各村党支部、村委会，机关各办站所：
现将《王家河街道脱贫攻坚“七项行动”实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
王家河街道脱贫攻坚“七项行动”实施方案
为深入贯彻全国扶贫开发工作会议精神及中省市区各项决策部署，协力合作、系统谋划、坚决打赢脱贫攻坚战，结合街道实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十九大精神为指导，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及乡村振兴战略，把群众对美好生活的向往作为我们工作的目标，以建档立卡贫困村和贫困户为对象，按照“六个精准”、“八个一批”的要求，采取多项措施帮扶，确保贫困村基础设施建设完善，贫困户家庭经济收入提升。
二、目标任务
2018年贫困村常家河村退出，贫困户王纪仓退出，2020年实现全面脱贫，大力改善农村基础设施条件，实现通村、通组道路全硬化、人蓄安全饮水、动力电全覆盖，人居环境不断提升；加强扶智与扶志，激发内生动力，整体提升贫困户就业率、产业发展能力、大病与慢病治疗与救助、教育帮扶与学费减免、住房安全；监督执纪和作风整顿，全面兑现各项扶贫政策，确保困难群众该享受的政策得以落实。
三、重点行动
注重内生动力的激发，建立分块负责、协同推进的工作机制，统筹实施“七项行动”，助推脱贫攻坚取得实效。
（一）脱贫退出行动
由街道纪委书记靳学锋牵头负责，街道办八办两组、脱贫攻坚所，各村四支队伍具体负责实施，围绕1个贫困村退出、1户贫困户脱贫任务，抓好任务分解、达标提升、规范程序3项重点工作。
1.抓任务分解。街道下发脱贫计划，分解落实八个一批任务，与脱贫任务的村和户签订减贫责任书，夯实责任，促进脱贫退出。
2.抓达标提升。从2月份开始建立脱贫退出达标台账，对照贫困村退出7项标准、贫困户脱贫5项标准建立缺项台账，实行销号管理，每月召开一次脱贫攻坚专题会议，听取各指标达标情况，对推进滞后的进行督促，确保9月底前村户退出各项指标均高标准达标。
3.抓规范程序。加强培训指导，严格按照脱贫退出流程及标准开展工作，确保退出标准严格、程序严谨、结果真实可信。
（1）贫困户退出工作程序
第一步：民主评议，初定名单。由村“两委”、四支队伍召开会议确定民主评议小组人员，民主评议小组一般由17人或17人以上组成，人员包括街道领导、包村干部、包村单位、第一书记（党建指导员）、村两委会成员、村民代表（一般贫困人口、低保贫困人口、残疾人口、老党员、妇女），其中村民代表不得少于60%。民主评议小组会前商议决定选举办法（会议程序、表决方式、通过比例等），记入会议记录。结合年底脱贫计划，组织召开民主评议会，民主评议会需全程录像，经民主评议提出拟退出贫困户名单，征得拟退出贫困户签字同意，初步确定拟退出贫困户名单。
第二步：收集信息，核实认定。四支队伍按照退出标准，深入拟退出贫困户家庭调查收集贫困户信息数据，核实认定贫困户家庭有关情况。
第三步：村内公示，申报街道核查。对初步核实认定的拟退出贫困户，在村内公示7日，无异议后，结束公示当天向街道办申报拟退出贫困户名单。
第四步：街道核查，确定名单。由街道干部、四支队伍对各村申报的拟退出贫困户实地进行交叉检查，确定名单并向区脱贫攻坚领导小组申报。
交叉检查工作小组由街道各包村领导带队，常家河村四支队伍核查王家河村拟脱贫户。
第五步：区级抽查，街道批准。街道申请区脱贫攻坚办对街道拟脱贫户进行入户核查，对符合退出条件的贫困户批准退出，并在贫困户所在村公告7日，对核查有异议的不予以退出。
第六步：上报备案，系统标注。街道脱贫攻坚室将贫困户退出结果上报区脱贫攻坚领导小组备案，并完成系统标注。
（2）贫困村退出程序及步骤
第一步：民主评议，常家河村根据年底贫困村退出计划，组织村“两委”负责人开展民主评议。
第二步：收集信息，核实认定。常家河村（含冯家河、周家河便民服务中心）按照贫困村退出标准和指标要求，逐项对标，由相关部门提供佐证资料，调查收集常家河村脱贫信息数据。
第三步：街道公示，申报区级。街道和常家河村公示7日，无异议后向区脱贫攻坚领导小组申报。
第四步：区级核查，社会公示。
（二）美丽家园行动
由街道办副主任周斌牵头负责，街道农综办、计生站、城建站，各村四支队伍负责实施，主要开展基础设施三提升、美丽乡村提品位、村容户貌大整治、农村户厕再革命4项活动。
1、基础设施三提升。将为贫困村、贫困群众“提供发展所需、改善发展条件”作为脱贫工作的有效途径，用足扶贫政策；合理安排资金，全面改善贫困村基础设施条件。一是实现巷道路硬化全覆盖。着眼全面消灭土巷道路目标，1月底完成项目库建设，2月中旬前下达项目计划，3月底前完成准备工作，5月底前项目建设进度过半，彻底改善群众出行条件；二是实现安全饮水全覆盖。多方争取资金实施冯家河村饮水工程项目建设，9月底前实现正常供水；三是实现优质电力全覆盖。加大农网改造力度，提高光伏电站建设村变压器负荷，确保光伏发电顺利接入。
2、美丽乡村提品位。将美丽乡村建设与精准扶贫、乡村旅游、环境整治、产业发展、文明建设相结合，与农村风貌、乡土建筑、自然山水相协调，全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。2018年计划建设王家河村市级美丽乡村，南雷村区级美丽村，全面提升农村品味，让农村成为安居乐业的美丽家园。
3、村容户貌大整治。制作统一规范的村牌，村内主要巷道两侧建筑、墙壁进行统一整洁或粉刷，合理布局宣传栏、文化墙等，形成整洁有序、特色鲜明、实用美观的景观效果。引导村民将房前屋后三堆六乱归置整齐，搞好院落环境卫生，实行垃圾集中收集处理、污水经管道排放，彻底改变部分农村脏乱差环境面貌，提升宜居程度。
4、户厕再革命。坚持不懈推进农村“厕所革命”，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污治理。农村新建住房要配套建设卫生厕所，在村庄中心或人流集中地段设置公共卫生厕所。有条件的村，可将厕所粪污与畜禽养殖废弃物一并处理及资源化利用。农村卫生厕所普及率达到50%以上，50%的厕所粪污得到有效处理或资源化利用。
（三）党建领航行动
由街道党委副书记靳炜牵头负责，街道党政办公室和各村四支队伍负责实施，充分发挥党的优势，将党组织和党员力量凝聚脱贫工作一线，实现党建与脱贫攻坚工作深度融合，构建抓党建促脱贫工作格局。
1、夯实脱贫攻坚工作组织基础
（1）整合农村基层党组织。以实现生产要素优化配置和共同富裕为目标，针对有些相邻村发展不平衡，彼此有较强互补性的特点，因势利导，实行村与村联建共创，对建立党总支，由经济发展较快的村担任党总支书记，在组织上实行统一领导，以建立稳定的互利和帮扶关系，形成以强带弱、共同富裕的新格局。
（2）持续整顿软弱涣散村党组织。坚持分类施策，针对个别党支部班子软弱涣散、主导产业不明晰、干部违纪违规、依法治理滞后等不同情况，动态开展软弱涣散村党组织整顿“清零”。
2、发挥党员干部先锋模范作用
（1）选优配强村“两委”班子。扎实开展村“两委”换届选举工作，严把人选标准关口，对贫困村党支部书记进行集中“体检”，对于不胜任脱贫攻坚任务的及时调整。重视从致富能人、返乡人才、大学生村官、退伍军人、乡村医生等优秀人才中选拔村干部尤其是党支部书记，增强村“两委”班子带领群众脱贫攻坚的战斗力和执行力。同时，从严管理村干部队伍，实行村干部80%的绩效补贴与脱贫攻坚工作绩效挂钩，奖优罚劣，倒逼提升抓脱贫攻坚工作效率。
（2）加强贫困村干部队伍教育培训。每年按照干部培训计划，采用全员培训、分类重点培训等方式，对各村党支部书记、第一书记进行轮训，培训内容主要以习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话、中省市区的安排部署、脱贫攻坚有关政策、党建基本知识、产业发展、农村电商、环境整治等方面为主。培训采取课堂讲授、现场观摩、座谈交流、远程教育、手机微信等灵活多样的方式，注重实用实效，提升能力素质。
（3）加强驻村第一书记管理考核。街道党委通过听取汇报，查阅工作日记、考勤登记，走访群众等方式，定期了解第一书记工作情况，对履职不认真、工作不扎实、群众不满意的第一书记及时向组织部门反映调换；对表现优秀、实绩突出、群众满意度高的，作为评优树模依据优先向上级部门单位推荐。
（4）加强各村帮扶力量整合。成立脱贫攻坚临时党支部，吸纳帮扶工作队、驻村工作队、攻坚工作队成员及村“两委”加入，整合各村脱贫帮扶力量，形成帮扶合力，扎实开展脱贫攻坚工作。
（5）严格落实“两条线”帮扶机制。每个村，确定街道包抓领导，包抓办站，主要负责宣讲政策、完善脱贫计划，做好基层党建、基础设施、美丽乡村、产业发展、信访稳定等工作；每个贫困户，由科级帮扶领导、本村党员，负责技术帮教、资金帮借等办法，结对帮扶贫困户发展产业，真真正正摸实情、出实招、办实事。
（四）立德扶志行动
由武装部长李晓军牵头负责，党政办、民政办和各村四支队伍负责实施，主要开展教育引导、村民自治、文明创建、公益救助4项活动。
1.开展教育引导。一是开设“道德讲堂”。每个有扶贫任务的村每年至少有一场道德讲堂。正在创建文明村的常家河村，杨树沟村至少2场。邀请贫困户致富典型现场讲述自己脱贫致富故事，切实增强贫困户内生动力。二是文化站组织文艺下乡活动，以老百姓喜闻乐见文艺小品，秦腔，歌曲进村演出，不少于6次。三是弘扬家训家规。开展讲家风故事，有传承文化主题活动，征集评选有影响，有传承，有案例制成小册子进行宣传，以家风建设正德树人，淳化民风。四是用好村广播。每天播放时间不低于30分钟，宣传扶贫脱贫政策及典型，大水漫灌，耳濡目染，促进立志。
2.开展村民自治。一是制定村规民约。抓好村规民约、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会“一约四会”建设，反恶俗陋习、倡文明新风，实践群众自我教育、自我管理、自我提高。二是规范红白理事会。注重发挥红白理事会在红白喜事中的文明倡导作用，推动移风易俗，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，切实减轻人民负担，减少铺张浪费，三是开展“道德评议”。组建村级道德评议委员会，围绕新风义举和不良风气的正反典型，讲道理、明是非，褒扬善行义举，贬斥失德失范，抵制不良习俗，弘扬清风正气。
3.开展文明创建。一是开展评选孝子、孝媳、孝顺家庭及孝道村等活动，树立一批孝德典型，影响教育周边群众向模范看齐，逐步解决赡养责任，不赡养父母，分户争当贫困户，把困难给政府的不良风气。二是推动文明家庭创建。广泛开展好媳妇，好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭的活动，发挥家庭教育的基础作用，以千千万万家庭的好作风支撑起全社会的好风气，三是评荐乡贤。积极发挥新乡贤模范榜样作用，用身边人、身边事影响人、教育人，增强贫困群众见贤思齐的“正能量”，培育贫困群众积极向上的精神风貌
4.爱心公益救助。一是建立孝德基金，通过子女拿一点、社会捐一点、财政补一点的办法，在村上成立养老基金，重点用于改善贫困老人生活质量。二是建立爱心超市。通过政府购买、爱心捐赠等方式筹措物资，引导贫困户通过搞好环境卫生、参加公益劳动等获取积分，根据积分兑现物品，做到各取所需、各取所求，实现滴灌帮扶，精准帮扶。
（五）爱心公益行动
由街道党委副书记靳炜牵头负责，街道党政办、农综办和各村四支队伍负责实施，主要开展非公企业补短板、巾帼劳模树新风、爱心人士助公益、青年扶贫做先锋4项活动。
1、“非公企业补短板”活动
经过实地走访考评，结合辖区非公企业实际经营情况，筛选出定向帮扶企业组建一支王家河非公企业扶贫志愿队，对贫困村、贫困户进行精准帮扶。通过产业扶贫、就业扶贫、智力扶贫、捐赠扶贫等方式，把非公企业在资金、技术、渠道等方面的优势与乡村资源优势结合起来，把企业转型发展与贫困村脱贫致富结合起来，从而加快贫困户增收脱贫奔小康。
2、“巾帼劳模树新风”活动
（1）结合王家河大讲堂，组织开展“崇尚劳动 脱贫致富”主题宣传活动，邀请巾帼建功先进个人和劳动模范到贫困村宣讲自力更生、艰苦创业事迹，让贫困户产生“幸福都是奋斗出来的”思想共鸣，从而树立脱贫致富决心。
（2）积极引导辖区劳模吸纳贫困户就业，对贫困户发展产业给予支持帮助，形成学用结合、帮带促进的良好脱贫氛围。
（3）扎实推进“巾帼脱贫行动”，充分发挥妇联组织的独特优势。利用各种时间节点和重大活动广泛开展“精准扶贫”和“巾帼脱贫”相关政策宣传和咨询，使广大贫困妇女正确理解党和政府扶贫政策的决策部署，进一步增强贫困妇女的创业能力和致富本领，坚定改变贫困落后面貌的信心和决心。
3、“爱心人士助公益”活动
（1）依托中国社会扶贫网和“爱心超市”两大服务载体，有效整合各类帮扶资源，引导爱心人士积极对接困难群众需求，共同搭建奖励激励新平台，激发群众脱贫内生动力，坚持精神脱贫与物质脱贫共同推进。
（2）组织志愿者开展扶贫志愿活动，引导广大志愿者以实际行动积极参与脱贫攻坚。通过举办春季送农资、夏季送清凉、秋季送农技、冬季送温暖等献爱心活动，把帮助困难群众解决生活中遇到的实际问题，提高他们的生存能力放在献爱心活动的落脚点上，由“输血”变“造血”，切实打牢脱贫攻坚基础。
4、“青年扶贫做先锋”活动
（1）加大青年就业创业扶持力度。开展“一户一技能”培训、农村青年电子商务培训等培训，引导青年争做脱贫致富的“引领者”。
（2）组织开展“春暖童心”“点亮微心愿”、捐资助学、青春助力脱贫攻坚志愿服务等系列活动，引导团员、青年、志愿者为打好脱贫攻坚战贡献青春、智慧和力量。
（六）平安建设行动
由街道办副主任张连文牵头负责，王家河街道派出所、街道综治办和各村四支队伍负责实施，针对制约脱贫攻坚深入推进的“短板”“软肋”，将脱贫攻坚工作与平安建设工作紧密结合，一手抓发展，一手保稳定，有力推进社会管理，为打好脱贫攻坚战，提供法治良序保障。
1、排查化解矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，搭建街道办、村（社区）、组三级解决矛盾纠纷化解平台，各村、社区牢固树立街道、村、社区稳定“一盘棋”意识，组织开展社会矛盾纠纷“大排查、大调处”活动，针对脱贫攻坚领域土地、劳资、移民搬迁、危房改造等突出矛盾纠纷，重大活动重点排查、敏感时期超前排查、共性问题联合排查、突出问题专项排查。要求村（社区）每半月进行一次排查活动，对辖区内脱贫攻坚领域存在的问题进行细致排查，对排查出可能影响辖区社会稳定的各种苗头性、倾向性问题，要及时上报办事处并解决，且做到在第一时间发现问题、第一时间上报、第一时间解决，确保“未访先知”和“早预防、早化解”。
2、推进法律服务，助力提升扶贫工作法治化水平。深入开展民主法治示范村(社区)创建活动，建立“一村(社区)一法律顾问”制度，不断提升基层法治化水平。建立脱贫攻坚领域信访案件律师参与化解的新机制，多措并举化解矛盾纠纷问题，维护群众合法权益。建议村（社区）法律顾问每月至少到村（社区）2次，电话24小时开机，为群众解答法律问题。
3、致力平安建设，增强群众的安全感和满意度。把服务保障脱贫攻坚作为头等大事，以平安创建活动为依托，加强对辖区易地扶贫搬迁安置点等重点场所的治安排查整治。大力宣传宪法、惠民政策以及与群众生产生活密切相关的法律法规知识，教育引导广大群众树立法治信仰，增强法治观念，努力营造全民学法、守法、尊法、用法的良好氛围。大力宣传创建“平安家庭”、“平安单位”、“平安村”、“平安社区”等“平安细胞工程”，切实强化农村社会治安综合治理，为脱贫攻坚营造社会风气和稳定的治安环境。每个大村15人，小村10人、社区组建不少于10人的“红袖章”志愿者队伍，每天治安巡防不少于 4小时。各村（社区）要积极组织村委会、治保会、综治信息员、人民调解员、网格员、红袖章等综合力量走入辖区居民家中进行脱贫攻坚领域政策宣传工作。
（七）监督执纪行动
由街道纪委书记靳学锋牵头负责，街道纪委办公室具体负责实施，按照落实“三个助力”要求，严肃查处扶贫领域的不正之风和腐败问题，保障贫困村、户如期脱贫，让贫困群众生产生活条件达到改善，经济收入不断增长。
1、“四个意识”不强
（1）对脱贫攻坚的重要性艰巨性紧迫性认识不足，没有作为重大政治任务进行安排部署。对党中央国务院、省委省政府、市委市政府、区委区政府脱贫攻坚决策部署和政策措施贯彻不力，制定配套措施、细化落实方案、推进组织实施不及时不到位。
（2）对推动落实精准扶贫精准脱贫基本方略认识不到位，行动不坚决，以农村区域发展代替精准扶贫。对脱贫攻坚标准把握不准，或提高标准，人为吊高胃口；或降低标准，搞数字脱贫、虚假脱贫。对贫困户/村退出时序谋划不科学不合理，或不顾客观条件，层层加码、急躁冒进；或不愿主动作为，消极观望、拖延等待。
2、责任落实不到位
（3）领导责任落实不到位，主要攻坚队队长研究指导不够，履行主体责任和监督责任不力，驻村干部、帮扶干部工作不深入不扎实。对已出台政策措施的实施指导督促不够，政策停留在纸面上或实施效果不明显。干部主动作为不够，对脱贫攻坚中出现的新问题不重视、不解决或者推诿扯皮。
（4）选派驻村干部对扶贫工作不够重视，工作不得力，缺少指导、支持、关心和监督，存在“挂名走读”等问题。
3、工作措施不精准
（5）贫困识别不精准，没有做到应扶尽扶，贫困退出没有坚持标准和程序，退出质量不高。各办站所行业扶贫政策措施操作性不强，无法落实落地。
（6）扶贫政策聚焦精准扶贫不够，到村到户政策措施针对性不强、力度不够。用办站所或部门一般性工作代替扶贫工作，对贫困人口的倾斜支持力度不够；用行业普惠性政策代替精准扶贫政策，政策措施缺乏针对性。
4、资金管理使用不规范
（7）加大对项目资金管理使用的监管力度，紧盯项目资金流向。重点查处在土地征收流转、“三变”改革、惠农补贴、扶贫救济等资金管理使用方面贫污挪用、截留私分，优亲厚友、虚报冒领等问题。严肃查处在扶贫项目实施中滥用职权、违规操作、权钱交易、谋取私利的行为，对向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷。
5、工作作风不扎实
（8）简单发钱发物、送钱送物，不注重激发贫困群众内生动力，扶贫成果不可持续。坚决纠正“上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止”行为，严肃查处不严不实、弄虚作假、层层加码，虚假脱贫等问题，从严从重查处执行脱贫攻坚重大决策部署填变通、打折扣、做选择等行为，确保中省市区各项脱贫攻坚政策措施落到实处。
6、时间安排
（9）安排部署。2018年1月，街道纪委制定专项治理工作推进方案，并于2018年1月31日前报区脱贫攻坚办。
（10）学习培训。2018年2月，组织辖区扶贫领域干部开展“脱贫攻坚再学习再认识再教育”活动，认真学习党中央国务院、省委省政府、市委市政府、区委区政府脱贫攻坚相关文件、政策及会议精神，充分认识加强作风建设的重要性和必要性。
（11）全面治理。2018年3月至8月，街道八办两组组织开展扶贫领域专项治理活动，街道脱贫攻坚领导小组组织进行检查，促进专项治理工作深入推进。
（12）问题整改。2018年3月至10月，对发现的各类问题进行整改，违纪违法问题由街道纪委严肃查处或上报区纪委查处。
（13）总结提高。2018年10月至12月，对整改结果进行回头看，总结经验，建立和完善长效机制。
四、保障措施
一是强化组织领导。实行分管领导负责制，各办站所负责人是第一责任人，“七项行动”牵头领导负领导责任，每月组织召开一次工作汇报会，听取各办站所工作汇报，研究解决具体问题；街道党委每季度听取一次“七项行动”汇报，对各行动进行点评，对推进滞后的办站所负责人进行约谈，督促抓好落实。
二是强化宣传培训。加强对广大党员干部特别是脱贫攻坚工作骨干和一线干部的全员培训，每季度至少培训1次，使其成为脱贫攻坚的行家里手。加大“七项行动”宣传力度，充分利用广播、电视、网络、报纸等媒体，宣传一批“七项行动”中涌现出的先进典型和代表人物，发挥先进典型示范导向作用，营造全社会参与脱贫攻坚的良好氛围。
三是强化责任追究。用好“三项机制”，对“七项行动”中冲锋陷阵、担当作为、成效突出的干部，进行表彰奖励；对违反脱贫退出规定，弄虚作假、搞“数字脱贫”或“四率一度”达不到规定要求的领导干部实行责任倒查；对各村扶贫干部、驻村工作队队员、第一书记等履职不力的上报相关单位或组织处理，促进“七项行动”深入开展。