铜川市王益区2016年地质灾害防治方案

     为了切实做好2016年地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》和省煤田地质局一八五队编写的《铜川市王益区地质灾害详细调查成果》，结合我区地质灾害隐患点分布特征及2016年汛期降水趋势预测，特制定本方案。

一、指导思想、防治原则和防治目标

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，将以人为本的理念贯穿于地质灾害防治工作各个环节，坚持以突发性、群发性和影响持久的地质灾害防治为重点，以保护人民群众生命财产安全为根本，以巩固提高全国地质灾害防治高标准“十有县”成果为抓手，加强地质灾害预防、避让和应急治理，强化社会防灾意识，不断提高地质灾害防治水平。

（二）防治原则

坚持属地管理、分级负责的原则。明确各镇办的地质灾害防治主体责任。做到政府组织领导，部门分工协作，全社会共同参与。

坚持预防为主、避让与治理相结合的原则。

坚持谁引发、谁负责、谁治理的原则。

坚持专群结合、群测群防的原则。充分发挥各级各部门及广大基层群众的监测作用。

坚持从实际出发、坚持经济建设与地质环境协调发展、统筹规划、综合治理、讲求实效的原则。

（三）防治目标

1．进一步查清我区地质灾害隐患现状，建立所有隐患点登记卡片，并设立明显的警示标志，编写隐患点简介报区防滑办。

2．继续完善群测群防网络，严格落实监测责任。

3．建立完善多部门联合的地质灾害监测预警信息系统，提高地质灾害点的监测预警水平。

4．加强工程治理和搬迁避让工作，使较为严重的灾害点通过工程治理和搬迁避让，彻底消除灾害隐患。

5．加强地质灾害应急避险演练。各镇办对威胁50人以上的地质灾害点必须开展地质灾害应急演练。演练结束后，将演练方案、脚本、视频、照片等报区防滑办。

6．落实各镇办、各部门责任，认真做好监测、预警、预报工作，控制不合理的工程活动，避免人为引发新的灾害隐患，最大限度地减轻因灾害造成的人员伤亡和财产损失。

二、地质灾害点的分布

王益区地处沟谷川道，地域狭窄，居民房屋多集中于漆水河两岸的阶地和支毛沟中。城市建设向斜坡发展，开挖坡脚现象非常普遍，在高陡边坡、石砌护坡和陡崖等处，多形成滑坡和崩塌隐患；依据陕西省第二次地质灾害普查与规划成果，及2015年省煤田地质局一八五队编写的《铜川市王益区地质灾害详细调查成果》，结合我区近年来对重点地质灾害点居民整体搬迁治理实际，列入2016年地质灾害隐患点61处（见附件1），其中滑坡40处，崩塌16处，地面塌陷5处。受威胁的群众603户2116人，房屋 2111间，窑洞341孔。地质灾害分布于漆水河、王家河两岸的阶地、支毛沟及沟、塬接壤的高陡边坡地带、采煤沉陷区、公路沿线等，主要灾害点分布于青年路办事处五一路南公房、史家河社区；七一办云梦堤社区；桃园办新兴沟、宜古一、二组；王家河街道办事处柿树沟、冯家河；黄堡镇屽村南凹、周家村等，公路灾害主要分布于铜黄高速公路、210国道川口—黄堡段等。

三、地质灾害重点防治区域、重点防治点和重点防范期

（一）重点防治区域

市区漆水河两岸削坡建房形成的高陡黄土边坡和护坡，各支毛沟高陡直立的黄土危岩体，王家河两侧陡坡；桃园煤矿、黄堡跃进煤矿采空沉陷区；铜黄高速公路、210国道两侧黄土山体及碎石危崖；矿山企业以及地质灾害易发区进行工程建设项目的影响区域为地质灾害防治重点区域。

我区地质灾害的特点是点多、面广，以崩塌、滑坡为主，突发性强。不仅汛期灾害多，而且常年都有可能发生局部黄土崩塌灾害，多年来实践证明，列入方案的灾害点的灾害时有发生，未列入方案的突发性灾害发生率极高，这就要求我们在实际工作中，不仅要监测列入方案的灾害点，更要监测灾害点附近区域和已经搬迁的地质灾害点及附近区域。

（二）重点防治点

列入2016年地质灾害防治方案中，威胁50人以上的14处重大灾害点均属重点防治点（附件2）。

（三）重点防范期

初春季因冻融作用，黄土热胀冷缩，极易诱发滑塌、崩塌等地质灾害；5—9月是暴雨、连阴雨多发季节，是地质灾害的重要防范期。

四、编制应急预案与应急物资准备

（一）编制突发性地质灾害应急预案

突发性地质灾害因发生速度快，临灾时来不及组织人员和财产转移、避让，是造成人员伤亡和财产损失的主要地质灾害。为防患于未然，最大限度的减少人员伤亡和财产损失，各镇、办对有威胁对象的，一律设立明显的警示标志，4月30日前完成 “防、抢、撤”预案编制，确定并公布地质灾害监控责任人、预警信号、人员财产撤离路线、安置地点等重要内容。

（二）地质灾害应急预案演练

为了提高各镇办及相关职能部门对地质灾害的应急反应能力，尽最大努力将地质灾害造成的损失降低到最低程度，当地质灾害突然发生时，能够及时、有序地开展抢险救灾，各镇办对威胁100人以上的地质灾害点必须全部开展地质灾害应急避险演练。

（三）抢险救援人员、物资的准备

地质灾害是自然灾害的组成部分，抢险救援人员组织和应急，救助装备、资金、物资的准备，统一纳入政府自然灾害救灾系统。发生灾害后，由救灾应急领导小组调动、整合。区政府成立抢险救援队伍，由区财政拨款购置抢险救灾物资，救援人员由参加抢险救灾指挥机构的相关部门和各镇、办抢险队伍和其他人员组成。紧急情况下，可调动消防力量进行救援，各参加抢险救灾工作的人员，务必服从指挥机构的安排，遵守抢险救灾工作纪律。灾情危急时，抢险救灾领导小组可以临时调用单位和个人的物资、设施、设备或者房屋、土地等。事后由区人民政府按照有关规定处理。

（四）地质灾害的调查与处理

应急调查和处理是对已发生的地质灾害按规模和人员伤亡、经济损失，确定其等级，按照诱发原因确定责任；对具体的地质灾害体，通过前兆特征分析判断其发生灾害的可能性、灾害等级和影响范围等，为地质灾害防治提供科学决策。区国土分局对发生灾情的地质灾害点，要派出专业技术人员组成的调查组进行现场调查，查明灾害发生的形成条件、引发因素，对灾情进行评估，提出处理措施；对出现险情的隐患点，依据前兆特征判断危险性程度、激发条件，采取有针对性应急措施阻止或延缓灾害的发生。

（五）应急预案的启动

地质灾害发生后，由区人民政府决定启动并实施突发性地质灾害应急预案，组织相关部门和单位按照突发性地质灾害应急预案的要求开展抢险救灾工作。

五、地质灾害防治措施

（一）加强领导，明确责任

为了保障地质灾害防治工作的顺利开展，成立王益区地质灾害防治工作领导小组，由区政府副区长丁双印任组长，区政府办副主任范小军、国土王益分局局长刘强明、区交通局局长严锋、区住建局局长付广建、区水务局局长马琳任副组长，公安、财政、民政、卫计、教科体、供销等部门负责人为成员。各成员单位职责见附件4。领导小组办公室设在国土王益分局，由国土王益分局副局长刘大鹏任办公室主任。各镇、办要成立相应的组织机构，切实加强对本地区地质灾害防治工作的领导，确保管理到位，不发生人员伤亡。

为了落实年度地质灾害防治责任，区政府与各镇办签定地质灾害防治目标责任书，明确地质灾害防治责任和奖惩办法。要求黄堡镇人民政府、各街道办事处与社区、村、组和辖区有关单位层层签定地质灾害防治目标责任书，使地质灾害防治各项目标任务落到实处。

（二）及时发放地质灾害避险明白卡

黄堡镇、各街道办事处要在《2016年地质灾害防治方案》下发后，及时将《地质灾害避险明白卡》发到灾害隐患点群众手中，并报区防滑办备案。让群众将明白卡贴于家中明显位置，使群众真正了解灾害隐患的严重性，明白险情处置措施，撤离路线和地点，真正做到防患于未然。

（三）完善群测群防网络，落实监测责任

各镇办要继续完善群测群防网络，落实辖区地质灾害防治领导机构。每个灾害点落实1名包点领导，2名监测人员，全区共落实监测人员122名。（监测人员名单、联系电话附后）区国土分局统一制作监测记录本，制定监测方法，各监测人员要认真负责定时观察，认真记录，掌握灾害体宏观、微观变化，每月由镇、办事处对重要灾害变化统一汇总并报区防滑办。各镇、办要利用广播、VCD宣传片、讲座、挂图等方法积极宣传《地质灾害防治条例》及减灾避灾知识；认真搞好“4·22”世界地球日、“5·12”减灾避灾日的宣传和相关培训工作。提高广大群众避灾意识，使其自觉对其居住环境和周围环境进行监测，发现险情及时报告处置。

（四）建立灾害排查制度，及时排除灾害隐患

汛前，区国土分局要督促指导各镇办对辖区各灾害隐患点进行全面检查，对灾害体进行拍照、分析致灾因素，建立和完善灾害卡片，进一步摸清灾害隐患点的基本情况，为制定年度方案和采取措施提供可靠的依据。汛中，各镇、办要每月对辖区地质灾害点全面排查一次，重点地质灾害点排查每月不少于两次，注意各灾害隐患点的变化情况，特别是雨期，要加强检查和群众撤离工作，发现问题及时处置并采取有效的防治措施。汛后，对地质灾害点进行全面核查，确保人民群众生命财产安全。检查、排查和核查要有记录。

（五）加强值班，保证信息畅通

为了确保汛期地质灾害防治工作信息畅通，区国土分局和各镇办全年要实行24小时防滑值班。值班人员要态度和蔼、用语文明、遇事会处理；要坚守岗位，电话不得转移，遇重要信息或发生灾情，应第一时间上报处置。要完善值班通信网络和灾害速报制度。值班工作做到时间、人员、通信、交通和物资五落实，确保地质灾害防治工作信息畅通。区国土分局值班电话设在区防滑办，电话（传真）2162887。

（六）加强监测，遏制人为活动诱发地质灾害

各镇办及区政府相关部门要依法加大检查力度，及时查处诱发地质灾害的不规范行为。在地质灾害易发区内进行工程建设的应当进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为工程建设可行性研究报告的组成部分；可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准可行性研究报告。住建、规划部门不得在地质灾害危险区内批准居民、单位建房。已建工程存在的地质灾害隐患，按照“谁诱发、谁治理”的原则，由其主管部门落实责任单位，采取补救措施，进行治理。

（七）加大地质灾害点搬迁避让力度

各镇办要按照与区政府签订的2016年度地质灾害防治目标责任书中的搬迁任务，切实做好地质灾害点群众搬迁工作，同时扎实做好搬迁群众思想工作，注重化解矛盾，确保社会和谐稳定，把这一彻底消除地质灾害隐患的惠民利民工程做好做实。区发改局、住建局、农林局、水务局、国土分局联动，实施异地移民搬迁、采煤沉陷区整体搬迁、廉租廉价房政策及地质灾害隐患点治理，使我区受地质灾害威胁的群众逐年减少。

地质灾害防治工作，事关广大人民群众生命财产安全，是一项社会系统工程，重在抓早、抓细、抓实，各镇办、各相关部门要以更高的站位、更新的理念、更实的举措，各司其职，认真负责地做好地质灾害防治工作，努力促进我区经济社会的协调和可持续发展。