关于印发铜川市王益区2018年地质灾害防治方案的通知

铜川市王益区2018年地质灾害防治方案

为了切实做好2018年地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》《陕西省地质灾害防治条例》和陕西省政府第205号令《陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法》，结合我区地质灾害隐患点分布特征及2018年汛期降水趋势预测，特制定本方案。

一、指导思想、防治原则和防治目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，将以人为本、预防为主的理念贯穿于地质灾害防治工作各个环节，坚持以突发性、群发性和影响持久的地质灾害防治为重点，以保护人民群众生命财产安全为根本，建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，加强地质灾害预防、避让和应急治理，强化社会防灾意识，不断提高地质灾害防治水平，促进全区经济社会持续健康发展，为全面建设“富裕、宜居、绿色、人文、和谐”王益提供地质环境安全保障。

（二）防治原则

坚持以人为本、预防为主、属地管理、分级负责、统筹规划、综合防治、公众参与、损害担责的原则。明确各镇办的地质灾害防治主体责任。做到政府组织领导，部门分工协作，全社会共同参与。

（三）防治目标

1.进一步查清我区地质灾害隐患现状，建立所有隐患点数据库，并设立明显的警示牌。

2.继续完善群测群防网络，严格落实监测责任。

3.建立完善多部门联合的地质灾害监测预警信息系统，提高地质灾害点的监测预警水平。

4.加强工程治理和搬迁避让工作，使较为严重的灾害点通过工程治理和搬迁避让，彻底消除灾害隐患。

5.加强地质灾害应急避险演练。

6.各镇办、各部门要认真做好监测、预警、预报工作，控制不合理的工程活动，坚决杜绝人为引发新的灾害隐患，最大限度地减轻因灾害造成的人员伤亡和财产损失。

二、地质灾害点的分布

我区地处沟谷川道，地域狭窄，居民房屋多集中于漆水河两岸的阶地和支毛沟中。城市建设向斜坡发展，开挖坡脚现象非常普遍，在高陡边坡、石砌护坡和陡崖等处，多形成滑坡和崩塌隐患，根据我区近年来对重点地质灾害点居民整体搬迁治理实际，2018年列入方案的地质灾害隐患点共54处（见附件1），其中滑坡38处，崩塌12处，地面塌陷4处。受威胁的群众449户1704人，房屋1331间，窑洞344孔。地质灾害分布于漆水河、王家河两岸的阶地、支毛沟及沟、塬接壤的高陡边坡地带、采煤沉陷区、公路沿线等，主要灾害点分布于青年路办事处五一路南公房、史家河社区，七一办云梦堤社区，桃园办新兴沟，黄堡镇屽村南凹、周家村等，公路灾害主要分布于铜黄高速公路、210国道川口—黄堡段等。

三、地质灾害重点防治区域、重点防治点和重点防范期

（一）重点防治区域

市区漆水河两岸削坡建房形成的高陡黄土边坡和护坡，各支毛沟高陡直立的黄土危岩体，王家河河谷阶地与塬区过渡地带；桃园煤矿、黄堡跃进煤矿采空沉陷区；铜黄高速公路、210国道两侧黄土山体及碎石危崖；矿山企业以及地质灾害易发区进行工程建设项目的影响区域为地质灾害防治重点区域。

我区地质灾害的特点是点多、面广，以崩塌、滑坡为主，突发性强。不仅汛期灾害多，而且常年都有可能发生局部黄土崩塌灾害，多年来实践证明，列入方案的灾害点的灾害时有发生，未列入方案的突发性灾害发生率极高，这就要求我们在实际工作中，不仅要监测列入方案的灾害点，更要监测灾害点附近区域和已经搬迁的地质灾害点及附近区域。

（二）重点防治点

列入2018年地质灾害防治方案中，威胁50人以上的12处重大灾害点均属重点防治点（附件2）。

（三）重点防范期

初春季因冻融作用，黄土热胀冷缩，极易诱发滑塌、崩塌等地质灾害；5—9月是暴雨、连阴雨多发季节，是地质灾害的重要防范期。

四、编制应急预案与应急物资准备

（一）编制防、抢、撤预案

各镇、办对有威胁对象的，一律设立明显的警示标志，4月30日前完成 防、抢、撤预案编制，确定并公布地质灾害监控责任人、预警信号、人员财产撤离路线、安置地点等重要内容。

（二）加强应急避险演练

各镇办对威胁100人以上的地质灾害点必须全部开展地质灾害应急避险演练。全年至少开展5次以上的地质灾害应急演练。演练结束后，将演练方案、脚本、视频、照片等报区防滑办。

（三）做好抢险救援人员、物资准备

各镇、办必须成立不少于20人的应急抢险队伍，备足救灾物资。

（四）加强地质灾害的调查与处理

国土资源王益分局对发生灾情的地质灾害点，要派出专业技术人员组成的调查组进行现场调查，查明灾害发生的形成条件、引发因素，对灾情进行评估，提出处理措施；对出现险情的隐患点，依据前兆特征判断危险性程度、激发条件，采取有针对性应急措施阻止或延缓灾害的发生。

五、地质灾害防治措施

（一）完善群测群防网络，落实监测责任

各镇办要继续完善群测群防网络，落实辖区地质灾害防治责任。每个灾害点落实1名包点领导，2名监测人员，全区共落实监测人员108名。国土资源王益分局统一制作监测记录本，制定监测方法，各监测人员要认真负责定时观察，认真记录，掌握灾害体宏观、微观变化，每月由镇、办事处对重要灾害变化统一汇总并报区防滑办。各镇办要利用广播、VCD宣传片、讲座、挂图等方法积极宣传《地质灾害防治条例》及减灾避灾知识；认真搞好“4·22”世界地球日、“5·12”减灾避灾日的宣传和相关培训工作。提高广大群众避灾意识，使其自觉对其居住环境和周围环境进行监测，发现险情及时报告处置。

（二）建立灾害排查制度，及时排除灾害隐患

汛前，国土资源王益分局要督促指导各镇办对辖区各灾害隐患点进行全面检查，对灾害体进行拍照、分析致灾因素，建立和完善灾害卡片，进一步摸清灾害隐患点的基本情况，为制定年度方案和采取措施提供可靠的依据。汛中，各镇办要每月对辖区地质灾害点全面排查一次，重点地质灾害点排查每月不少于两次，注意各灾害隐患点的变化情况，特别是雨期，要加强检查和群众撤离工作，发现问题及时处置并采取有效的防治措施。汛后，对地质灾害点进行全面核查，确保人民群众生命财产安全。检查、排查和核查要有记录。

（三）及时发放地质灾害避险明白卡

黄堡镇、各街道办事处要在《2018年地质灾害防治方案》下发后，及时将《地质灾害避险明白卡》发到灾害隐患点群众手中，并报区防滑办备案。让群众将明白卡贴于家中明显位置，使群众真正了解灾害隐患的严重性，明白险情处置措施，撤离路线和地点，真正做到防患于未然。

（四）加强监测，遏制人为活动诱发地质灾害

各镇办及区政府相关部门要依法加大检查力度，及时查处诱发地质灾害的不规范行为。在地质灾害易发区内进行工程建设的应当进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为工程建设可行性研究报告的组成部分；可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准可行性研究报告。住建、规划部门不得在地质灾害危险区内批准居民、单位建房。已建工程存在的地质灾害隐患，按照“谁建设、谁负责”“谁引发、谁治理”的原则，由其主管部门落实责任单位，采取补救措施，进行治理。

（五）加大地质灾害点搬迁避让力度

各镇办要按照与区政府签订的2018年度地质灾害防治目标责任书中的搬迁任务，切实做好地质灾害点群众搬迁工作。同时扎实做好搬迁群众思想工作，注重化解矛盾，确保社会和谐稳定，把这一彻底消除地质灾害隐患的惠民利民工程做好做实。区发改局、住建局、农林局、水务局、国土分局要协调联动，充分运用国省市异地移民搬迁、地质灾害隐患点群众搬迁、棚户区改造和保障性住房政策及地质灾害隐患点治理政策，加快对受地质灾害威胁群众搬迁步伐，使我区受地质灾害威胁的群众逐年减少。

（六）加强值班，保证信息畅通

国土资源王益分局和各镇办主汛期要实行24小时防滑值班。值班人员要态度端正、用语文明、遇事沉着冷静，及时妥善处理；要坚守岗位，电话不得转移，遇重要信息或发生灾情，应按照《地质灾害灾情速报制度》的规定上报。要完善值班通信网络。值班工作做到时间、人员、通信、交通和物资五落实，确保地质灾害防治工作信息畅通。国土王益分局值班电话设在区防滑办，电话（传真）0919-2162887。

地质灾害防治工作，事关广大人民群众生命财产安全，是一项社会系统工程，重在抓早、抓细、抓实，各镇办、各相关部门要以更高的站位、更新的理念、更实的举措，各司其职，认真负责地做好地质灾害防治工作，努力促进我区经济社会的协调和可持续发展。