为贯彻落实市政府8月18日改善农村人居环境专题会议精神，进一步改善我区农村人居环境，现决定在全区农村开展“三治（治乱、治脏、治污）”、“三堆（粪堆、柴堆、垃圾堆）”、“三改（改厕、改圈、改灶）”专项整治行动。为确保专项整治行动有序进行，特制订本实施方案。
一、指导思想
为了全面贯彻落实区政府《铜川市王益区全面改善农村人居环境工作实施方案》（铜王政发〔2016〕22号）精神，以实施乡村振兴战略为目标，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，开展“三治”、“三堆”、“三改”专项整治行动，改善人居环境，刷新乡村“颜值”，努力打造天蓝水净、绿荫环绕的生态环境，实现“三清（清洁水源、清洁田园、清洁家园）”整治效果，逐步形成整洁优美，宜居舒适的农村新风貌。
二、基本原则
（一）坚持分级负责、部门联动原则。各涉农镇办为本辖区专项整治行动的责任主体，负责宣传发动、推进落实。区级相关部门按照责任分工负责各专项工作的督促指导和组织协调工作，按照职能积极向上级部门争取项目和资金，统筹用于专项整治行动。
（二）坚持突出重点、整体推进原则。集中开展整治行动，迅速解决重点区域的环境问题，结合我区改善农村人居环境和“美丽乡村”建设，以“美丽宜居示范村”、“最美村”、“示范村”、“精品村”、“达标村”为典型，加强巩固改善农村人居环境和美丽乡村创建成果，示范带动其他村庄，全面推进整治行动。
（三）坚持健全机制、长效管理原则。集中整治与长效管理、治标与治本同步推进，完善保障措施，健全管理体系，促进农村环境综合整治工作持久、深入开展。
三、目标任务及责任分工
（一）开展“治乱”“治脏”“治污”整治。全面清理村街道路、房前屋后、村庄周边积存杂物、垃圾、排水沟渠常年累积污泥，做到及时清运、集中处理，彻底改变垃圾随处乱扔、污水乱流的现象（各涉农镇办）。编制农村污水治理规划，逐步建设农村污水治理设施，达到污水长效治理效果（区环保局、各涉农镇办）；拆除村内侵街占道的私搭乱建，清理修整有碍观瞻的坍塌破房、残墙断壁，做到路旁无乱搭乱建（市国土王益分局、市规划王益分局、各涉农镇办）。
（二）开展“粪堆”“柴堆”“垃圾堆”整治。清理村庄范围内所有畜禽粪堆，规范处置，鼓励还田进行资源化利用（区农林局、各涉农镇办）；清除影响村庄景观的柴堆，做到柴堆、煤堆要进院，料堆全部堆放整齐，要合理布置堆放点，不影响村容、村貌，规整院内堆放杂物，做到房内院落整齐清洁（区四创办、各涉农镇办）；清理村街道路、房前屋后、村庄周边积存的垃圾堆，做到及时清运、集中处理，彻底改变垃圾随处乱扔、乱倒、乱堆的现象（各涉农镇办）。
（三）开展“改厕”“改圈”“改灶”整治。按照统筹规划、协调发展、重点建设、分步实施的原则，推广无害化卫生厕所和清洁能源炉灶，以双瓮漏斗式、三格化粪池式、沼气池式、完整下水道冲水式为重点的农村户厕改造，基本消除旱厕。推进沼气、液化罐装天然气、无烟煤等清洁能源使用，开展改灶整治（区爱卫办、各涉农镇办）；对仍然存在人畜共居情况的农户，做好政策解释和动员，引导农户采取分户自建和集中建设的方式进行整改。科学规划布局畜禽养殖规模化、产业化发展，合理划定禁养区、限养区，严禁在环境敏感区新建、扩建规模化畜禽养殖区（区环保局、区农林局、各涉农镇办）。实现农村分散养殖和畜禽规模养殖场粪便的资源化利用，采取有效措施对其他的畜禽粪便、污水进行无害化处理（区农林局、各涉农镇办）。
（四）利用秋季植树大好时机，开展农村绿色庄园创建工作。按照因地制宜、科学规划、分步实施、整体推进的原则，结合本次农村“三治”“三堆”“三改”专项行动，对清理出的土地，及时种植适合的乔灌花草，达到村庄绿化美化效果，进一步巩固此次专项整治行动成果。（区农林局、各涉农镇办）
四、整治步骤
（一）宣传发动阶段（2017年10月30日—2017年11月4日）。区改善农村人居环境工作联席会议办公室召集区级相关部门、各涉农镇办召开专项整治部署动员会，逐级召开动员会议。各涉农镇办、村庄要充分利用宣传栏、广播、电视、报纸等多种形式，广泛宣传动员，营造全面开展专项整治行动的浓厚氛围，要充分动员村民积极投身整治行动，自觉做好自家房前屋后、庭院内外的清理整治工作。区改善农村人居环境工作联席会议办公室各成员单位、各涉农镇办都应结合各自实际，分别制订切实可行的专项整治行动方案。
（二）集中攻坚阶段（2017年11月4日—2017年12月13日）。部门联动，上下协调，互相配合，全民动员，齐心协力，全面开展“三治”“三堆”“三改”专项整治行动，2017年10月30日前完成治乱、治脏、粪堆、柴堆、垃圾堆整治以及农户房前屋后、道路排水沟渠常年累积污泥全面清理工作。各涉农镇办要统筹考虑辖区内行政村垃圾收集转运规划布局，2017年11月15日前将全区所有行政村垃圾收集箱配备、放置到位，垃圾转运车配备到位，所有垃圾要统一运送至正规的垃圾处理场进行处置。2017年11月20日前全区所有行政村保洁队伍（包含垃圾转运车专职司机）配备到位。力争2017年11月30日前全区农村垃圾“村收集、镇办转运、区处理”的处理体系初步建立，“一支队伍管到底”“一把扫帚扫到底”机制正常运行。
（三）长期整治阶段（2017年12月14日—2020年 12月1日）。遵循镇办、村空间布局、土地总体利用规划和村庄建设规划，统筹推进农村改厕、改圈、改灶以及污水治理工作。2018年6月底前完成90%以上的农户改厕、改圈、改灶工作，基本消除旱厕。2018年底前基本完成全区所有行政村改厕、改圈、改灶工作；2017年底前编制完成全区80%以上行政村污水治理规划，2018年5月底前全区50%以上行政村污水设施开工建设。逐步推进农村污水治理设施建设，到2020年，全区60%以上的行政村污水得到有效治理，力争把王益区建成省级农村生活污水治理示范区。
五、保障措施
加强组织领导，夯实各方责任。开展农村“三治”“三堆”“三改”专项整治行动是一项惠及广大农民群众的民生工程，是着力改善农村环境的重要内容。为切实加强专项行动组织领导，要严格执行改善农村人居环境联席会议制度，充分发挥改善农村人居环境联席会议各成员单位督导协调、技术指导、项目争取的职责；各涉农镇办要认真履行专项整治行动主体责任职责；区改善农村人居环境工作联席会议办公室负责综合协调、督查考核等日常工作。各涉农镇办要建立相应的组织领导机构，把改善农村人居环境作为“一把手”工程，摆上重要日程。领导小组办公室要会同相关部门，抓紧细化措施，分解责任，加强督查，确保各项措施落到实处。
强化信息报送，通报实时进展。按照专项整治行动目标责任职责分工，在集中攻坚阶段，区环保局、区农林局、区爱卫办、各涉农镇办每月10日、20日、28日前将本旬工作进展报送区改善农村人居环境联席会议办公室。长期整治阶段每月22日前将本月工作进展报送至区改善农村人居环境工作联席会议办公室，区财政局负责汇总报送专项整治行动专项资金和管护经费落实情况。区改善农村人居环境工作联席会议办公室负责汇总全区专项整治行动工作进展，并报区政府，每月全区范围通报工作进展情况。
科学规划建设，建立长效机制。各区级责任部门要加强行业指导力度，督导各涉农镇办科学规划建设，要着眼长远，注重建立长效机制，把农村专项整治行动与各涉农镇办农业综合开发、美丽乡村建设、新能源综合开发利用、城乡统筹发展紧密结合，坚持规划设计先行的原则，尽快编制相关规划，按照专项整治行动整治步骤全面推进项目建设。要坚持整治环境与转变人的观念一起抓，突出性整治与经常性管理一起抓，要坚持“一支队伍管到底”“一把扫帚扫到底”“一根管子排到底”三项机制，通过专项整治行动的开展，全面形成长效管理机制，逐步实现城乡管理一体化。
加大投入力度，整合项目资源。要加大财政投入力度，区住建局、区环保局、区农林局等区级相关部门要积极争取中省补助资金，制定专项整治行动设备购置、项目建设、保洁队伍和环保设施运行维护费用等专项整治行动奖补管理办法，对专项整治行动进行奖补，并形成长效机制。区财政局要将各涉农镇办设备购置、环保队伍和环保设施运行维护等专项整治行动费用纳入财政预算；各涉农镇办要探索农村居民适当缴费机制，补足运营资金缺口。要按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则，捆绑环保方面资金，形成聚集效应，提升建设效果。要运用市场机制吸引各类社会资金参与农村基础设施建设，发动农民筹资筹劳，鼓励社会各界力量参与专项整治行动。把政府支持、社会参与和农民自主投入紧密结合起来，调动各方面的积极性，形成互为补充、有机结合的良好互动关系。要积极与国家开发银行、农业发展银行、农业银行和农村信用合作社等金融机构对接，争取政策性信贷资金支持。
强化检查考核，促进工作落实。建立农村“三治”“三堆”“三改”专项整治行动目标责任制，将专项整治行动纳入各涉农镇办目标责任考核，要把专项整治行动成效纳入各级领导班子和领导干部年度目标考核。区改善农村人居环境工作联席会议办公室根据工作需要召集区级有关部门，采取不定期明查暗访等方式，对进展情况进行检查督导，将存在问题以督办单形式发各涉农镇办和区级有关部门，并抄送区委、区政府，同时，按照《王益区农村“三治”、“三堆”、“三改”专项整治行动考核办法》开展考核工作，对工作扎实、成效显著、管理机制完善的给予表彰，对进展缓慢、效果较差的予以通报批评。考核结果与改善农村人居环境示范村、省上跟踪指导考核市级重点镇申报以及奖补资金直接挂钩。