黄堡镇人民政府、各街道办事处，区政府各有关工作部门、直属事业单位：
《王益区公共文化场馆服务效能提升实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
铜川市王益区人民政府办公室
2017年8月28日
（此件公开发布）
王益区公共文化场馆服务效能提升实施方案
为认真贯彻落实市政府办《关于提升公共文化场馆服务效能的意见》（铜政办发〔2017〕25号），加快推进我区公共文化服务体系建设，提升公共文化场馆服务效能，结合我区实际，制定本方案。
一、基本原则
（一）政府主导，社会参与。坚持以政府为主导，充分调动各类社会主体参与公共文化服务的积极性，科学规划，分类指导，形成共同推进公共文化服务效能提升的工作格局。
（二）统筹城乡，上下贯通。从满足基层群众文化需求出发，统筹城乡文化体育设施资源，建立协同联动机制，形成贯通上下，保障群众的基本文化权益强大工作合力。
（三）破除壁垒，共建共享。打破条块分割局限，盘活文体设施资源，扩大公共文化服务资源总量，拓展公共文化服务覆盖面积，提高设施利用率，实现共建共享。
（四）突出特色，精准对接。依托场馆功能特点，推出特色服务项目，打造特色服务品牌，满足群众不同层次文化需求，提高公共文化服务的针对性和实效性，实现特色服务与群众需求的有效对接。
（五）创新机制，利民便民。进一步解放思想、更新观念，探索有效的激励措施和补偿机制，创新场馆管理和运行机制，推动文化体育设施集约高效运行，方便群众享有基本公共文化服务。
二、总体目标和实施范围
（一）总体目标
整合统筹全区公共图
书馆、文化馆、科技馆、体育场（馆）、青少年校外活动场所、艺术培训、影剧院等各类设施资源，完善服务流程、打通馆际壁垒、实现互联互通，形成场馆服务、流动服务和数字服务相结合的公共文化服务网络，全面提升全区所有公共文化场馆管理水平及服务效能。
（二）实施范围
1. 由区文广新局管理的区少儿图书馆、区文化馆实行全面免费开放。
2. 由各镇、街道负责的综合文化站（文体中心）和综合文化服务中心实行全面免费开放。
3. 由区科协、区教科体局管理的科技馆、体育场（馆）、青少年校外活动场所等文体场馆，按职能和服务范围实行定时免费开放。
4. 鼓励支持具备条件的国有企事业单位管理的各类文体场馆实行免费或优惠开放。
5. 由社会力量开办的影剧院、展览展示、艺术培训等场馆要安排低票价活动场次。
三、主要任务
（一）提高公共文化场馆设施利用率
1. 建设实用高效的公共文化设施网络。按照“改造提升一批、整合利用一批、规划新建一批”的思路，加快推进公共文化场馆设施项目建设，打造三级公共文化设施网络建设，建设王益区文化馆、黄堡影剧院等一批重点公共文化设施，改造提升镇（街道）公共文化设施，改善环境，扩充群众活动空间，基层综合文化服务中心实现全区覆盖，实现各层级场馆之间的有效互动。（责任单位：区文广新局）
2. 健全公共文化设施运行管理和服务标准。全面执行好《王益区区本级基本公共文化服务目录》，建立动态管理机制，根据我区经济社会发展水平和供给能力适时进行调整完善。健全各类公共文化设施运营管理体系，规范服务项目和服务流程，完善内部管理制度，建立和完善考核、投诉、反馈机制，提高服务水平。（责任单位：区科协、区残联、区总工会、区文广新局、区教科体局）
3. 推行公共文化场馆免费开放或优惠开放。深化区少儿图书馆、区文化馆、区科技馆全面免费开放工作；区级体育场（馆）要定时免费开放，区青少年校外活动中心要开设一定数量的免费服务项目；艺术培训、影剧院等经营性文化设施要安排低票价活动场次；全区各级党政机关、国有企事业单位和学校的各类文体设施在不影响单位正常使用的前提下要向社会定时免费开放。全区各类公共文化场馆要建立免费开放或优惠开放公示制度，发布开放时间、开放内容和服务项目。（责任单位：区文广新局、区教科体局、区科协）
4. 面向特殊群体推行对象化服务。开展面向老年人、未成年人、残障人群、农村留守妇女儿童、进城务工人员等特殊群体的公益性文化艺术教育、文化活动展演和科技知识普及等服务。区少儿图书馆、区文化馆、区科技馆和区级体育场（馆）、基层综合文化服务中心要设立无障碍通道，设置方便残障人群的活动区域和服务项目。（责任单位：区残联、区妇联、区总工会、区科协、区民政局、区文广新局、区教科体局）
5. 深化流动文化服务活动。加强区少儿图书馆、区文化馆、区科技馆等文化事业单位流动服务，针对偏远农村地区开展流动服务，推动文化精准扶贫，并根据群众需求，为群众提供喜闻乐见、迫切需要的文化产品和服务。（责任单位：区文广新局、区科协）
（二）建立公共文化场馆服务项目和内容与群众需求有效对接机制
1. 开展菜单式、订单式服务。制定区少儿图书馆、区文化馆、区科技馆、区级体育场（馆）、镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心服务规范，统一服务标准和流程，开展服务效能考核。（责任单位：区文广新局、区教科体局、区科协、黄堡镇、各街道）
2. 健全基本服务项目。全区各公共文化场馆要根据各自功能定位，健全基本服务项目、丰富服务内容、创新服务方式，并通过各种渠道或平台向社会予以公布，吸引和方便群众按需就近参与公共文化活动。（责任单位：区文广新局、区教科体局、区科协）
3. 拓展流动服务覆盖面。通过政府购买公共文艺演出、农村电影放映工程、文化“三下乡”、“科技大篷车”、“乡村文化大舞台”等活动和平台，扩大公共文化场馆流动服务的覆盖面，将公共文化服务延伸到城乡的每个角落。（责任单位：区文广新局、区教科体局、区科协、区财政局）
4. 完善评价反馈机制。健全完善群众评价反馈机制，实现场馆与公众之间的良性互动，场馆服务效能和群众满意度的共同提升。（责任单位：区文广新局、区教科体局）
（三）推动公共文化场馆公共文化服务的互联互通
1. 打造场馆特色服务品牌。坚持品牌带动战略，通过精准定位，打造特色服务品牌， 推动品牌活动制度化、常态化，不断提高活动质量和影响力，促进场馆利用率不断提升。（责任单位：区文广新局、区教科体局、区科协）
2. 建立全区公共文化场馆结对帮扶机制。依托区少儿图书馆、区文化馆“总分馆”制度的实施，以及社区综合文化服务中心+辖区各文化活动站点（场所）点面互补的“一心多点10分钟公共文化服务圈”服务模式，通过大馆带动小馆、小馆多角度辐射各类小型文化站点，建立“一对多”的公共文化场馆结对帮扶机制。（责任单位：区文广新局、区教科体局、黄堡镇、各街道）
3. 组建全区公共文化场馆服务联盟，开展馆际合作。由区文广新局牵头成立王益区公共文化场馆服务联盟，建立各类公共文化场馆服务联盟工作机制，统一场馆规范、统一服务标准、统一信息发布渠道，实现联盟场馆之间整体统筹、信息互通、资源共享。（责任单位：区文广新局、区教科体局、区科协）
（四）引导社会力量参与公共文化场馆的建设和服务
1. 全面推进法人治理结构改革。继续推进和完善区少儿图书馆、区文化馆事业单位法人治理结构工作，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与公共文化服务的评议管理。鼓励具备实力的社会组织、企业、团队通过委托或招投标方式参与公共文化设施的运营。（责任单位：区文广新局、区编办）
2. 健全文化志愿者管理制度。发展文化志愿者队伍，完善文化志愿者招募、培训、服务管理、评价考核机制。组织专家学者、艺术家等社会知名人士和退休干部、教师、文艺爱好者等基层文化能人参与文化志愿服务活动，提高文化志愿服务水平和社会影响力。（责任单位：区文广新局）
3. 指导帮扶和发展群众文艺团队。引导民间文艺社团积极参与公共文化场馆开展的各类公益性文化活动，支持文体场馆为民间社团免费或优惠提供场地服务。加强区文化馆群众文艺团队孵化基地建设，发展壮大群众文艺团队群体力量，服务基层、服务群众。（责任单位：区文广新局、区教科体局、区科协）
（五）提高公共文化场馆数字化服务能力
1. 建立区级公共数字文化服务平台。整合全区各类公共文化场馆数字服务资源，搭建区级公共数字文化服务平台，使其成为全区公共文化服务信息中心，为群众提供多渠道、可选择、一站式、便利化的基本文化服务，实现满足群众公共文化服务需求“一点通”。（责任单位：区文广新局）
2. 推进公共文化场馆特色资源数字化建设。按照国家规定标准和规范，借助“互联网+”，推动全区公共文化场馆特色数字资源库建设，对地方特色文化信息进行分类、收集、整理、分析、存储及数字化、影像化制作保存，及时完整的将数字资源共享至网络平台。（责任单位：区文广新局）
3. 推进公共数字文化服务推广应用。进一步加强全区数字文化馆、数字图书馆、农村数字电影放映等建设，以国家数字图书馆推广工程、全国文化信息资源共享工程、公共电子阅览室全覆盖工程为依托，加快推进全区公共文化场馆数字化建设。（责任单位：区文广新局）
四、保障措施
（一）组织保障。发挥王益区公共文化服务体系建设协调小组作用，形成由区文广新局牵头，教科体、科协、财政等区级部门和镇、街道全力配合的提升公共文化场馆效能工作合力。各相关部门要结合各自实际，按照本实施方案制定具体措施和办法，确保将各项任务落到实处。
（二）资金保障。对区文广新局、区教科体局、区科协等部门所管理的图书馆、文化馆、体育场（馆）、科技馆等文体场馆由区级财政予以适当资金补助；对其它国有企事业单位所属的各类文体场馆采取购买服务等方式给予支持；对社会力量开办的影剧院、展览展示、艺术培训等场馆实行票价补贴或按国家规定享受补贴。
（三）队伍保障。配齐全区镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心工作人员。充分发挥文化志愿者、群众文艺团队的作用，弥补公共文化场馆工作人员不足。依托省市级文化单位建立公共文化从业人员培训平台，不定期邀请学者、文化骨干等来王益开展培训带动。
（四）机制保障。制定全区各公共文化场馆绩效考核和效能提升实施办法，实行公共文化工作目标责任管理制，进行动态管理。开展公共文化场馆标准化服务示范点评选活动，引入公共文化场馆第三方评价机制，将评价结果作为考核公共文化场馆服务效能建设的重要依据，切实提高全区公共文化场馆服务效能及公众满意度。
（五）宣传推广。以“文化王益”微信公众服务平台为中心，发布和推广全区各公共文化场馆的服务资讯、品牌活动和创新举措，并及时拓展至其它各类宣传终端，在切实促进场馆效能提升的同时，不断提高群众参与度，更好地保障群众的基本文化权益。
抄送：区委办，区人大办，区政协办，区纪委办，区人武部政工科。
铜川市王益区人民政府办公室 2017年8月28日印发