铜川市王益区人民政府办公室
关于印发《铜川市王益区地质灾害防治“十三五” 规划（2016-2020）》的通知

黄堡镇人民政府、各街道办事处，区政府各工作部门、直属事业单位：

　　《铜川市王益区地质灾害防治“十三五”规划（2016-2020）》经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                                          　　　铜川市王益区人民政府办公室

                                                              　　　　2017年4月7日

    （此件公开发布）

铜川市王益区地质灾害防治“十三五”规划

（2016-2020）

目  录

前  言……………………………………………………………… 4

一、地质灾害现状与面临形势……………………………………5 

（一）自然地理与社会经济……………………………………5

（二）“十二五”防治工作成就………………………………6

（三）地质灾害现状……………………………………………8

（四）存在问题与面临形势……………………………………9

二、规划指导思想、原则和目标…………………………………10 

（一）指导思想………………………………………………10

（二）规划原则 ………………………………………………10

（三）总体目标………………………………………………11

三、地质灾害易发区和重点防治区……………………………12

（一）地质灾害易发区………………………………………12

（二）重点防治区……………………………………………15

四、地质灾害防治工作部署……………………………………16

（一）调查评价………………………………………………16

（二）监测预警………………………………………………17

（三）避灾搬迁………………………………………………18

（四）工程治理………………………………………………18

（五）宣传培训……………………………………………..19 

（六）能力建设………………………………………………20

五、经费估算……………………………………………………22

（一）估算依………………………………………………22

（二）经费估算及来源……………………………………22

六、保障措施……………………………………………………23

（一）加强管理 落实责任…………………………………23

（二）加大宣传 普及知识…………………………………23

（三）完善制度 依法防治…………………………………24

（四）积极探索 保障资金…………………………………24

七、附则…………………………………………………………25

前  言

　　为科学有效做好“十三五”期间地质灾害防治工作，确保我区地质灾害防治工作落到实处，保护人民生命财产安全，维护社会和谐稳定，促进经济可持续发展。依据《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见》、《陕西省地质灾害防治“十三五”规划》和《铜川市地质灾害防治“十三五”规划》，以及铜川市王益区地质灾害详细调查成果等资料，编制《铜川市王益区地质灾害防治“十三五”规划》（以下简称《规划》）。

　　本《规划》所指地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

　　《规划》是在总结全区“十二五”地质灾害防治工作成就的基础上，结合2015年铜川市王益区地质灾害详细调查成果，紧密衔接省、市地质灾害防治“十三五”规划目标任务，围绕我区地质灾害防治工作实际和经济社会发展目标编制而成。《规划》是我区“十三五”期间地质灾害防治工作的指导性文件，也是区政府各职能部门及镇（街办）政府开展地质灾害防治工作的主要依据。

　　《规划》适用范围为铜川市王益区行政区域全境。

　　《规划》基准年为2015年，规划期为2016～2020年。

　　一、地质灾害现状与面临形势

　　（一）自然地理与社会经济

　　王益区位于铜川市行政区域中心地带，为铜川市老城区，东北部与印台区接壤，西南与耀州区接壤，仅东南一小部分与渭南市富平县接壤。地理坐标：北纬34°57′～35°12′，东经108°57′～109°09′，东西宽18.5公里，南北长27.1公里，面积162.2km2。王益区现辖1个镇和6个街道办事处，即黄堡镇、王益街道办事处、王家河街道办事处、青年路街道办事处、七一路街道办事处、红旗街道办事处和桃园街道办事处，39个村委会，20个社区，总人口20.02万。

　　王益区地理位置优越，交通便捷，扼关中、陕北交通之咽喉，境内有咸（阳）铜（川）、梅（家坪）七（里铺）、铜罕（井镇）等铁路通过，G65包茂高速公路（包头至茂名）和G65W西黄高速公路（西安至黄陵）穿越该区，210国道纵贯南北，构成区内骨干公路网架，村镇和主要矿区都有公共汽车来往，交通极为便利。

王益区属陕北黄土高原南缘丘陵山地区。漆水河将市区分为东南、西北两部分。境内沟壑纵横，梁峁相间，川塬山丘交错，凤凰山海拔1670米，为境内最高峰。按其地貌形态和物质构成可分为北部中山区、中部黄土残塬梁峁区和南部低中山区三个地貌单元。区内岩土体包括坚硬厚层状碳酸盐岩类、软弱中薄层碎屑岩类和第四系松散黄土堆积层类。

　　近年来，全区经济保持赶超发展的好势头，主要经济指标增速位于省、市前列。2015年生产总值达到83.88亿元，地方财政收入2.25亿元，全社会固定资产投资102.71亿元，规模以上工业增加值29.76亿元，社会消费品零售总额45.81亿元。在全省24个城区经济社会发展监测考核中，由第20位提升到了第16位，连续三年荣获陕西省城区经济社会发展争先进位奖。

　　（二）“十二五”防治工作成就

　　“十二五”期间，在区委、区政府的高度重视下，区级相关部门和镇（街办）政府，按照地质灾害防治“十二五”规划要求，认真开展各项地质灾害防治工作，实现了地质灾害零伤亡，且没有一起重大财产损失灾情发生，取得了一些成绩，有效的促进了全区经济可持续发展和社会和谐安定。

　　1、防治机构基本健全

建立完善了区、镇（街办）防治机构，成立了滑坡工作办公室，专门负责全区地质灾害防治工作。各级政府主要领导担任地质灾害防治工作领导小组组长和突发性地质灾害应急指挥部指挥长，国土、交通、城建、水务、教育、公安、民政、气象等相关单位和部门负责人为成员，形成了地质灾害防治和应急工作各负其责，齐抓共管的良好工作局面。

　　区政府和国土局按期编制印发了《铜川市王益区地质灾害防治“十二五”规划》和《年度地质灾害防治方案》，进一步明确了各部门工作职责、工作任务和具体工作措施，并严格按照要求认真组织实施。

　　2、群测群防体系日益完善

　　群测群防体系基本完善，运作进一步规范。所有地质灾害隐患点全部纳入到区、镇（街办）、村三级群测群防体系中，落实了监测人和责任人，发放了“防灾工作明白卡”和“防灾避险明白卡”，制定了防灾预案表。并对隐患点实行网格化管理，积极开展汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作，规范了监测记录和数据上报，确保在发生灾险情时，能按照防灾预案，及时撤离受威胁群众，迅速开展应急救援工作。

　　3、圆满完成地质灾害详细调查工作

　　2015年按照省国土资源厅统一部署，我区积极配合陕西省煤田地质局一八五队，完成了全区1:5万地质灾害详细调查工作。全面掌握了地质灾害发育规律和分布特征，进一步查明地质灾害隐患点的基本状况，完善了地质灾害群测群防体系，对每个隐患点有针对性的提出防治措施，并重新划分地质灾害易发区。详查工作获得了大量可靠的基础数据，为我区下一阶段地质灾害防治工作打下了坚实的基础。

　　4、避灾搬迁成效显著

　　“十二五”期间，根据地质灾害隐患点特点及危险程度，结合市政府移民搬迁政策的实施，我区分期制定地质灾害隐患点搬迁计划，避灾搬迁成效显著。全区地质灾害搬迁工作共投入资金6171.92万元，搬迁1406户、5057人，彻底消除地质灾害隐患点16处，避灾搬迁让隐患点受威胁群众彻底远离地质灾害，同时也改善了群众的生活和居住环境，社会效益巨大。

　　5、工程治理稳步推进

　　“十二五”期间，积极申请资金开展危重隐患点工程治理工作。投入资金412万元，开展了两个地质灾害工程治理项目，分别为南公房滑坡和王益区武装部后崩塌应急工程治理，涉及62户，145间房屋，通过治理搬迁207人，有效确保了受威胁人员安全，同时美化了城区环境。

　　6、宣传演练工作扎实

　　“十二五”期间，区国土分局及各镇、街办利用宣传折页、展板、挂图、讲座等积极开展地质灾害防治知识宣传。在“4.22”世界地球日、“5.12”防灾减灾日深入街道广场进行现场宣传，定期对防治工作人员开展业务培训，并积极开展地质灾害应急演练。累计开展防灾减灾宣传26次，地质灾害应急演练32次，通过宣传和演练，提高了群众防灾避灾意识和政府部门的应急能力。

　　7、建成地质灾害防治高标准“十有县”

　　2015年，我区严格按照省国土资源厅地质灾害防治高标准“十有县”建设工作要求，以地质灾害防治“有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果”为主要建设内容，积极申报完成高标准“十有县”建设工作，确保每年地质灾害防治经费不少于50万元，使得基层综合防治能力明显提升。

　　（三）地质灾害现状

　　截至2015年底，全区共有地质灾害隐患点61处。其中滑坡38处，占地质灾害隐患点总数的65.57%，崩塌18处，占26.23%，地面塌陷5处，占8.20%。地质灾害隐患点直接威胁794户2843人，2111间房和341孔窑洞，潜在经济损失7485万元。

　　根据统计结果，我区地质灾害具有灾点密度大、规模小、分布集中等特点，主要分布在城区各支毛沟及沟口，并且与人类工程活动关系越来越密切。地形地貌、岩土体类型是形成地质灾害的基础，而不当的人类工程活动常常加剧地质灾害的形成与发生。尤其是开山采石、建房修路等直接开挖坡体的人为活动，极易引起岩土体内力的变化与失衡，从而形成地质灾害隐患，在强降雨作用下发生地质灾害造成人员伤亡。

　　（四）存在问题与面临形势

　　“十二五”期间，虽然我区没有发生一起人员伤亡或重大财产损失的地质灾害，并取得了一些成绩。但在防治工作中仍存在一些问题和不足之处，一是地质灾害监测体系较为薄弱，以群测群防为主，还是依靠监测人巡查目测，缺少专业监测预警；二是地质灾害防治经费投入不足，治理的点较少；三是城区周边大多隐患点环境依然没有改变，环境脏乱差，影响城市形象，严重制约着城市的发展；四是社会公众防灾减灾意识需要进一步加强，还没有形成全民共同参与地质灾害防治工作的良好局面。

　　王益区整体地质环境依旧比较脆弱，城区各支毛沟和漆水河两岸坡体多为土石结构，节理裂隙发育，岩土体较破碎，易发生崩塌、滑坡，导致城区灾点密度大，威胁人口多，地质灾害防治压力巨大。城区周边因工程建设和矿产资源开发，地形地貌受到严重破坏，形成许多裸露破碎的土石坡体，而煤矿开采形成的地面塌陷面积也较大，地质环境治理恢复难度大。加之“十三五”是全面建成小康社会的决胜时期，经济社会发展对地质灾害防治和地质环境保护提出了更高的要求。因此，“十三五”期间，地质灾害防治和地质环境保护形势依然相当严峻。

　　二、规划指导思想、原则和目标

　　（一）指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，深刻领会融入创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。紧紧围绕“保底线、减存量、控增量、提能力”的总体要求，结合经济社会发展布局，健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，促进全区经济社会可持续发展，为全面建设“富裕、宜居、绿色、人文、和谐”王益提供地质环境安全保障。

　　（二）规划原则

　　1、坚持统一领导，分级负责的原则。

　　区政府要加强对全区地质灾害防治工作的统一领导，夯实各级政府及相关部门防治责任。区国土资源主管部门负责全区范围内地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督，交通、住建、水务、矿管、旅游等部门，按照各自职责，负责做好相关领域的地质灾害巡查、监管，各镇（街办）对其辖区的地质灾害隐患点落实责任人和监测人。

　　2、坚持以人为本、共同参与的原则。

　　地质灾害防治要始终坚持以人为本的原则，把受灾害威胁群众脱险与人居环境改善作为防治重点工作。充分发挥政府主导、多方参与、全社会共同防治的工作思路，最大限度减少灾害造成的人员伤亡和财产损失，更好的服务于全区经济社会发展。

　　3、坚持预防为主、防治结合的原则。

　　始终把预防地质灾害发生作为工作基础，加强地质灾害危险性评估工作，加大宣传和“三查”力度，完善群测群防和预报预警体系，提高预报预警水平。同时提升应急避险、应急处置和救援能力，并多方筹措资金，加快避灾搬迁与工程治理。

　　4、坚持统筹规划、突出重点的原则。

　　根据王益区地质灾害发育特点和经济社会发展水平，全面统筹规划。防治工作要注重从实际出发，选择重点区域、重点时段、重点工程、重要灾害点，集中力量加以防治，力求实效，以点带面，带动和推进全区地质灾害防治工作。

　　5、坚持谁引发、谁治理，谁出资、谁受益的原则。

　　因工程建设等人为活动引发的地质灾害，严格执行谁引发，谁治理原则。因自然因素形成的地质灾害，由区政府多方面筹措资金，负责实施治理。要积极探索防治资金新渠道，按照谁出资、谁受益的原则，引导社会资本参与防治。尤其是具有开发利用价值的地质灾害隐患点，应积极招商引资，给予优惠条件，争取社会资本参与治理，通过开发来治理并消除隐患点，通过治理得到更好的开发利用，产生巨大的经济、社会和环境效益。

　　（三）总体目标

　　“十三五”期间，确保所有地质灾害隐患点受威胁群众安全，杜绝重大灾险情发生。通过落实规划任务，力争到“十三五”末期，全区地质灾害隐患点数量明显下降，受威胁对象明显减少，地质环境明显改善，所有地质灾害隐患点可防可控；实现地质灾害防治工作制度化、规范化、信息化，形成公众积极主动、全社会共同参与的地质灾害防治工作新格局，为全面建成小康社会提供良好的地质环境安全保障。

　　三、地质灾害易发区和重点防治区

　　（一）地质灾害易发区

　　根据王益区地质灾害详细调查成果报告，结合目前地质灾害发育现状，将王益区地质灾害分为高易发区、中易发区、低易发区和非易发区4个等级，易发区总面积145.2km2，占全区总面积的89.52%。

　　1、地质灾害高易发区（A）

　　区内地质环境脆弱，地质灾害发育，有地质灾害隐患点47处。高易发区面积21.98km2，占全区总面积的13.55%，分为2个亚区：包括王益城区高易发区（A1）和黑池塬高易发区（A2）。

　　（1）王益城区高易发区（A1）

　　位于主城区漆水河和王家河两岸及其支沟内，黄土残塬梁峁的边缘地带。包括王益区的王益、青年路、七一路、红旗、桃园等5个街道办事处，以及王家河街道办事处的城区部分。面积19.17km2，区内发育地质灾害点45处，灾害密度2.35处/Km2。区内黄土塬边缘坡体陡峭，冲沟发育，垂直节理发育，人口密集、居住拥挤，特别是王益市老城区地域狭窄，城市建设不断向两侧的斜坡上扩展，人类工程活动强烈，切坡建房现象较多等，导致区内黄土滑坡、崩塌地质灾害发育。

　　（2）黑池塬高易发区（A2）

　　位于王益区黄堡镇的黑池塬村、山干村郭家渠组。面积2.81km2，有地质灾害点2处，灾害点密度0.71处/km2。属黄土塬区地貌。区内大面积出露第四系马兰黄土（Q3）层，未见基岩出露，地势平坦，沟壑纵横。受下方小煤矿开采形成的采空区影响，两个村发生地面变形，造成村民房屋开裂、扭曲，地面下沉等变形现象，危害性大，目前仍处于不稳定状态。地质灾害点有郭家渠地面塌陷（WY0048）、黑池塬地面塌陷（WY0049）。

　　2、地质灾害中易发区（B）

　　地质环境较脆弱、地质灾害中等发育，有地质灾害隐患点14处。面积74.79km2，占全区总面积的46.12%。本区按照地域区段分为2个亚区：包括黄土梁峁中易发区（B1）和王家河中易发区（B2）。

　　（1）黄土梁峁中易发区（B1）

　　涉及黄堡镇北部和王益街道办事处东部大部分地区，黄堡镇政府所在地周边及漆水河以西地区，属低山和河谷川道地貌，面积63.24Km2，占全区总面积的39.00%，发育地质灾害7处，其中滑坡5处，崩塌2处，灾害密度0.11处/Km2。区内人类活动较强烈，陡峭的塬边易形成地质灾害；四矿沟以北，王益街道办事处东部塬区，区内大面积黄土覆盖，塬上地势平坦，地质灾害较少发育，塬边坡度大，上下高差大的地方发育滑坡。

　　（2）王家河中易发区（B2）

　　位于王家河街道办事处中部，王家河及其支流两岸的斜坡地带，面积11.55Km2，占全区总面积的7.12%，发育地质灾害8处，其中滑坡4处，崩塌4处，灾害密度0.69处/Km2。范围包括边家河、关家河、孙家河、王家河6个行政村及王家河煤矿和王家河街办政府周边。区内坡体较陡，土质疏松，水土流失严重，加之王家河煤矿开采，易形成滑坡、崩塌地质灾害，黄土残塬陡坡地带是地质灾害的易发地段。

　　3、地质灾害低易发区（C）

　　地质环境条件相对较好，人居住分散，不合理人类活动较弱，地质灾害发育程度较低，区内暂未地质灾害隐患点。该区面积48.43m2，占全区总面积的29.85%。按照地质环境条件和地域位置的差异分为2个亚区：柳树台低易发区（C1）和王益南部低易发区（C2）。

　　（1）柳树台低易发区（C1）

　　包括王益区王家河街道办事处的北部的地区，面积7.83km2。区内出露岩性以三叠系、白垩系碎屑岩为主，基岩出露好，产状平缓，岩石化学风化较弱，黄土层不发育，植被发育，人类活动集中于村庄周围，距沟边较远，地势平坦，目前区内未发现地质灾害点。但该区村民生活条件较差，不少村民还过着靠山吃山的贫困生活，开荒种地的现象还未彻底杜绝，开山毁林的现象时有发生，诱发地质灾害隐患的事件不断的出现，应引起各级政府的高度重视。

　　（2）王益南部低易发区（C2）

　　包括该区黄堡镇南部分地区，面积40.60km2。以低中山地貌为主，出露岩性为奥陶系灰岩及第四系黄土，基岩出露好，岩石化学风化较弱，黄土层较厚。目前尚未发现地质灾害发生。

　　4、地质灾害非易发区（D）

　　位于该区王家河办事处的北部山区，属中山地貌，面积17.00km2。基岩出露好，黄土层不发育，植被发育，人类活动集中于村庄周围，距沟边较远，地质灾害基本不发育。目前区内无地质灾害隐患点。

　　（二）重点防治区

　　根据地质灾害易发区划分结果，综合考虑王益经济社会发展、城镇及重要工程建设布局、旅游开发、人类工程活动等，定性划分王益区地质灾害重点防治区和一般防治区。重点防治区面积31.72km2，占王益区面积的19.55%。包括主城区、黄堡镇、王益街办、王家河街办政府所在地，漆水河、王家河河谷阶地与塬区过度地带，主要交通干线及设施两侧等。区内共有地质灾害隐患点54处，占所有隐患点数的88.52%。重点防治区以外的其他区域为一般防治区。

　　重点防治区内地质环境条件差，人口密集，人类工程活动强烈，切坡建房修路现象普遍。重点防治区内的地质灾害防治应以搬迁治理为主，监测预警为辅。对稳定性差，威胁人口多的点应尽早实施搬迁避让；易治理的隐患点多方筹措资金进行综合治理或应急治理；有开发利用价值的隐患点区域，积极招商引资，通过开发进行治理，消除隐患。短期内不能搬迁治理的，均应立警示牌，划定危险区；对新建工程应严格执行地质灾害危险性评估，严防人为活动引发新的地质灾害隐患。

　　四、地质灾害防治工作部署

　　紧密结合我区地质灾害实际情况和经济社会发展水平，围绕全面建成地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，以保底线、减存量、控增量、提能力为核心内容，将地质灾害防治工作分为调查评价、监测预警、避灾搬迁、工程治理、宣传培训、能力建设等六大方面。

　　（一）调查评价

　　1、重要隐患点勘查评估

　　开展重要隐患点勘查评估。重点对城区规划范围内的危重地质灾害隐患点开展勘查评估，进行风险评价，划定危险区，并提出切实可行的防治措施，确保城区安全。并为城区发展规划提供地质环境基础资料，保障城区发展建设远离地质灾害威胁。

　　2、地质灾害“三查”工作

　　完善地质灾害“三查”工作制度。根据“三查”工作制度，积极开展汛前排查、汛中巡查和汛后核查工作。汛前对所有在册隐患点进行排查，要做点点必到，确保每个隐患点防治工作到位；汛中对重点区域，尤其是重大工程区域、重点矿区和重点路段开展定期、不定期巡查，落实防治责任，确保地质灾害隐患早发现、早预防，严防重大灾险情发生；汛后对重要隐患点和发生灾险情的地段进行核查，根据变化情况，更新数据，夯实防治责任。

　　3、地质灾害应急调查

　　加强应急调查工作，完善应急预案。若发生灾险情，应按照应急预案，迅速开展地质灾害应急调查处置工作。日常应定期开展地质灾害应急调查工作演练，不断提升应急调查组应对各类灾险情能力，确保灾险情发生后，及时高效应对，为政府决策服务。同时，积极开展地质灾害隐患点的认定与核销工作，按照进要慎重、退要及时的原则，确保地质灾害隐患点动态更新。

　　（二）监测预警

　　1、群测群防体系

　　完善升级群测群防体系。为落实好地质灾害隐患点防治责任，确保在册隐患点安全，应不断强化群测群防体系。在重要的地质灾害隐患点应用自动化监测手段，提升群测群防员个人装备，拓展群测群防员业务范围，进一步规范网格化管理和群测群防工作制度。

　　2、监测示范点

　　开展监测示范点建设，建立1个监测预警示范点。对隐患点进行实时监测，数据自动上传、分析，通过多种手段，及时发出预警信息，并根据监测预警成果，为地质灾害气象预报预警精细化提供基础数据。

　　3、预报预警体系

　　完善预报预警机制，提升预报预警水平。在共享地质灾害防治、山洪防灾、气象预警与雨情监测等各部门的信息的前提下，重点建成国土、气象、水利等部门联合的监测预警信息共享平台，加强短时临近预警应急联动机制，提高地质灾害气象预报预警系统的精准度，同时建立完备的信息发布手段，确保预报预警信息及时传递给受威胁群众。

　　（三）避灾搬迁

　　加快地质灾害避灾搬迁力度。避灾搬迁主要依据铜川市地质灾害隐患点群众搬迁避险方案（2016—2018）和陕西省“十三五”移民（脱贫）搬迁政策。对受威胁人数少于30人的地质灾害隐患点，依据群众意愿，按照“应搬尽搬”的原则，全部安排进行避灾搬迁。避灾搬迁一定要确保新的安置点安全宜居，搬迁后老旧房屋及时拆除，并按照宜林则林、宜耕则耕原则及时做好环境恢复工作。

　　“十三五”期间，计划避灾搬迁共计676户2405人，其中城镇628户2225人；农村48户180人。对于城镇住户，按照铜川市避险搬迁规划政策实施，市上60%，区上40%的比例分担。对于农村住户，按照每户不低于5万元的标准，由省、市、区三级财政分别予以补助。

　　（四）工程治理

　　1、地质灾害工程治理

　　加大城镇危重隐患点综合治理。积极筹措治理资金，对重大地质灾害隐患点治理工程，按照轻重缓急原则，积极申请中省资金补助，开展综合工程治理，彻底消除隐患。对于人为因素引发的灾险情，按照“谁引发、谁治理”的原则，及时开展工程治理，并落实防治责任；对于自然因素引发的灾险情，在积极申请省市资金支持的同时，利用区财政资金，开展应急工程治理，确保受威胁群众生命财产安全。对治理后，有开发利用价值的地质灾害隐患点，按照“谁投资、谁受益”的原则，积极探索融资渠道，出台优惠措施，鼓励社会资金投入。“十三五”期间，计划开展5处工程治理项目（详见附表1）。

　　2、地质环境恢复治理

　　开展城镇周边原有隐患点的地质环境恢复治理。城区周边支毛沟内已搬迁的地质灾害隐患点，目前虽然无直接威胁对象，但隐患尚未根除，在强降雨期间，若发生崩塌、滑坡，易形成泥流冲出沟道，威胁沟口住户。此外，搬迁后的废弃房屋、窑洞并未拆除封闭，环境脏乱差，依然存在一定隐患，并影响城市整体形象。为此，开展城镇周边已搬迁隐患点的环境恢复治理，对高陡坡体削坡减载，拆除危房，封闭窑洞，栽种树木，恢复植被，美化环境。“十三五”期间，拟开展地质灾害隐患点环境恢复治理项目7处（详见附表2）。

　　（五）宣传培训

　　1、科普宣传

　　加大地质灾害科普宣传，尤其是结合灾害实例开展警示宣传，让易发区群众深刻意识到地质灾害的严重性和毁灭性。每年通过网站、公益广告、宣传片、宣传展板、科普读物、宣传单、宣传折页等载体定期、不定期开展的地质灾害防灾避险知识宣传。以走进村镇、走进社区、走进校园、走进矿区、走进工地等形式多样的活动，加大宣传力度，确保高、中易发区内常住人口和流动人员全部宣传到位，使其深刻了解区内地质灾害可能造成的危害，切实提高自我防范意识。争取实现全民参与区内地质灾害防治工作的良好局面，群众积极主动上报灾险情，监督举报私挖乱建，破坏地质环境行为，做到地灾防治、人人有责。

　　2、业务培训

　　加强对地质灾害防治工作人员的业务知识培训。每年积极组织全区地质灾害防治工作者，分期、分批参加省市举办的地质灾害防治管理政策法规、防灾减灾业务等技能培训。并邀请相关专家来我区开展讲座，深入村镇和隐患点现场对村组干部和群测群防员进行地质灾害识别、日常监测技能培训，确保基层地质灾害防治人员掌握“四应知”、“四应会”。每年对地灾防治工作人员和群测群防员至少开展一次正规培训。

　　3、避险演练　

　　积极开展各类防灾避险演练。如县级突发地质灾害应急预案演练、地质灾害隐患点防灾预案演练或“防抢撤”演练等，每年开展地质灾害应急演练次数不少于隐患点数的30%。切实提高受威胁群众防灾避险能力和各级政府的应急指挥、组织协调能力。“十三五”期间，至少开展两次应急预案演练，检验预案，磨合机制，锻炼队伍。确保每个隐患点受威胁群众熟知撤离信号、撤离路线和避灾地点。

　　（六）能力建设

　　1、应急管理机构建设

　　按照《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见》和《陕西省突发地质灾害应急预案》。“十三五”期间，在国土王益分局现有滑坡办的基础上，成立地质灾害应急技术指导中心，作为地质灾害应急管理机构和应急技术支撑机构，形成高效的应急工作机制。

　　2、应急装备能力建设

　　加快应急装备能力建设。“十三五”期间，应将装备能力建设作为重点。应急装备建设包括专用应急车辆、旋翼无人机、手持GPS、单反照相机、激光测距仪、平板电脑、地质罗盘等专业设备，还有衣服、鞋等个人装备。确保灾险情发生后，应急调查工作迅速开展，为政府部门及时提供翔实的决策依据，将地质灾害造成的损失降至最低，并保障应急人员个人安全。

　　3、“平战结合”体系建设

　　完善“平战结合”体系，制定相关工作制度。为了做好我区地质灾害防治工作，按照“对口到市、派驻到县”的方式，制定完善“平战结合”工作方案和制度，落实省内地勘单位派出技术支撑组承担我区国土资源主管部门地质灾害技术支撑工作。平时配合国土资源主管部门做好地质灾害排查、巡查、核查，宣传培训、演练等工作，协助国土资源主管部门巩固地质灾害防治高标准“十有县”；战时承担地质灾害的应急技术支撑工作，更好的为地方政府服务。

　　4、综合信息平台建设

　　建成地质灾害防治综合信息平台。依托省、市国土资源主管部门综合信息平台建设，建设区级地质灾害防治综合信息平台。将我区地质灾害隐患点、群测群防、监测预警、工程治理、避灾搬迁、宣传演练、政策法规文件等与地质灾害防治工作有关信息资料整合，并定期更新数据，实现地质灾害防治工作信息化和地质灾害相关信息的动态管理，提高地质灾害主管部门工作效率和决策水平，充分发挥综合信息平台在地质灾害防治和地质环境管理方面的基础性作用。

　　五、经费估算

　　（一）估算依据

　　（1）《地质调查项目预算标准》（2010年试行）；

　　（2）《陕西省水利水电建筑工程概算定额》（2000年）；

　　（3）《工程勘察收费标准》；

　　（4）《工程设计收费标准》（国家计委、建设部，2002年）；

　　（5）《陕西省“十三五”移民（脱贫）搬迁规划》；

　　（6）《铜川市地质灾害隐患点群众搬迁避险方案（2016—2018）》。

　　没有预算标准参考的其他地质灾害防治工作，以“十二五”期间实际发生的地质灾害防治经费作为参考依据，或根据市场调查，进行经费估算。

　　（二）经费估算及来源

　　根据估算，要落实完成本《规划》的主要防治工作，共需经费8952.3万元。其中地质灾害调查评价150万元，占1.7%；监测预警632.3万元，占7.1%；避灾搬迁6520万元，占72.8%；工程治理1350万元，占15.1%；宣传培训75万元，占0.8%；能力建设225万元，占2.5%（详见附表3）。

　　资金主要来源于省、市、县(区)三级财政地质灾害防治和移民搬迁专项资金，其中省级财政资金1338.3万元，占14.95%；市级财政资金4002万元，占44.70%；区财政资金3612万元，占40.35%。中省财政资金主要用于重大隐患点勘查评估、工程治理和装备建设；市级财政资金主要用于避灾搬迁和隐患点环境恢复治理工作；区级财政资金主要用于群测群防、避灾搬迁和日常防治、应急处置和宣传培训等工作。

　　六、保障措施

　　（一）加强管理 落实责任

　　按照《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》《陕西省地质环境管理办法》的要求，人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作。各级国土资源主管部门负责所辖行政区地质灾害防治的组织、协调、指导与监督工作，建设、水利、铁路、交通等其它有关主管部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。应认真贯彻落实地质灾害防治工作的各级政府主要领导负责制，建立健全由国土资源和其它有关部门组成的地质灾害防治工作领导小组和突发性地质灾害应急指挥部，明确分级分部门领导目标责任制，加强组织领导和协调协作，共同把地质灾害防治工作做实做好。

　　（二）加大宣传 普及知识

　　要进一步加强地质灾害防治工作重要性的宣传教育和防灾减灾知识的普及与培训，提高政府、部门、单位、民众的防灾减灾意识和防灾减灾能力，使地质灾害防治工作成为全社会的自觉行动。增强各级领导以及人民群众地质灾害防治法制观念和法律意识，提高地质灾害防治的自觉性。通过电视、广播、报纸等新闻媒体，进行地质灾害防治知识的科普教育，当前宣传教育的重点要放在农村、各镇（街道办）和工矿企业，特别是人口集中区和矿区，以及公路、铁路沿线。使广大干部群众充分认识防治地质灾害的重要性和必要性，进一步提高全民地质灾害防灾意识。

　　（三）完善制度 依法防治

　　认真贯彻执行国务院《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》和《陕西省地质环境管理办法》以及有关的法律与法规，依法行政，加强监管，以法促管、以法促治。要严格执行地质灾害防治调查制度、规划制度、监测与预报制度、险情与灾情速报制度、应急管理制度、工程建设地质灾害危险性评估制度、人为活动引发地质灾害责任认定与处理制度、防治工程资质管理制度等制度，并在实践中不断完善与之配套的实施细则与工作标准，实现地质灾害防治工作的法制化、规范化和有序有效监督管理。

　　（四）积极探索 保障资金

　　区、镇（街道办）人民政府年度财政预算中应充分考虑地质灾害防治管理、地质灾害搬迁和治理所需要的费用，同时争取省、市财政资金支持，以保障地质灾害防治工作正常进行。实行地质灾害防治工程融资优惠和优惠性政策，鼓励和吸纳社会资金投入，探索地质灾害保险制度，逐步形成地质灾害防治资金投入的良性机制。

地质灾害防治资金管理使用，要求专款专用，不得挪作他用。应采取民主管理、群众监督，对地质灾害治理的各项收支项目，采用定期张榜公告，以便使有限的资金，取得更大的效益。

　　七、附则

　　铜川市国土资源局王益分局是实施本规划的业务管理部门，负责本规划解释。本规划自铜川市王益区人民政府批准之日起实施。

　　附表１：附表1铜川市王益“十三五”地质灾害拟工程治理项目汇总表.doc

　　附表２：附表2铜川市王益区“十三五”地质灾害隐患点环境恢复治理项目汇总表.doc

　　附表３：附表3铜川市王益区“十三五”地质灾害防治主要工作费用估算表.doc
　　附表４：附表4 铜川市王益区“十三五”地质灾害隐患点防治工作一览表.xls