王经开管发〔2020〕18号
王益经济技术开发区管理委员会
关于印发《经开区安全专项整治三年行动实施方案》的通知
机关各部室、各办站，区开发投资有限公司，各企业、建设工地：
为全面提升企业本质安全水平，有效推进“十四五”期间经开区安全专项整治工作，结合经开区实际，制定本实施方案。
一、整治目标
通过实施三年行动，完善和落实重在从根本上消除经开区事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，使经开区安全生产监管体制健全、责任明晰、安全监管力量进一步强化；重大安全风险管控能力显著增强，本质安全水平有效提升；经开区安全风险评估完成率100%，经开区企业安全双重预防机制建设完成率100%，实现安全隐患排查治理制度化、常态化、规范化、长效化，全面提升应急保障能力，建立完善风险分级管控和隐患排查治理为重点的经开区安全预防控制体系，有效防范遏制较大级以上事故，实现经开区安全高质量发展。
二、工作任务
（一）完善安全生产管理体制机制
1.强化区域安全主体责任
落实安全监管领导责任，推动工作落实；夯实安全生产属地管理的主体责任，严格落实党政领导干部安全生产责任制规定，压实安全责任；进一步完善安全监管机构；加强区内企业安全生产警示教育；加大安全投入，保障必要的工作经费和通信、执法检查、安全防护、应急救援等设施装备，提升安全技术装备水平的投入；加强日常安全检查，实施明察与暗访相结合。
2.压紧压实企业安全生产主体责任
进一步强化区内企业法人或实际控制人为安全生产第一责任人；企业要严格履行安全生产法定责任，落实全员安全生产责任制；企业要编制应急处置预案；企业要建立满足自身要求的安全技术和管理团队；企业要定期开展安全隐患排查、安全生产风险分析和安全应急演练，提升安全管理水平；企业要加强外包等业务安全管理；企业将生产经营项目、场所、设备发包或出租的，与承包、承租单位签订专门的安全生产协议，或在承包合同、租赁合同中约定相关安全生产管理事项。
3.推进安全生产一体化管理
将安全生产工作与经济建设、社会发展等工作同部署、同落实、同检查，整体谋划、系统推进；把安全生产工作列入重要议事日程，每月至少召开一次安全生产工作例会；制定党组、管委会领导班子成员安全生产年度重点工作清单；建立党工委、管委会领导班子成员建立齐抓共管、分工明确、协同高效的安全生产管理模式。
（二）加强安全生产源头管控
1.优化规划布局
结合经开区经济基础、产业特点、资源和环境条件，科学确定空间布局、产业定位和建设运营模式；在安全评估的基础上，优化经开区各功能分区布局。
2.严把项目准入关
制定完善产业发展规划，明确项目准入条件，建立招商引资项目准入评估制度，评估结果作为项目投资签约、规划选址、财政支持、投资服务的决策依据；禁止自动化程度低、工艺装备落后等本质安全水平低的项目进区；严格建设项目安全条件审查，严禁承接其他地区落后产能，严防高风险项目转移；严格控制涉危项目准入，充分考虑项目对周边环境和安全的影响，严格把关，合理布局，高危项目审批实行重大安全风险“一票否决”。
3.合理布局区内企业
综合考虑主导风向、地势高低落差、企业之间的相互影响，统筹企业类型、物资供应、公用设施保障、应急救援等因素，严格落实企业安全防护距离相关标准规范要求，合理布置企业分区，把企业与周边安全的相互影响降到最低；严格执行有关标准规范，禁止在危险化学品企业外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、人员密集场所；对经开区内外部安全防护距离进行再确认，不符合要求的，制定的整改方案。
（三）强化风险分级管控和隐患排查治理
1.开展安全风险评估
树立整体安全风险意识，组织开展经开区整体性安全风险评估，确定安全容量，实施总量控制，消除、降低、控制安全风险；每5年至少组织开展一次对经开区的整体性安全风险评估。针对风险较高的行业，细化行业企业评估办法，对发现的问题要督促企业及时整改。
2.建立安全隐患排查治理长效机制
督促企业建立健全全员参与的安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制，认真开展安全风险摸排、辨识和隐患排查治理，精准排查治理生产装置、生产工艺、设备管线等各方面风险隐患，确保各类安全隐患及时发现、及时整改。
3.强化重大安全隐患治理
深刻吸取近年来重特大事故教训，结合企业类型，有针对性地开展涉爆粉尘、危险化学品、建筑施工、受（有）限空间作业等专项治理，聚焦企业重大安全隐患，实行专人督办、对账销号，坚决消除重大安全隐患；推动企业牢固树立“隐患无处不在、成绩每天归零”的意识，督促指导企业建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查机制和清单管理、动态更新、闭环整改的动态调整机制，持续开展企业内部隐患排查治理；对排查出来以及行业主管部门通知整改的安全隐患，严格督促企业逐条落实整改措施、责任、资金、时限和事故应急预案。
（四）持续夯实安全基础
全面掌握本经开区及区内企业相关应急信息，制定总体应急救援预案及专项预案，定期检查企业应急准备工作开展情况，督促企业修订完善应急救援预案并加强演练；统筹应急救援力量，与经开区周边重点应急救援力量建立应急联动机制，建立健全公共应急物资储备保障制度，明确应急管理的分级响应制度和程序，做到应急救援统一指挥、反应灵敏、安全高效。
三、时间安排
从2020年9月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2020年9月前）。结合实际制定细化实施方案，进一步明晰目标任务、细化工作措施、并广泛进行宣传发动，对专项整治工作全面动员部署。
（二）排查整治阶段（2020年9月至12月）。严格落实本方案整治内容，认真开展专项整治；2020年12月底前，完成对经开区的摸排梳理，落实专项整治主体责任，建立问题隐患和制度措施清单，制定时间表，整治工作取得初步成效。
（三）集中攻坚阶段（2021年全年）。针对重点难点问题，配合相关行业主管部门通过现场检查、专项攻坚等措施，强力推进问题整改。推动建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，经开区安全风险管控能力得到明显提升。
（四）巩固提升阶段（2022年全年）。深入分析安全管理存在的共性问题、突出问题，深入查找深层次原因，总结经验做法，研究提出进一步加强和改进安全管理的措施，形成常态化、制度化、规范化的安全管理制度成果，推动经开区安全发展高质量发展。
四、推进措施
（一）加强组织领导。成立安全生产专项整治工作领导小组，经开区党组书记、管委会主任杨斐任组长，刘明放、郭志峰、张笑、史佩琳任副组长，各部室、办站负责同志任成员，及时研究专项整治行动中出现的问题,定期听取整治情况汇报加强工作协调。要强化经开区专项整治责任落实，主要负责人负总责,其他分管负责人按照“一岗双责”分工负责，压紧压实责任，确保专项整治有力有序推进。
（二）强化联动协同。要仔细了解区级行业部门分工，重点任务工作方案，时间进度和工作要求。加强与区级相关部门的工作联系，建立工作会商制度，构建上下贯通、分工明确、共同负责的安全管理体制机制。
（三）严格督促指导。要及时收集、准确掌握专项整治进展情况，建立工作台账，建立风险隐患清单、制度措施清单，加强工作交流，强化跟踪督办，对专项整治重点难点问题实行闭环管理，确保重点任务按期完成。
（四）强化责任考核。要把推动落实安全生产责任与专项整治、风险防控、应急救援等工作结合起来，制定可量化、可操作、可督查的具体措施,建立警示提示制度、督查督办制度、通报约谈制度，形成长效机制，巩固提升专项整治实效。
（五）加大舆论宣传。要深入宣传安全生产法律法规，宣讲安全生产典型案例，开展警示教育。充分利用微博、微信、QQ等新媒体开展宣传，营造浓厚安全氛围，为打赢打好安全专项整治攻坚战筑牢坚实基础。
王益经济技术开发区管理委员会
2020年8月20日