黄堡镇人民政府、各街道办事处，区政府各有关工作部门、直属事业单位：
《王益区进一步做好义务教育阶段控辍保学工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
铜川市王益区人民政府办公室
2017年5月12日
(此件公开发布)
王益区进一步做好义务教育阶段控辍保学工作实施方案
为了全面贯彻落实《教育法》、《义务教育法》等法律法规和《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》精神及中省市区脱贫攻坚工作要求，进一步做好全区义务教育阶段控辍保学工作，依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，巩固提高“双高双普”工作成果，确保所有适龄儿童少年能上学、上好学，根据《铜川市义务教育控辍保学工作实施方案》，结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻执行《教育法》、《义务教育法》等法律法规，坚持“依法治教，以防为主，齐抓共管，综合治理”的控辍方针和“依法控辍、行政控辍、安全控辍、质量控辍、情感控辍、扶贫控辍”的工作思路，切实落实各级政府责任，加大管理力度，加强教育督导部门的监督检查，确保实现控辍目标。
二、工作目标
小学无辍学，初中辍学率控制在2%以内；坚决杜绝适龄儿童、少年因贫因残失学、辍学。
三、工作职责
控辍保学工作实行属地管理，黄堡镇人民政府、各街道办事处要严格执行《义务教育法》的相关规定，担负起本辖区控制中小学生辍学的主要责任，坚持依法治教，积极实施行政控辍，将控辍保学与实施精准扶贫有机结合，建立适龄儿童少年入学、辍学台账，积极为残疾学生送服务，让适龄儿童少年全部入学，切实保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。
教育部门要发挥控辍保学的主导作用，制定行之有效的工作措施和办法，确保学生进的来、留得住、学得好。市场监管部门要严格把关，禁止应接受义务教育的适龄儿童、少年登记经商或从事其他经营性活动，协助做好劳动用工监督管理工作。人事和劳动社会保障部门要加强管理、监督和检查，严禁企事业单位、个体工商户使用童工。司法部门要加强对教育相关法律的宣传和普及工作，协助镇办建立法制教育宣传员队伍，加强有关法律法规宣传。公安部门要加强学校及周边治安环境的综合治理，对在学生中传播淫秽书刊物品、诱使学生吸毒赌博、破坏学校正常教育教学秩序者给予从严处罚。文化部门要加强文化市场的管理，禁止应接受义务教育的儿童、少年出入营业性的歌舞厅、台球厅（室）、电子游艺厅、网吧等场所，对违反规定的营业单位及个人给予从严处罚。财政部门要认真贯彻落实义务教育经费保障机制，进一步加大对家庭贫困学生的扶助力度，确保学生不因贫困而辍学。宣传部门要积极开展以《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律为主要内容的宣传教育活动，推动全区控辍工作的深入开展。
四、工作措施
（一）落实责任，切实加强对控辍保学工作的领导
1.建立健全领导机构。黄堡镇人民政府、各街道办事处要切实加强对控辍保学工作的领导，建立由主要领导牵头，相关部门参加的控辍保学工作领导小组，制定切实可行的控辍保学工作方案，定期研究控辍保学工作，及时解决工作中的实际困难和问题。
2.建立健全控辍保学工作责任制。黄堡镇人民政府、各街道办事处要将控辍保学工作指标纳入目标管理考核之中，层层签定控辍保学责任书，将控辍保学工作完成情况作为考核干部政绩的重要内容。要结合实际，进一步完善控辍保学责任制度、控辍保学责任追究制度、流失学生返校制度、辍学报告制度，坚持镇办干部包村（社区）、村（社区）干部包组（居委）包抓控辍保学措施，做到执法到位、领导到位、人员到位、责任到位、措施到位、时间到位，确保学生人人到校学习。
3.坚持依法治教，将控辍保学工作纳入法制轨道。各镇办、村委会（社区）要根据《中华人民共和国义务教育法》和陕西省《实施办法》及相关法律法规的规定，制定本地控辍保学规章制度和乡规民约，明确学生家长或法定监护人的保学责任，坚决杜绝中小学学生辍学务农、务工、经商等行为的发生。对控辍工作不力、辍学率超过上级规定指标的单位和个人，在年度考核、评选先进、职称晋升、提拔任用等方面实行“一票否决”；对家长或法定监护人不履行法律责任的，有关部门要依法追究。
4.积极改善义务教育办学条件。合理配置教育资源，优化学校布局，改善薄弱学校办学条件，促进义务教育均衡发展，为适龄儿童、少年提供良好的学习环境。
5.建立扶贫助学的有效机制。要切实做好贫困家庭学生的救助工作，不断拓宽救助渠道，帮助贫困学生完成九年义务教育学业，确保每名学生不因贫失学。
6.密切配合，共同做好控辍保学工作。教育行政部门和镇办要把控辍保学工作作为教育工作的重点，对不按时入学或中途辍学的适龄儿童、少年下发《限期入学通知书》；对不按时送子女入学的家长或其他监护人下发《行政处罚通知书》，或由司法部门依法强制其履行义务；对招收适龄儿童、少年务工或经商的单位和个人，由市场监管、劳动、司法部门依法处罚。
（二）强化措施，认真组织实施控辍保学工作
1.切实做好组织实施工作。教育行政部门要把控辍保学工作纳入教育工作总体规划，纳入学校领导班子考核的重要内容，常抓不懈。要深入实际，调查分析中小学学生辍学情况，积极研究应对措施，拓宽保学渠道，确保控辍保学工作取得实效。
2.积极实施教育综合改革。优化学校布局，整合优质教育资源，大力推进学校标准化建设，办好必要的农村小学和教学点。推进大学区管理制改革，实现城市学校和农村学校、优质学校和薄弱学校资源共享、共同进步。认真落实义务教育学校教师校长交流轮岗制度，积极组织专家、名师送教下乡开展对口扶助活动，实行薄弱学科走教制，着力解决农村中小学教师配备不均衡问题。
3.扎实做好学籍管理工作。规范学籍管理，每学期如实记载学生入学、家庭住址和家长姓名以及联系方式、学生流出去向等情况，及时变更电子学籍系统学生信息。严格学籍变更手续，做到转入、转出、休学、复学相关证明材料齐全，手续完备。实行学生辍学月报告制度，定期通报公示，随时掌握学生辍学动态。每学期开学和期末，各教育办和区直中小学要向区教科体局统计上报学生人数，对不按时上报学生数或瞒报漏报、无视学籍管理制度的单位和学校，要追究校长及相关人员责任。
（三）发挥学校控辍保学的职能作用，实施管理控辍
1.落实校长控辍保学工作第一责任人职责。校长要与教师签定控辍保学责任书，把控辍指标完成情况作为教师工作业绩、评先评优、职称晋升的重要依据。凡是辍学人数超过国家规定要求，辍学情况比较严重的，依据有关法律法规严肃追究校长责任，并视情节给予通报批评、警告、记过以至免职等处分。
2.规范办学行为。认真落实区政府办《关于进一步规范中小学办学行为深入推进素质教育的意见》（铜王政办发〔2017〕14号），严格落实国家课程方案，开齐课程，开足课时，提高课堂效率，确保学生每天锻炼一小时，不得擅自延长学生在校时间，不得增加学生作业量，不得利用节假日进行补课，不得公开学生考试成绩。严格规范招生秩序，执行免试就近入学政策，严禁跨学区招生，严禁违规编班、分设重点班与非重点班，严禁拒绝有一定学习能力的残疾适龄儿童随班就读，严禁以任何理由开除或劝退学生，严禁以任何形式剥夺学生参加考试的权利，保证适龄儿童、少年完成义务教育规定的课程内容和学习时间。严禁任何学校以任何方式在学生完成初中课程、毕业考试前录取义务教育阶段学生入校学习。
3.提高教育教学质量。深化课程改革，因材施教，实施分层分类教学，促进学生全面发展。改革评价方式，用多把尺子评价学生，使学生认识自我，发现潜能，增强自尊和自信。认真落实《中小学教师职业道德规范》，大力倡导建立民主、平等、和谐的师生关系。积极探索、研究解决因“学困、厌学”而导致辍学的有效办法，使其安心学习、学有所得。建立教师与问题学生结对帮扶工作机制，增强工作的实效性。坚决遏制学生因厌学而辍学的倾向。
4.抓实特殊教育。关爱聋哑智三类残疾儿童少年，为“三类残疾儿童少年”建立学籍档案和关爱档案，做到“一人一案”。除能接受随班就读的适龄残疾儿童少年外，轻度残疾的儿童少年劝其到市聋哑学校就读，重度残疾的要坚持医教结合、送教上门，帮助他们接受完义务教育。
5.加大教育助学力度。认真落实国家助学政策，坚持精准帮扶，对建档立卡的贫困家庭子女，建立从学前教育到大学的全程资助体系，努力实现家庭经济困难学生资助全覆盖，做到不漏一村、不漏一校、不漏一户、不漏一人，确保贫困学生资助政策落到实处。
6.落实异地就学回执制度。严格执行小学毕业生升初中就近免试入学的规定。各小学和初级中学要共同做好小学六年级毕业生的去向跟踪和交接工作，若出现学生流失，有关中小学要承担责任。对在异地就学的小学毕业生，要扎实做好登记、回执工作。
7.切实加强学生接受义务教育过程跟踪管理。针对开学前后学生容易流失的实际情况，将单亲家庭、贫困家庭、残疾人家庭、留守儿童家庭、学生由监护人抚养家庭等弱势家庭学生列入控辍工作重点，造册登记，做到底数清楚、情况明确，耐心细致地做好学生和家长的思想工作，有的放矢地开展教育活动，做到工作到家，防止辍学。
8.建立和完善控辍保学工作监督监控机制。新生无故不报到，或在校生无故不到校学习超过一周，教师应及时向学校报告，学校接报后派员上门进行说服动员工作；说服动员后仍不返校的，学校向村委会（社区）请求协助做好劝返工作；若仍无效时，上报当地政府或街道办事处；对拒不返校的，由镇办下发劝返通知。适龄儿童少年的父母或者其他法定监护人无正当理由拒送适龄儿童少年接受义务教育的，由当地镇政府或街道办给予批评教育，责令限期改正。
五、组织保障
加强组织领导。坚持把义务教育阶段控辍保学工作纳入全区教育发展的总体规划，摆上重要议事日程，与脱贫工作有机结合，常抓不懈。区政府成立以分管区长为组长，各镇办和教科体、人社、市场监管、司法、公安、文广等部门负责人为成员的王益区义务教育阶段控辍保学工作领导小组，全面负责全区义务教育阶段控辍保学工作。黄堡镇、各街道办和有关部门，要切实履行职责，健全完善有关制度、方案，确保本《方案》的顺利实施。
强化督导检查。教育督导部门要认真履行职责，把控辍保学作为巩固提高“双高双普”工作成果督导检查的重要内容，作为督导评估学校发展水平的重要指标。对流失率超过规定标准的，要建立台帐，限期整改。针对初中二、三年级学生开学前后容易流失学生的实际，开展专项督导检查，形成督导报告并向社会公布。
加强舆论引导。坚持正确的舆论导向，每年3月、9月控辍保学活动月期间，通过各种途径大力宣传和深入贯彻《义务教育法》等教育法律法规，增强广大群众的法律意识，把“送子女入学接受完九年义务教育”的法律要求变成家长或监护人的自觉行动，努力营造全社会合力推进控辍保学的良好舆论环境。
网络编辑：王常华
信息审核：任乔乔