关于《铜川市王益区易地扶贫搬迁秋冬会战实施方案》的报告

铜川市王益区易地扶贫搬迁秋冬会战实施方案

为深入贯彻习近平总书记精准扶贫战略思想，全面落实全国易地扶贫搬迁现场会、省、市移民办和市脱贫攻坚指挥部相关会议精神，切实做到在认识上有新高度、在工作上有新力度、措施上有新深度，确保全区易地扶贫搬迁各项工作持续健康推进，圆满完成全年易地扶贫搬迁工作任务，按照《铜川市国土资源局关于印发易地扶贫搬迁秋冬会战实施方案的通知》（铜国土资发〔2017〕55号）精神，结合全区易地扶贫搬迁工作实际，特制定本实施方案：

一、会战时间

按照省、市统一安排，我区易地扶贫搬迁秋冬会战从2017年10月1日至2018年3月1日，共5个月。

二、会战目标

紧紧围绕年度考核任务，聚焦五个重点即：问题整改、项目建设、推广“三精”模式、脱贫致富、工作创新。发扬国土铁军尖刀兵精神，开展秋冬会战，驰而不息整改突出问题，推进督查常态化，不断提升工作水平和质量；积极探索创新，努力破解亟待解决难题；强化抓搬迁、保脱贫、促发展具体举措，并联式推进搬迁与脱贫工作，出台并落实促进搬迁群众如期脱贫的组合拳。为实现搬迁一户、脱贫一户的总目标奠定坚实基础，打造我区脱贫攻坚工作亮点，形成易地扶贫搬迁王益特色。

三、会战任务

（一）坚持问题导向，持之以恒抓问题整改。持续按照中央扶贫考核、巡视．“回头看”、“九三”学社中央民主监督、国家发改委专项稽查等反馈我区的易地扶贫搬迁存在的问题，以及各级稽查反馈问题和省市交叉检查反馈问题，以“坚决改、彻底改”的态度和力度，以绣花的细心和耐心，以落实问题清单、问题台账、跟踪销号制度为抓手，及时发现各类存在问题，对标中省市政策要求，明确细化整改主体、整改意见、整改时限，限期整改到位。同时，积极对移民搬迁工作开展一次回头望，认真梳理在移民搬迁工作中存在的问题，研究制定整改落实方案，全面查摆问题，切实做到“问题查找到位，整改措施到位，整改落实到位”，确保整改工作取得实实在在的效果。

（二）紧盯年度任务，抓好项目建设。紧盯开工、建成、入住“三率”提升，夯实工作责任，抓好项目建设。按照2016年国家任务、省级任务全部竣工的总体要求，在确保安置房质量安全的基础上，坚持能快则快、又好又快，抓紧有效施工期，加快安置房建设，积极跟进基础设施建设。按照“缺什么补什么”和“适当留有余地”原则，在充分利用现有基本公共服务设施能力的基础上，加快水电路讯等基础设施配套建设步伐，保障群众入住后所需。要落实就业举措，协调落实各项脱贫举措，把搬迁和脱贫系统谋划、并联推进、配套实施，确保实现搬一户脱一户。同时，结合实际出台激励约束政策，积极有序引导和组织搬迁群众到安置点生活就业。

（三）聚焦“三精”模式，不断提升工作水平。认真贯彻落实省脱贫攻坚指挥部印发的《关于深入推进全省易地扶贫搬迁“精准搬迁、精确施策、精细管理”工作的意见》，构建覆盖工作全过程、各环节的政策体系、操作体系、语言体系。一是抓精准搬迁，通过建立搬迁对象动态调整和发现反馈机制，以及精准退出定期会商制度和退出报送制度，签订“三项协议”，努力实现搬迁对象精准识别“零差错”，为实现精准搬迁、精准脱贫、精准退出奠定基础。二是抓精确施策，严格执行中、省易地扶贫搬迁政策。通过精确实施“产业扶贫”、精准落实“就业脱贫”、精准统筹“叠加政策”，有效凝聚合力，确保易地扶贫搬迁群众稳定增收、如期脱贫。三是抓精细管理，以移民（脱贫）搬迁信息系统为载体，建立“一点一册、一镇（区）一册”，分类整理搬迁对象的各类档案资料，实现易地扶贫搬迁对象精细亿管理。紧扣开工、建成、入住三个关键环节，制定时间表、明确节点目标、细化任务．编制精细管理搬迁计划和实施方案，实现精细管理搬迁计划和项目。严格按照“专户储存、专帐核算、封闭运行、物理隔离”原则，精细管理搬迁资金。

（四）聚力目标导向，全力推进脱贫致富。要认真贯彻落实“系统谋划、四化同步、统筹推进、一举多赢”的战略思路，紧紧围绕脱贫攻坚大格局，主动对接融入产业扶贫、就业扶贫总盘子，唱好脱贫“大合唱”。一是认真落实“两清单一平台一会议”制度，实施就业岗位菜单式对接、就业状态清单式管理、劳动力资源账单式供应，因户因人抓好搬迁群众就业问题，落实以户定业、以户定扶增收致富措施和帮扶干部，提供个性化服务，逐人确定就业岗位，实现有劳动能力家庭一户搬运群众至少有一名主要劳动力稳定就业。二是强化专项资金使用管理。以区（县）为单位。按照“县筹、县管、县用”原则，整合易地扶贫搬迁建设任务完成后结余资金、相关涉农资金和区级财政专项资金，加快建立脱贫保障金，由区政府负责统一筹集、管理、运行，制定脱贫保障金筹集使用管理办法，优先用于搬迁贫困户后续帮扶项目，为建档立卡贫困人口如期脱贫提供保障。三是开展迁出地开发利用，扎实推进旧宅基地腾退复垦，建立增减挂交易优先还款机制，优先使用易地扶贫搬迁、整村搬迁试点县结余指标，降低还款风险。

（五）有效破解难题，打赢探索创新战役。积极创新、有效破解当前易地扶贫搬迁存在难题。一是着力破解旧宅基地腾退难题。按照“坚定拆、分类拆、政策引导拆”的原则，严格执行全省“易地扶贫搬迁的不超过3年过渡期、避灾搬迁的即建即搬即拆”等规定，依法履行旧宅拆除复垦协议，细化旧宅腾退具体补助政策和实施办法，切实抓好旧宅拆除复垦工作。二是着力破解易地扶贫搬迁信贷资金还贷难题。用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，建立易地扶贫搬迁专项贷款还款机制，确保移民搬迁增减挂指标交易收益优先用于偿还易地扶贫搬迁信贷资金，切实做好贷款偿还相关工作。三是着力破解有效激发搬迁群众脱贫内生动力难题。充分发扬“延安精神”，把发动群众、依靠群众、相信群众，尊重群众的主体地位贯穿始终，把党的群众路线，群众工作，群众方法贯穿始终．一手抓物质扶贫，一手抓精神扶贫，高度重视对搬迁群众的宣传、教育、培训和组织工作，将扶智慧和扶志气挺在最前面，加强典型宣传和交流，推广道德评议、村规约束、公益诉讼等办法，创建“五星社区”，教育引导搬迁群众树立自力更生、自主脱贫观念，摒弃“等、靠、要”思想，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，引导搬迁群众依靠勤劳、努力摆脱贫困。

四、有关要求

（一）强化工作责任。落实扶贫部门的统筹协调责任，统筹协调“八办两组”相关牵头部门加大对易地扶贫搬迁脱贫工作的支持力度，共同做好易地扶贫搬迁群众的产业发展、就业扶持、教育、医疗、生态和兜底保障等衔接落实工作。区移民办系统谋划好易地扶贫搬迁群众脱贫工作，强化搬迁与脱贫全过程的服务和管理，主动衔接配合其他部门叠加脱贫措施。其他脱贫攻坚牵头部门要落实配合责任，形成政策叠加效应，确保易地扶贫搬迁群众稳定增收、如期脱贫。

（二）强化督查考核。区移民办要结合我区工作开展情况，不定期深入各涉农镇办开展检查，督促推进工作落实。及时将工作开展情况进行通报，形成激励先进，鞭策后进的良好机制，推动我区易地扶贫搬迁工作稳步推进。

（三）强化舆论宣传。广泛宣传全区移民搬迁和秋冬会战中涌现出的先进典型、党员先锋和代表人物，注重发现一批脱贫攻坚的好经验好做法，总结提炼好扶贫搬迁先进典型和先进事迹，为我区打赢脱贫攻坚决胜之役营造良好氛围。