王益区2023年松材线虫病防控方案

为切实做好松材线虫病防控工作，坚决遏制疫情扩散蔓延势头，维护我区松林资源及生态安全，按照国家林业和草原局《关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见》《松材线虫病防治技术方案(2022版)》精神，结合省、市工作要求，特制定本方案。

一、目标任务

（一）防控目标。以落实“林长制”为抓手，坚持“预防为主、治理为要、监管为重”防控理念，坚决贯彻“防输入、防扩散、防反弹、清疫木、清疫情”的防控总思路，严格落实“一封四防一除治”综合措施，及时消除隐患，避免疫情发生，监测覆盖率达到100%；对调入我区的松类植物及其产品检疫复检率达到100%，确保不发生疫情，一旦传入，要第一时间发现，一年内拔除。加强精准防控，确保我区松林资源安全。

（二）防控任务。一是加强疫情监测。及时完成日常月监测和专项监测普查（秋季）任务，实现松林监测面积全覆盖。二是开展检疫执法专项行动，建立涉木企业(个人)登记台账，加强检疫检查和复检，阻断疫情人为传播。三是开展媒介虫害监测及防治。开展松褐天牛监测，随时准备采取措施进行防治，降低虫口密度。

二、防控措施

（一）防控区划

依据全区松林资源分布状况、松林所处的区域，结合松材线虫病发生和传播规律等因素，将我区的松林分布区域划为3个一般预防区（见表一）。

（二）主要防控措施

1.严格检疫执法。各预防区要按要求认真开展松材线虫病检疫执法专项行动，依法查处违法违规案件，对辖区内木材集散地、大型木制品生产和使用企业、木材仓库、移动通讯发射站、电力及电信工程改造、建筑工地等单位（个人）进行严格的检疫检查，并发放松材线虫病疫情防控知情书，夯实涉木企业疫情防控责任。

2.加强疫情监测。一是完善监测网络。各预防区要根据本地实际，增设监测点，提高监测网络密度，确保监测覆盖达到 100%，切实做到第一时间发现疫情、处置疫情；落实各级监测人员监测责任，充分发挥生态护林员作用，将监测调查和报告异常死亡松树工作纳入护林员工作职责，每月对责任区内的松林开展一次巡查，监测任务落实到人，落实到山头地块；对电网和通信线路沿线，通信基站、公路、铁路、水电等建设工程施工区域附近，木材集散地周边应加大日常监测频次。二是开展疫情监测。疫情监测分为日常监测和专项监测两部分：（1）日常监测，各预防区要根据松林分布情况，科学设立林区固定监测点，对辖区松林开展每月一次的日常监测，一旦发现松树萎蔫、枯死立即报告区林业局，执行应急周报、疫情月报、防治信息系统月报制度，实行零报告。（2）专项监测普查，各预防区开展秋季专项普查。专项普查要以镇办为普查组织单位，以小班为普查基本单元，对辖区内所有松林进行全面监测普查，严格执行国家取样鉴定技术标准，查清所有死亡松树的死亡原因，按照相关要求统计病死松树数量、其他死亡松树数量、疫情发生面积、无疫情面积等普查数据，按时报送普查结果。依据普查结果，绘制疫情分布图和疫情小班分布图。三是详查新发疫情。各预防区一旦发现异常死亡松树，无法排除疫情时，要立即按相关技术要求规范取样，送至省级林业主管部门确定的检测鉴定机构进行鉴定，确定是否有松材线虫。一旦确认松材线虫病疫情，首次发现疫情的镇办，要详细调查发生地点、寄主种类、发生面积（以小班为单位统计，非林地松林发生疫情不统计发生面积，只统计病死松树数量）、病死松树数量、林分状况。四是及时报告疫情。对确认新发的区级松材线虫病疫情，区林业局应当立即按照“应急周报”要求及途径逐级报送疫情发生基本情况（疫情发生地点、寄主种类、发生面积、病死松树数量等），及时启动重大林业有害生物应急预案，于 5 个工作日内，将疫情发生的有关情况同时上报市林业主管部门和当地人民政府。对确认新发现的镇办级疫情，要通过专项监测普查报告，逐级上报至省级林检机构。五是建立疫情举报制度。各预防区根据本地实际，探索建立适合本地的疫情举报制度，由镇办向当地村组公布举报电话，鼓励群众发现异常死亡松树后主动举报。

3.松褐天牛虫情监测及防控。积极开展松褐天牛虫情监测，随时准备采取措施进行防治，降低虫口密度。

4.加强培训宣传。一是以松材线虫病的生物学基本知识、监测普查方法、检测鉴定和松褐天牛防治等为内容，加大技术培训力度，区级举办培训班至少2期(培训范围覆盖辖区涉农镇办森防业务主要负责人及业务骨干，基层护林员)。二是加大《陕西省林业有害生物防治检疫条例》宣传力度，采取设立宣传标牌、报纸、广播电视、手机短信、网络等多种形式开展宣传，切实提高群众及社会各界保护环境的意识，增强松材线虫病防范意识，让不使用疫木及其制品等成为自觉行为。积极引导全社会理解、支持和参与松材线虫病疫情防控工作，努力营造群防群控的良好氛围。

5.保护重点林木。各预防区要对重点区域和大径材、重点优势木或有保护价值的景观林，采取打孔注药等方式进行预防。加强对古松名松和重要地标性景观松树的保护，依据古松树龄、胸径、树冠等指标，制定古松名木保护方案，实行“一树一策”。在专家的指导下，对古松名松及周围 500 米范围内的松树实施树干注药。

6.积极开展科研合作。各预防区要加强与有关院校等科研单位合作，积极开展松材线虫病的监测、检疫、防治技术，松褐天牛发生特性、树干注药预防性防治等方面研究和探索，为进一步提高防治成效奠定良好基础。

（三）档案管理

各镇办在松材线虫病预防工作中要建立和完善档案资料，并妥善保管。主要包括：一是本地政府制定印发的松材线虫病相关文件、防控方案、防控经费以及相关会议资料等；二是松材线虫病秋季普查原始记录和普查报告等系列轨迹资料；三是疫情监测、普查、取样检测鉴定等工作台账；四是本辖区内检疫检查、涉木企业及个人登记备案等情况。五是松材线虫病防控成效检查记录、工作总结等。

四、防控检查

（一）春季核查

1.检查时间：2023年5月份。

2.检查内容：对照年度防控任务，全面检查上一年防控任务完成情况；政府组织领导情况，方案编制情况，检疫封锁开展情况，监测普查开展情况。主要目的是核查监测普查是否全覆盖，督促开展新一年的防控工作。

（二）冬季督查

1.检查时间：2023年12月中旬。

2.检查内容：冬季督查根据年度防控任务指标，检查监测普查情况、检疫封锁等情况，并对照秋季普查结果，核实普查完成情况。主要目的是核实秋季普查是否全覆盖，督促防控工作进度。

（三）检查方法

采取“镇办自查、区级复查”的组织形式，以查验现场和查阅资料相结合的方法开展检查。

（四）问题整改

区级复查结束后，对松材线虫病防控工作中存在的问题以书面形式反馈各镇办，并限期整改。

五、保障措施

（一）组织保障

一是夯实政府防控责任。要严格执行《陕西省林业有害生物防治检疫条例》等相关法律法规，逐级签订《2023 年重大林业有害生物防治目标责任书》，落实各级政府重大林业有害生物防治主体责任，将防治目标任务完成情况纳入“林长制”考核内容。二是落实疫情防控措施。区林业局要继续深入实施本地松材线虫病五年攻坚行动，科学制定本辖区《2023 年松材线虫病防控方案》，明确防治目标任务，严格检疫监管，强化疫情监测。三是强化部门协作配合。建立健全林业主管部门和交通、铁路、通信等相关部门间协调协作机制，落实相关部门防控责任，加强部门间的协调联动，形成各负其责齐抓共管的防控格局。

（二）制度保障

一是疫情监测制度。严格执行日常月监测和专项监测普查制度，各镇办于每月20 日前按要求通过林业有害生物防治信息系统上报松材线虫病日常月监测情况。于 11 月5日前上报秋季普查报告。二是区域联防联治制度。建立镇办行政区之间的防控协作机制，加强协调配合，及时通报信息，交流防控经验，实行跨区域的联防联治，整体推进松材线虫病防控工作。三是建立健全监测预警机制。加强测报站点建设，严格执行新发疫情应急报告制度，提升疫情数据汇总分析能力，科学发布年度疫情趋势预测，构建区、镇（街道）、村三级林长负责的监测预警网络体系，提高重大风险防范化解能力。四是建立发现问题台账制度，对防控工作中发现的问题建立台账，并提出整改措施，整改到位后对发现问题进行销号。五是强化社会化防治组织管理机制，加强社会化组织监测调查、防治监理的监管，规范企业行为，建立黑名单制度。

（三）资金保障

一是保障防控资金。督促本级政府按照《陕西省林业有害生物防治检疫条例》规定，将松材线虫病防控资金纳入本级财政预算，保障防控工作需要，确保防控工作有序开展。二是拓宽资金渠道。要积极申请森林保险理赔资金，有效弥补防控资金不足。三是强化资金管理。加强对松材线虫病防控资金使用的管理，确保防控成效和资金专用。

（四）技术保障

一是制定有关方案。要制定年度预防方案和应急预案，经上级林业主管部门备案后组织实施。二是开展精细化监测。应用“松材线虫病疫情精细化监管平台及调查 APP”开展日常监测、秋季专项监测普查，及时准确掌握监测普查动态和防控情况。推行应用无人机开展大面积监测，拓宽疫情监测手段，切实提高疫情监测水平。三是加强重点区域防控。要根据本地实际，制定本辖区重点区域防控方案，加强对重点区域的防控工作，确保重点区域松林资源安全。加强对古松名松的日常监测调查，科学采取综合预防措施，确保古松名松安全。

（五）机制保障

一是适时进行约谈。区林业局将根据松材线虫病防控工作情况，对工作不力的镇办进行约谈，强化责任落实，解决松材线虫病防控工作中存在的突出问题。二是严肃追究问责。适时对各镇办的重大林业有害生物防治工作进行考核，通报考核结果。对组织领导不力、没有落实预防和除治措施，监测不到位、检疫执法不严、隐瞒疫情、造成疫情人为扩散和重大损失的，将按照国家《松材线虫病生态灾害督办追责办法》追究行政领导和有关责任人的责任；对非法经营加工利用疫木、使用带疫包装材料，造成疫情人为传播的，依法追究其责任。三是开展督导调研。根据区松材线虫病防控方案，采取明察暗访等形式进行调研督查，及时指导各镇办做好松材线虫病疫情防控工作，确保完成年度防控目标任务。

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