黄堡镇人民政府、各街道办事处，王家河工业园区管委会，各有关部门：
《铜川市王益区危险化学品安全综合治理实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
铜川市王益区人民政府办公室
2017年7月13日
（此件公开发布）
铜川市王益区危险化学品安全综合治理实施方案
为认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署，深刻吸取2015年天津港"8·12"瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，巩固近年来我区持续提升危险化学品本质安全水平专项行动和专项整治成果，全面加强危险化学品安全综合治理，有效防范和遏制危险化学品重特大事故，确保人民群众生命财产安全，根据《铜川市人民政府办公室关于印发危险化学品安全综合治理实施方案的通知》（铜政办发〔2017〕22号）精神，结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于安全生产工作的重要指示批示要求，按照市委、市政府和区委、区政府的决策部署，严格执行安全生产有关法律法规，牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，坚守安全红线，坚持标本兼治，注重远近结合，深化改革创新，健全体制机制，强化法治，明晰责任，严格监管，落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"及"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求，全面加强我区危险化学品安全管理工作，促进全区安全生产形势持续稳定好转。
二、工作目标
企业安全生产主体责任得到有效落实。涉及危险化学品的各行业领域安全风险和重大危险源进一步摸清并得到重点管控，油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果得到巩固。危险化学品安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善、法制进一步健全。危险化学品安全生产基础进一步夯实，应急救援能力得到大幅提高，安全保障水平进一步提升，危险化学品生产安全事故得到有效遏制。
三、组织领导
全区危险化学品安全综合治理工作由区安委会组织领导。区安委会结合市安委会部署，及时召开危险化学品安全综合治理专题会议，研究部署推动各项工作落实。各有关部门按职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。黄堡镇、各街道办，王家河工业园区管委会负责组织开展好本区域内危险化学品安全综合治理工作。
四、时间进度和工作安排
自即日起至2019年11月结束，分三个阶段进行。
（一）部署阶段（2017年7月）。黄堡镇、各街道办，王家河工业园区管委会，区级有关部门要制定方案，明确职责，细化措施，认真开展危险化学品安全综合治理部署，广泛宣传，营造良好氛围。
（二）整治阶段（2017年8月至2018年3月开展深入整治，并取得阶段性成果；2018年4月至2019年10月深化提升）。黄堡镇、各街道办，王家河工业园区管委会，区级有关部门要认真组织实施，定期开展督导检查，及时解决综合治理过程中发现的问题，确保各项工作按期完成。
（三）总结阶段（2019年11月）。黄堡镇、各街道办，王家河工业园区管委会，区级有关部门要认真总结经验成果，形成总结并报送区安委办，由区安委办汇总，并按程序报区政府审定后报市安委会。
五、治理内容、工作措施及分工
（一）全面摸排危险化学品安全风险。
1．全面摸排风险。认真组织摸排各行业领域危险化学品安全风险，重点摸排危险化学品生产、储存、经营、使用、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的园区、物流集中区和城镇燃气等领域的安全风险。根据《陕西省安全生产委员会办公室关于印发涉及危险化学品安全风险的行业品种目录建立安全风险分布档案工作的通知》（陕安委办〔2016〕65号）要求，建立各行业危险化学品安全风险分布档案，档案内容应包含风险分布区域、主要风险单位名单、涉及的典型危险化学品、危险化学品危害特征等内容。（黄堡镇、各街道办，王家河工业园区管委会，区级有关部门于2017年10月10日前将危险化学品安全风险分布档案报区安委办，区安委办于2017年10月底前建立全区危险化学品安全风险分布档案）
2．重点排查重大危险源。依据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2014）标准，认真组织开展危险化学品重大危险源排查，对危险化学品生产、经营、储存和使用装置、设施或者场所进行重大危险源辨识，根据其危险程度，分为一级、二级、三级和四级，在全面排查、摸清底数的基础上，绘制重大危险源安全风险等级分布电子地图，建立危险化学品重大危险源数据库，数据库应包含介质、所在位置、重大危险源级别、单位名称等。（黄堡镇、各街道办，王家河工业园区管委会，区级有关部门于2017年10月10日前将普查结果报区安委办，区安委办于2017年10月底前建立危险化学品重大危险源区级分布电子图和数据库）
（二）坚决遏制危险化学品重特大事故。
3．加强高危化学品管控。进一步加强列入高危化学品目录的危险化学品监管，加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控，建立全过程监控体系。（区安监局牵头，区工信局、公安王益分局、市交警一大队、区环保局、区交通运输局按职责分工负责，2017年底前完成）
4．加强危险化学品重大危险源管控。各有关部门按照"管行业必须管安全"和"谁主管、谁负责"的原则，按照全区危险化学品安全风险等级划分依据及条件，督促有关企业、单位落实安全生产主体责任。完善监测监控设备设施，对重大危险源实施重点管控，构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区应具有紧急切断和有毒有害气体泄露报警功能。（区安监局牵头，区工信局、区环保局、区交通运输局、区商务局按职责分工负责持续推进）
5．加强工业园区和涉及危险化学品重大风险区域及危险化学品罐区的风险管控。部署开展工业园区和涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估，科学确定区域风险等级和风险容量，推动利用信息化、智能化手段在工业园区和涉及危险化学品重大风险区域建立安全、环保、应急救援一体化管理平台，优化区内企业布局，有效控制和降低整体安全风险。加强工业园区和涉及危险化学品重大风险区域的应急处置基础设施建设，提高事故应急处置能力。全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治，严格按照国家及行业标准规范设置危险化学品重大危险源罐区现场安全监控设备。（区安监局牵头，区发改局、区工信局、区公安消防大队、区环保局、区交通局、区市场监管局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
6．加强危险化学品运输安全管控。健全安全监管责任体系，严格按照有关法律、法规和强制性标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求，落实各部门、各企业和单位的责任，严把危险化学品（危险货物）运输企业准入关，同时加强事中事后监管，提升危险化学品（危险货物）运输车辆装备水平，落实液体危险货物运输罐车安装紧急切断装置措施，积极开展危险化学品（危险货物）运输车辆防碰撞技术装备使用，督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度，严把装卸关，加强日常监管。（区交通运输局、区工信局、公安王益分局、市交警一大队、区安监局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
7．巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。突出重点，全面完成油气输送管道安全隐患整治攻坚任务，严格按照城乡规划为管道建设项目核发规划许可，严格油气长输管道周边施工项目审批和日常监督管理，杜绝新增隐患。明确区级油气输送管道保护主管部门，构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。推动管道企业落实主体责任，开展管道完整性管理，强化油气输送管道巡护和管控，全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。（区发改局、规划王益分局、公安王益分局、国土王益分局、区住建局、市城市管理局印王分局、区安监局按职责分工负责，2017年9月底前完成）
（三）健全危险化学品安全监管体制机制。
8．进一步健全和完善政府监管责任体系。结合《危险化学品安全管理条例》，严格按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"和"谁主管、谁负责"的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系并落实到部门工作职责规定中。安全生产监督管理部门负责安全监督管理综合工作，对危险化学品建设项目进行安全条件审查，承担职责范围内行业领域安全生产监管执法职责。负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任，要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。（区安监局、区编办牵头，区政府法制办等部门按照职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
9．建立更加有力的统筹协调机制。建立我区危险化学品安全生产监管联席会议制度，进一步强化统筹协调能力，及时协调解决监管工作中存在的问题。（区安监局牵头，区级有关部门按职责分工负责，2017年10月底前完成）
10．强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。严格落实行业主管部门的安全管理责任，负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。区安委会有关成员单位要按照区政府的部署和要求，依据法律法规和有关规定要求，研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。（区安监局牵头，区教科体局、区工信局、公安王益分局、区住建局、市城市管理局印王分局、区环保局、区交通运输局、区农林局、区商务局、区卫计局等各有关部门按职责分工负责，2017年底前完成）
（四）加强规划布局和准入条件等源头管控。
11．统筹规划编制。我区在编制地方国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划时，要统筹安排危险化学品产业布局，在推进"多规合一"工作中，充分考虑危险化学品产业布局及安全规划等内容，建立完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局，加强规划实施过程监管。（区发改局、区工信局、公安王益分局、国土王益分局、区环保局、区住建局、规划王益分局、区安监局等按职责分工负责，持续推进）
12．规范产业布局。认真落实中、省、市、区有关危险化学品产业发展布局规划，加强城市建设与危险化学品产业发展的衔接，严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。（区发改局、区工信局牵头，公安王益分局、国土王益分局、区环保局、区住建局、规划王益分局、市城市管理局印王分局、区安监局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
13．严格安全准入。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段，对涉及"两重点一重大"（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的危险化学品建设项目，实施住房城乡建设、发展改革、国土资源、工业和信息化、公安消防、环境保护、卫生、安全监管、交通运输等相关部门联合审批。新的化工建设项目必须进入工业园区。（区住建局、市城市管理局印王分局、区发改局、规划王益分局、国土王益分局、区工信局、区公安消防大队、区环保局、区卫计局、区安监局、区交通运输局等部门按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
14．加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》等法规要求，强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理，落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任，依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。（区住建局、规划王益分局、区市场监管局、区安监局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
（五）依法推动企业落实主体责任。
15．加强安全生产有关法律法规贯彻落实。加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻，督促企业进一步增强安全生产法治意识，定期对照安全生产法律法规进行符合性审核，提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。督促企业强化预防措施，定期开展风险评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程；建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会"双报告"制度，实行自查自改自报闭环管理。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。（区安监局，黄堡镇、各街道办，王家河工业园区管委会按职责分工负责，持续推进）
16．认真落实"一书一签"要求。督促危险化学品生产企业和进出口单位严格执行"一书一签"（安全技术说明书、安全标签）要求，确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。危险化学品（危险货物）托运人要采取措施及时将危险化学品（危险货物）相关信息传递给相关部门和人员。（区工信局、公安王益分局、市交警一大队、区交通运输局、区商务局、区市场监管局、区安监局等按职责分工负责，持续推进）
17．推进科技强安。推动化工企业加大安全投入力度，新建化工装置必须装备自动化控制系统，涉及"两重点一重大"的化工装置必须装备安全仪表系统，危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级，减少危险岗位作业人员，鼓励有条件的企业建设智能工厂，利用智能化装备改造生产线，全面提升本质安全水平。大力推广应用风险管理、化工过程安全管理等先进管理方法手段，加强先进消防设施装备配备，提升安全科技保障能力。（区安监局、区工信局、区教科体局、区公安消防大队等按职责分工负责，持续推进）
18．深入推进安全生产标准化建设。根据不同行业特点，积极采取扶持措施，引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设；督促涉及危险化工工艺、重大危险源的大型企业对照标准开展二级及以上安全生产标准化创建工作，通过创建工作，在主体责任落实、安全文化建设、重大危险源监管、隐患排查治理等领域选树一批典型标杆，充分发挥示范引领作用，推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。（区安监局、区工信局、市城市管理局印王分局、区交通运输局等按职责分工负责，持续推进）
19．严格规范执法检查。安全生产监管和负有安全监管职责部门要强化依法行政，加强对危险化学品企业执法检查，规范检查内容，完善检查标准，提高执法检查的专业性、精准性、有效性，依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为，加大对违法违规企业的曝光力度。（区安监局、区工信局、区交通运输局、市交警一大队等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
20．完善事故调查处理机制，依法严肃追究责任。坚持问责与整改并重，建立事故调查分析技术支撑体系，所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇，详细分析原因并全文发布，做好解读，回应公众关切。建立事故暴露问题整改督办制度，事故结案后一年内，区级有关部门要及时组织开展整改情况评估并按规定向社会公开，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度，依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任，及时将列入"黑名单"的事故责任单位在相关网站和信用信息公示系统公示，定期在媒体曝光。（黄堡镇、各街道办，王家河工业园区管委会、区级有关部门按职责分工负责，持续推进）
21．严格危险化学品废弃处置。加强我区危险化学品废弃处置能力建设，强化企业主体责任，按照"谁产生、谁处置"的原则，及时处置废弃危险化学品，消除安全隐患。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。（区环保局负责，2018年3月底前完成）
（六）大力提升危险化学品安全保障能力。
22．强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量，制定危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备要求，强化危险化学品安全监管队伍建设，实现专业监管人员配比不低于在职人员75%的要求，提高依法履职的能力水平。积极利用社会力量，助力危险化学品安全监管。创新监管方式，加强中介机构力量的培育，利用政府购买服务等方式，充分发挥行业协会、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用，持续提升危险化学品安全监管水平，增强监管效果。（黄堡镇、各街道办，王家河工业园区管委会、区级有关部门按职责分工负责，2018年3月底前完成）
23．严格安全、环保评价等第三方服务机构监管。区环保、安监部门要认真履行日常监管职责，提高准入门槛，严格规范安全评价和环境影响评价行为，对弄虚作假、不负责任、有不良记录的安全、环保评价机构，依法提请有关部门降低资质等级或者吊销资质证书，追究相关责任并在媒体曝光。（区安监局、区环保局等区级有关部门按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
（七）加强危险化学品安全监管信息化建设。
24．完善危险化学品登记制度。加强危险化学品登记工作，依托省化学品登记中心和省危险化学品安全公共服务互联网平台，公布咨询电话，公开已登记的危险化学品相关信息，实现数据共享（区安监局牵头，区工信局、区环保局、区农林局、区卫计局、区发改局等按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
25．建立全区危险化学品监管信息共享平台。建立危险化学品生产（含进口）、储存、使用、经营、运输和废弃处置企业大数据库，形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台。鼓励企业建立安全管理信息平台，提高企业自身安全管理能力。灵活运用各种方式，探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度，及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据，基本实现危险化学品生命周期信息化安全管理及信息共享。（区工信局牵头，区发改局、王益公安分局、区环保局、区交通运输局、区农林局、区市场监管局、区安监局等部门，黄堡镇、各街道办和王家河工业园区管委会按职责分工负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
（八）加强危险化学品应急救援工作。
26．进一步规范应急处置要求。制定更加规范的危险化学品事故接处警和应急处置规程，完善现场处置程序，探索建立专业现场指挥官制度，坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救，有效防控应急处置过程风险，避免发生次生事故事件，推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。（区安监局牵头，公安王益分局、区公安消防大队、区环保局、区交通运输局等按职责分工负责，2018年3月底前完成）
27．加大资金支持力度。有效利用安全生产专项资金，加大我区在危险化学品应急方面的投入力度。探索安全生产责任保险在事故处置过程中发挥作用的方法。（区财政局牵头，区安监局等按职责分工负责，持续推进）
28．强化危险化学品专业应急能力建设。依托区应急救援大队和大中型危险化学品企业，建设区级危险化学品专业应急救援队伍，推动危险化学品企业兼职应急救援队伍建设，形成装备精良、训练有素的危险化学品专业应急救援队伍体系。（区安监局牵头，区发改局、区财政局、区公安消防大队等按职责分工负责，持续推进）
29．加强危险化学品应急预案管理。完善危险化学品相关应急预案编制，积极推行使用应急处置卡。定期组织开展联合演练，根据演练评估结果及时修订完善应急预案，进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与区政府及有关部门相关预案衔接畅通。（区安监局负责，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
（九）加强危险化学品安全宣传教育和人才培养。
30．大力推进危险化学品安全宣教培训。创新方式方法，加强正面主动引导，开展多种形式的宣传教育培训活动，不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。积极组织开展危险化学品及化工行业安全管理人员培训和工人技能培训，同时积极参加上级组织的各类专业知识技能培训，加速培养高素质、高技能的从业人员队伍。（区安监局牵头，区教科体局、区文广局等按职责分工负责，持续推进）
六、工作要求
（一）黄堡镇、各街道办，王家河工业园区管委会，区级有关部门要按照工作分工和完成时限要求，结合各自实际制定具体实施方案，落实工作责任，并于2017年7月底前将本部门、本单位的实施方案报送区安委办。区级各有关部门要分别确定1名分管领导和1名工作人员负责日常工作的联系和协调，并将名单报送区安委办。
（二）黄堡镇、各街道办，王家河工业园区管委会，区级有关部门要高度重视危险化学品安全综合治理工作，加强组织领导，密切协调配合，精心组织实施，确保取得实效，并按季度向区安委办报送工作进展情况。区安委办要定期通报工作信息，适时组织对各有关单位开展危险化学品安全综合治理工作的情况进行督查。