源；
（3）划定警戒区域，采取必要管制措施；
（4）实施动态监测，进一步调查核实情况；
（5）其他必要的先期处置措施。
3.在采取先期处置措施的同时，管委会防汛办对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，迅速向上级领导部门汇报。
（五）抢险队伍
重点组建2支应急抢险队伍：
1.由管委会、开发公司干部职工组成。
2.如遇强对流天气或大雨情况，经开区管委会采取A、B组及全员应急值守（A组成员“胡红恩、康杰、刘联亿、吕超、韩兴、李海潮、周小仓、徐岩松、李亚平、马海星、李雪婷、胡静轩、刘欢、马珉琪、张倩倩、姚冬青、张梦琦”组成员；B组成员“何鑫、贺少华、马万龙、闫辉、何文超、毛原新、寇小兵、张小伟、白云龙、鄂伟、丁芙蓉、王耿新、强少琼、窦钰、王玉、张娟娟、王星、王立环”）。如有经开区管委会成员人事调整或企业法人变动，此项工作由接续人员负责，不再另行发文。
3.如遇暴雨等极端天气，经开区管委会A组和B组应全部到岗值守。
（六）抢险物资
在抢险物资上我们本着“宁可备而不用，不可用而无备”的原则，现防汛物资：对讲机8台，水带17卷，电缆2卷，警戒线11卷，铁丝1捆，救生圈3个，救生衣3件，防汛沙袋100个，吸水膨胀袋40个，防爆手电21只，空气呼吸器8个，铁锨（圆）5把，编织袋200个，污水泵1台，汽油泵2台，雨衣8套，雨鞋8套，雨伞20把，反光锥（型号70）11个，反光锥（型号90）30个，报警器3台，救援绳10条，担架1架。
（七）通讯保障
1.水情、险情的应急传送方式
管委会应急通讯联络由有线通讯组成。有线通讯主要有固定电话、手机、传真机等，通过电信部门电话网络传输信息。
2.抢险指挥通信方式
管委会防汛办对外设有直拨电话，号码为0919—2891661，可利用直拨电话传递水、雨情，管委会及时收集整理上报。
（八）应急状态下值班制度
应急状态下，值班人员必须在岗，并保证通讯畅通。值班人员应做到：
1.做好险情的收集、处理，及时计算相关数据。
2.密切关注辖区范围内的险情变化和安全状况，当险情发生突变或工程出现异常，要立即向有关部门和领导汇报。
3.当险情开始改变泄流方式，以及泄洪设施出现异常，可能危及下游安全时，要把情况及时向上级主管部门、领导汇报，并将各项决策传达到有关部门。
4.做好值班记录，对重要的命令和上级指示应进行文字传真或录音。在交接班时要把本班发生的问题、处理情况，以及需要留待下班解决的问题，一并向下一班值班人员交待清楚，做好交接班记录。
5.值班人员要严格遵守劳动纪律，服从指挥。
（九）宣传报道
灾情发生后，办公室应做好宣传报道工作，所有宣传内容必须经管委会主要负责同志审批后发布，并动员干部职工积极开展自救互救，群防群治，尽快消除灾害引发的心理恐慌，维护社会稳定。
四、《应急预案》启动与结束
（一）预案启动条件
当出现重大险情，并将造成特别重大或重大损失，降雨量发出橙色（3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续）、红色预警（3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续）时，可直接启动本预案。
（二）预案启动程序
1.直接启动
（1）王益经济技术开发区管委会应急抢险指挥领导小组办公室将突发安全事件的信息立即报告应急抢险指挥领导小组组长。
（2）应急抢险指挥领导小组组长接到报告后，在规定的时间内发出启动预案的命令，启动预案。
2.会商启动
（1）当可能有突发安全事件发生时，应急抢险指挥领导小组办公室应立即组织技术人员进行会商，并将会商结果在规定的时间内按程序报告。
（2）应急抢险指挥领导小组根据险情报告、召集相关部（室）、站、开发公司会商决定是否启动预案。
（3）当会商决定启动预案时，应急抢险指挥领导小组组长应在规定的时间内发出启动预案命令，启动预案。
（三）预案结束条件
经开区险情已经得到有效控制或排除时。
（四）结束《应急预案》的程序
当重大险情或危险区内的险情已经得到有效控制或排除时，由应急抢险指挥领导小组办公室现场核实，根据核实结果向应急抢险指挥领导小组组长提出结束《应急预案》请示报告，经应急抢险指挥领导小组组长批准后结束《应急预案》。
五、善后工作
对水、雨情造成的损毁工程，应尽快修复，应力争在下次洪水到来之前，恢复主体功能。
六、突发安全事件应急工作评价
防汛防滑应急抢险指挥领导小组办公室应针对应急工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估，征求社会各界和群众对防汛防滑工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防汛防滑工程的规划、设计、运行、管理以及应急工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好应急工作。
主要部门联系方式：
区防汛办：0919-2188231
经开区应急抢险指挥领导小组办公室：0919-2895615
经开区值班办公室：0919-2891661