铜王益办发〔2022〕115号
铜川市王益区王益街道办事处
关于开展“问题隐患大排查、本质安全
再提升”专项整治行动的通知
各村委会、新城社区、街道各办公室（中心）、辖区各重点生产经营单位：
为全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于河南安阳火灾重要批示精神，深刻吸取近期省内外事故教训，持续滚动排查整治各类问题隐患，坚决防范遏制重特大生产安全事故，确保今冬明春全办安全生产形势持续平稳。根据区安委会通知精神，街道办决定从即日起至2023年1月底，在全办范围开展“问题隐患大排查、本质安全再提升”专项整治行动，现将有关事项通知如下：
一、工作目标
按照区委、区政府总体部署要求，针对今冬明春安全生产特点，以坚决防范各类事故发生为目标，集中检查整治各办公室（中心）、各村委会、新城社区和生产经营单位落实防范化解重大安全风险政治站位不够高、安全发展理念树不牢、安全生产责任落实不到位、隐患排查不深入不扎实、打击非法违法行为不力等突出问题，集中治理一批安全隐患，确保今冬明春全办安全生产形势平稳可控。
二、专项整治内容及任务分工
（一）综合检查整治重点。一是政治站位不高的问题。重点整治对习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示学习贯彻不深入、不具体，贯彻落实安全生产专项整治三年行动等决策部署不切实际、一转了之；对防范化解重大安全风险研究不认真、排查不细致、管控措施针对性不强等问题。二是红线意识不强的问题。重点整治对企业一罚了之、一查了之或在建设项目引进上安全风险把关不严、准入门槛低，淘汰落后产能力度不大等问题。三是安全责任缺失的问题。重点整治安全生产“党政同责、一岗双责”落实不到位，“三个责任清单”落得不实；安全生产“三管三必须”落实不到位，部门担当意识不强、互相推诿扯皮，监管存在盲区等问题。四是监管执法宽松软的问题。重点整治监管执法队伍能力不强、作风不实，执法检查不精准，只检查不执法、选择性执法、人情执法、以整改代替处罚、执法检查“一刀切”等突出问题；对违法违规企业不敢动真碰硬等问题。五是教育培训管理不严格的问题。重点整治培训走过程，考核做样子，替考、持假证上岗等问题。六是联合惩戒不落实的问题。重点整治在实施安全生产失信行为“黑名单”管理问题上存在顾虑和畏难情绪，对明显符合“黑名单”条件的企业推诿不报，或故意漏报责任主体，甚至为企业说情等问题。七是应急处置效能不高的问题。重点整治应急预案不健全、不完善，未定期开展演练；未建立应急救援队伍协调、调度、演练机制；未建立应急物资的维护、补充、更新、调运机制；未建立健全突发事故（事件）现场应急处置机制等问题。查处一批违法违规行为，惩戒一批严重失信企业。（各村委会、新城社区、各办公室（中心））
（二）企业主体责任整治重点。一是企业主要负责人安全责任落实不到位问题。重点整治企业主要负责人、实际控制人未落实第一责任人职责，未按规定研究部署安全生产工作；安全监管机构不健全，人员配备不到位；未落实安全设施“三同时”要求等问题。二是安全管理制度不健全不落实问题。重点整治未制定、未落实企业全员岗位责任制和安全承诺制度，安全管理制度不切实际，特殊作业和外包作业安全管理制度不严格，只包不管、以包代管等问题。三是安全投入不足问题。重点整治未严格落实企业安全生产费用提取使用制度，未按照国家标准实施安全设施改造和装备升级，安全、应急和个人防护装备配备不到位等问题。四是安全风险和隐患排查治理不扎实问题。重点整治双重预防机制建设不认真，安全风险辨识不到位、分级管控不严格，红、橙、黄、蓝分级管控制度不到位；隐患排查不全面不彻底，对发现的隐患问题闭环管理不到位；挂牌督办事故隐患反复延期；安全整治走形式、走过场，没有形成有效机制，受限空间、检维修作业等特殊作业审批不严格等问题。五是员工培训制度落实不到位问题。重点整治未制定培训方案、计划，未进行安全交底和班前警示教育，企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员无证上岗，新进人员培训时间不足，短期合同工、临时工、劳务派遣工未经培训就直接上岗等问题。六是应急救援措施不落实问题。重点整治一些企业无应急预案，或应急预案处置措施不具体、内容与实际相脱节，有预案不演练，发生事故后处置不得力，存在瞒报、迟报事故信息等问题。(专业委员会牵负责具体落实)
（三）重点行业领域检查整治重点
1.道路交通:重点整治国省干线、县乡农村道路和城乡结合部路段，交通标志标线和安全防护设施不足路段，长大桥、、急弯陡坡、连续下坡、临水临崖、视距不良路段、团雾雨雪冰冻多发路段各类安全隐患。突出校车、农村面包车等重点车辆，拖拉机、农用三轮车违法载人等交通违法行为。客运车辆不执行夜间禁行和农村及山区道路限行规定，推行农村道路“十长共治”不到位等问题。（应急办负责具体落实，各村委会、新城社区配合）
2.消防:重点整治公众聚集场所、养老院、校园、文物建筑、劳动密集型企业、易燃易爆场所、群租房、“多合一”场所等重点场所的火灾隐患，加强城中村、小微企业、家庭作坊、电动自行车消防安全综合治理；集中力量逐家逐栋排查劳动密集型企业厂房，坚决整治违规电气焊、违规动火、擅自改变厂房用途、违规采用夹芯彩钢板、堵塞安全通道等突出隐患；依法查处违规使用易燃可燃材料装修装饰、防火分隔不到位、疏散通道不畅通、违规搭建、违规存放易燃易爆危险品、消防设施损坏停用、电动自行车违规停放、微型消防站队员不能及时有效处置初起火灾和重点岗位人员责任不落实、日常管理机制不健全、宣传教育培训不深入等消防安全违法行为。（应急办牵头负责，相关办站、各村委会、新城社区配合）
3.危险化学品和烟花爆竹:加强巡查力度，严厉打击非法储存、运输、销售、燃放危险化学品和烟花爆竹等行为。（应急办负责牵头，派出所、市场所参加，各村委会、新城社区配合）
4.涉疫场所:重点整治街道卫生院、卫生室等疫情防控重点场所安全隐患排查，对持续运转的用电和用氧设备、电气线路、易燃易爆物品仓库、消防器材、消防通道等要督促责任单位落实专人检查、责任到人、措施到位，确保绝对安全、万无一失。（社会事务办负责牵头，卫生院、市场所、应急办、各村委会配合）
5.城镇燃气:重点整治无证经营，瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装，“煤改气”用户、餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在安全隐患，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具；燃气管线存在结构性隐患和管线交叉、安全间距、防腐、管道标识以及违章建筑等隐患；居民小区集中供热和工业生产等用气企业未落实燃气安全使用规定、未进行用气安全隐患自查整改；燃气供气企业对居民家庭用气管网安全检查不到位；高层建筑及公寓住户违规使用瓶装液化石油气等问题。（城市管理办负责牵头，市场所、区域经济办、应急办、各村委会配合）
6.建筑施工:重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程，盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工，特别是防滑、防冻、防火、防坍塌、防中毒窒息工作措施不到位等问题；起重机械、深基坑边坡、高支模、脚手架、临时用电用火、施工机械设备等危险性较大的分部分项工程和复杂地质条件下隧道工程、桥梁工程、轨道交通工程存在的安全隐患；城市改造等旧房及设施拆除、农村建房中存在的安全隐患；强化冰冻低温天气室外高处作业施工现场检查和安全监管。（城市管理办负责牵头，项目建设办公室负责，各村委会配合）
7.特种设备:重点整治非法安装、无证使用、超限未检验、保护缺失、“带病”运行等问题；锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、场（厂）内机动车辆等特种设备安全定期检验工作不落实，特种作业人员未持证上岗，设备使用管理状况差等问题。（市场所负责具体落实，各村委会、新城社区配合）
8.民爆物品:重点整治民爆物品储存、销售、购买和使用监管缺失，重点地区和重点单位民爆物品管理制度不健全、措施不落实，以及非法制造、贩卖、私存、藏匿、购买、使用民爆物品等问题。（王益派出所负责具体落实，各村委会、新城社区配合）
9.森林防火:重点整治森林防火责任未落实“三定”（定人员、定地块、定职责）；农林交错区、道路两侧和林地居民区可燃物清理不彻底；未经常性开展防火巡查；“老幼病残弱”等五类重点人群防控措施落实不到位的等问题。（应急办牵头负责，区域经济办、派出所、各村委会、新城社区配合）
其他行业领域也要结合今冬明春安全防范重点，认真组织开展“问题隐患大排查、本质安全再提升”专项整治行动，排查整治各类安全隐患，落实安全防范措施，消除监管盲区漏洞，严防事故发生。
三、专项整治行动工作方式
全办“问题隐患大排查、本质安全再提升”专项整治行动采取“企业自查自纠、各办公室检查督导”的方式，坚持做到全覆盖、拉网式检查排查，坚持“八查八看”（一查主体资格和生产经营行为，看是证照手续是否合法、有效；二查企业负责人、安全管理人员履职尽责，看是否履行法定职责；三查责任安全管理制度规章和安全规程，看是否健全完善，层层有效落实；四查问题隐患，看排查是否彻底，整改是否到位；五查现场安全管理，看是否存在违法违规行为；六查设施设备，看是否安全运行；七查人员教育培训，看是否持证上岗，教育培训是否走过程、流于形式；八查应急管理和救援预案，看人、财、物保障是否到位）贯穿检查排查始终，特别要深入到企业不让去的地方去，到别人不愿意去的地方去，到别人想不到去的地方去检查，力求查深查透、查明事实，消除隐患，倒逼企业落实主体责任。
（一）企业自查自纠。各类生产经营和建设单位要围绕重点部位、重点环节，组织开展全面细致的问题隐患排查整治，持续动态更新问题隐患排查清单，加强全过程安全监管。对排查发现的重大安全隐患，要按照“一隐患一方案”和“五落实”要求，逐项整改销号，及时消除隐患，确保生产过程安全有序。
（二）各村委会、新城社区、各办公室（中心）排查检查。各村委会、新城社区、各办公室（中心）要结合本辖区、本行业领域实际，明确工作任务和具体措施，深入企业指导开展问题隐患排查整治，确保无死角、全覆盖。对排查发现的重大安全隐患要落实分管领导牵头抓，办站、各村委会负责人具体抓，切实将各类问题隐患消灭在萌芽状态。
四、工作要求
1、提高认识，加强领导。各村委会、新城社区、各办公室（中心）要切实提高政治站位，严格落实检查巡查制度，切实把问题找出来，整改好，消除安全隐患，确保辖区安全生产形势平稳。
2、强化宣传，提高意识。各村委会、新城社区、各办公室（中心）要利用此次行动的契机，开展安全生产“七进”活动，深入宣传贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述精神及各类安全生产法律法规，监督企业严格落实安全生产主体责任，从严落实对从业人员的安全教育培训。广泛深入开展冬季安全生产知识和用电、用气、消防、交通等常识宣传教育。
铜川市王益区王益街道办事处
2022年12月28日