铜川市王益区2023年地质灾害防治方案

为了切实做好2023年地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全，根据《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）、《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、自然资源部《2022年全国地质灾害防治工作要点》（自然资发〔2022〕50号）、《陕西省地质灾害防治条例》《陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法》（陕西省政府第205号令）要求，结合我区地质灾害隐患点分布特征及2023年汛期降水趋势预测，特制定本方案。

一、指导思想、防治原则和防治目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾重要批示精神，坚持以人民为中心思想，将以人为本、预防为主的理念贯穿于地质灾害防治工作各个环节，坚持以突发性、群发性和影响持久的地质灾害防治为重点，针对地质灾害防治过程中暴露出的薄弱环节，迅速查漏补缺，补好灾害预警监测短板，补好防灾基础设施短板，建立推广“五化模式”（管理支撑层级化、监测手段多样化、数据采集智能化、预报预警及时化、信息服务一体化），加强地质灾害预防、避让和应急治理，强化社会防灾意识，不断提高地质灾害防治水平，促进全区经济社会持续健康发展，为全面建设“富裕、宜居、绿色、人文、和谐”王益提供地质安全保障。

（二）防治原则

1.坚持党统一领导的原则

区政府对地质灾害防治工作统一领导。成立铜川市王益区地质灾害防治工作领导小组，由区政府分管副区长任组长，市自然资源局王益分局、区财政局、区应急管理局、区住建局、区水务局、区交通局主要负责同志任副组长，区民政局、区农业农村局、区卫生健康局、市公安局王益分局、市生态环境局王益分局、区文旅局、区教科体局、区工信局、区供销社、印王电力局、电信王益分局、区气象局、各镇办主要负责同志为成员的地质灾害防治工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源局王益分局。办公室主任由市自然资源局王益分局局长兼任。市自然资源局王益分局负责全区范围内地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督，区级各成员单位按照各自职责做好相关的地质灾害防治工作，各镇办负责落实辖区内地质灾害防治主体责任。

2.坚持协调联动、各负其责的原则

（1）市自然资源局王益分局负责全区地质灾害防治的组织、协调、指导和监督，组织实施全区地质灾害综合防治体系建设项目和全区工程建设领域地质灾害危险性评估备案工作。

（2）区财政局负责落实地质灾害防治工作经费，区地质灾害综合体系建设资金配套的落实、使用、监管和绩效评价工作。

（3）区应急管理局负责督促非煤矿山企业及主管单位落实地质灾害防治应急措施，参与地质灾害预防安全检查；组织、协调相关应急队伍参与抢险救援和灾后事故调查处理工作。

（4）区住建局负责开展行业内地质灾害防治工作，督促检查在建项目编制地质灾害防治方案和灾后建筑工程质量鉴定工作。

（5）区水务局负责水利设施地灾防治，解决农村灾后人畜饮水等工作。

（6）区交通局负责辖区农村公路沿线地质灾害防治，灾后抢修辖区农村公路和抢险物资运输等工作。

（7）区民政局负责因灾致困的群众基本生活救助工作。

（8）区农业农村局负责定期开展农田、设施农业、规模养殖场区地质灾害隐患点巡查排查，指导涉农镇办开展灾后农业生产恢复等工作。

（9）区卫健局负责灾后防疫和受伤人员的救治等工作。

（10）市公安局王益分局负责灾害期间的治安管理和抢险人员的安全保卫等工作。

（11）市生态环境局王益分局负责地质灾害防治过程中的生态保护和修复工作。

（12）区文旅局负责行业内的地质灾害防治工作。

（13）区教科体局负责全区学校地质灾害防治工作，指导区属中小学（幼儿园）编制突发地质灾害防治应急预案，

加强防灾知识宣传教育，提高师生的防范意识和自我保护能力以及灾后教学秩序恢复等工作。

（14）区工信局负责区属企业的地质灾害防治监督检查、宣传、培训和灾后生产恢复等工作。

（15）区供销社负责抢险物资的储备和供应等工作。

（16）印王电力局负责电力供应及保障工作。

（17）区电信王益分局负责移动设施周边的地灾防治和全区的通信保障等工作。

（18）区气象局负责气象预警信息的发布和解除工作。

3.坚持以人为本、共同参与的原则

坚持以人为本、共同参与的原则，把受灾害威胁群众脱险与人居环境改善作为防治重点工作。充分发挥政府主导、多方参与、全社会共同防治的工作思路，最大限度减少灾害造成的人员伤亡和财产损失，更好地服务于全区经济社会发展。

4.坚持预防为主、防治结合的原则

始终把预防地质灾害发生作为工作基础，加强地质灾害危险性评估工作，加大宣传和“三查”（汛前检查、汛中排查、汛后核查）工作力度，完善群测群防和预报预警体系，提高预报预警水平。同时多方筹措资金，加快避灾搬迁与工程治理。

5.坚持“谁引发、谁治理”、“谁出资、谁受益”的原则

因工程建设等人为活动引发的地质灾害，严格执行“谁引发、谁治理”原则。因自然因素形成的地质灾害，由政府多方面筹措

资金，负责治理。要积极探索防治资金新渠道，按照“谁出资、谁受益”的原则，引导社会资本参与防治。尤其是具有开发利用价值的地质灾害隐患点，应积极招商引资，给予优惠条件，争取社会资本参与治理，通过开发来治理并消除隐患点，通过治理得到更好的开发利用，产生巨大的经济、社会和环境效益。

（三）防治目标

通过努力工作，杜绝重大灾险情发生，确保所有地质灾害隐患点受威胁群众生命财产安全，继续巩固地质灾害防治“零伤亡”成果，为全面建成小康社会提供良好的地质安全保障。

二、地质灾害重点防治区域和重点防范期

（一）重点防治区域

王益办、青年路、七一路、红旗街、桃园、王家河6个街道办事处以及黄堡镇的黑池塬村、屽村、周家村为重点防治区域。

（二）重点防范期

1.滑坡、崩塌、地面塌陷重点防范期为5月至9月，高峰时段为6月至8月。

2.冻融作用引发的崩塌、滑坡，重点防范期为上年度12月至本年度4月。

3.人为工程活动引发地质灾害应当全年防范。

三、年度主要工作任务

（一）编制年度防治方案及防、抢、撤预案

各镇办对辖区所有隐患点，一律设立明显的警示标志，4月

20日前要完成年度防治方案及 “防、抢、撤”预案编制，确定并公布地质灾害监测责任人、预警信号、人员财产撤离路线、安置地点等重要内容。区地质灾害防治成员单位依据各自职责完善防治预案和防治措施。

（二）备齐救灾物资

各镇办及区级地质灾害防治成员单位必须树立“防大灾、抢大险”意识，承担主体责任，备足救灾物资。

（三）加强地质灾害应急调查，加强气候变化形势下的地质灾害防治对策研究

市自然资源局王益分局要领导“平战结合”技术支撑单位指导各镇办及区地质灾害防治成员单位开展应急调查处置工作，并对灾害发生的形成条件、诱发因素进行评估，提出处置建议。同时，要认真研究气候变化对地质灾害发生机理、发展趋势、防范重点等方面的影响，提出应对措施建议。

（四）积极推进信息化标准化建设，有效提升地质灾害管理水平

市自然资源局王益分局要在整合调查评价、监测预警、群测群防会商研判、指挥调度、项目管理、值班值守、信息报送等核心业务工作信息的基础上配合建设完善全市统一的地质灾害防治信息平台，提升地质灾害智能化、智慧化服务水平。

四、地质灾害防治措施

（一）完善群测群防网络，落实监测责任

各镇办要继续完善群测群防网络，落实辖区地质灾害防治主体责任。每个灾害点落实1名包点领导、2名监测人员，全区共落实监测人员84名。市自然资源局王益分局统一分发监测记录本，各监测人员要定时观察，认真记录，掌握灾害体宏观、微观变化，每月由各镇办对灾害体变化统一汇总并报区地质环境监测站。各镇办要利用广播、VCD宣传片、讲座、挂图等方法积极宣传《地质灾害防治条例》及防灾避灾知识；认真做好“4·22”世界地球日、“5·12”防灾减灾日的宣传工作，提高广大群众避灾意识，发现险情及时报告。

（二）建立灾害排查制度，及时排除灾害隐患

汛前，市自然资源局王益分局要督促各镇办对辖区各灾害隐患点的基本情况进行全面检查，掌握致灾因素，建立管理台账。汛中，各镇办要每周对辖区地质灾害点全面排查一次，重大地质灾害点排查每周不少于两次。注意各灾害隐患点的变化情况，特别是雨季，要加强检查频次和群众撤离工作，发现问题及时报告并采取有效的应对措施。汛后，对地质灾害点进行全面核查，确保人民群众生命财产安全。检查、排查和核查要有翔实记录。

（三）及时发放地质灾害避险明白卡

各镇办要在《2023年地质灾害防治方案》下发后，及时将《地质灾害避险明白卡》发到灾害隐患点群众手中，使群众真正了解灾害隐患的危险性，明白险情处置措施、撤离路线和地点，真正做到防患于未然。地质灾害避险明白卡的发放要登记造册，并报市自然资源局王益分局备案。

（四）加强监测，遏制人为活动诱发地质灾害

各镇办及区级地质灾害防治成员单位要依法加大检查力度，及时查处诱发地质灾害的不规范行为。在地质灾害易发区内进行工程建设的必须进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为工程建设可行性研究报告的组成部分；可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准可行性研究报告。区住建局不得在地质灾害危险区内批准居民、单位建房。已建工程存在的地质灾害隐患，按照“谁建设、谁负责”“谁引发、谁治理”的原则，由其主管部门落实责任单位，采取补救措施，进行治理。

（五）加强值班，保证信息畅通

全区主汛期实行24小时领导在岗值班制度。如遇发生灾险情，依照《地质灾害灾情速报制度》的规定上报，确保信息畅通。市自然资源局王益分局值班电话（传真）为0919-2162887。

地质灾害防治工作，事关广大人民群众生命财产安全，是一项社会系统工程，重在抓早、抓细、抓实，各镇办及区级地质灾害防治成员单位要以更高的站位、更新的理念、更实的举措，各司其职，认真负责地做好地质灾害防治工作，努力促进我区经济社会的协调和可持续发展。