关于印发王益区创建省级生态园林城市暨国家园林城市工作实施方案的通知

铜王政办发〔2016〕35号

铜川市王益区人民政府办公室
关于印发王益区创建省级生态园林城市暨
国家园林城市工作实施方案的通知

黄堡镇人民政府、各街道办事处，王家河工业园区管委会，区政府各工作部门、直属事业单位，区四创办：
　　《王益区创建省级生态园林城市暨国家园林城市工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 铜川市王益区人民政府办公室
                                 　　　　　　　　　　　　   2016年6月30日

王益区创建省级生态园林城市暨
国家园林城市工作实施方案

　　为加快推进生态文明建设，完善城市功能，提升城市品位，提高人民群众幸福指数，构建生态人居环境，根据《铜川市创建省级生态园林城市暨国家园林城市工作实施方案》（铜政办发〔2016〕7号），结合我区实际，制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　坚持“政府组织、全民参与，统一规划、科学布局，因地制宜、协调发展，生态优先、功能完善”的原则，按照建设富裕王益、宜居王益、绿色王益、人文王益、平安王益的目标，大力加强生态文明建设，狠抓园林绿化工作，通过生态园林城市的创建，全面提升城市园林绿化的规划、建设、管理水平，保护生态环境，完善市政设施，促进节能减排，实现城市与自然、经济和社会协调发展，为王益未来发展奠定良好生态基础。
　　二、总体目标
　　2018年6月底前，建成区内各项指标达到《陕西省生态园林城市标准》和《国家园林城市标准》要求，基本构建起符合城市生态学原理和系统科学的城市生态园林绿化体系，使城市绿地系统分布更均衡、结构更合理、功能更完美、景观更优美，人居生态环境清新舒适，市民生活质量提高，城市居民基本生活得到保障，2018年底通过省级生态园林城市验收，2019年申报国家园林城市并通过验收。
　　三、工作任务
　　（一）完善城市综合管理
　　1、科学规划全区生态布局。结合全市新一轮城市总体规划修编工作，按照高于园林城市的标准，配合市级部门高标准修订《铜川市城市绿地系统规划》、《铜川市生物多样性保护规划》，确定城市绿线、城市蓝线并严格保护，逐步形成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统。
　　2、完善园林绿化管理体制机制。设立独立的专业管理机构，做到机构、编制、人员、经费、任务“五落实”。健全园林绿化工程管理、养护管理、园林绿化公示、控制大树移栽、防止外来物种入侵、义务植树等城市园林绿化制度，依照法律法规行使管理职能。
　　3、加强城市园林绿化信息技术应用。利用现有“数字城管”信息平台，扩充城市园林绿化数字化信息库，完善信息发布与社会服务信息共享平台功能，对城市园林绿化信息实施动态监管，促进公众参与和社会有效监督。
　　4、保障绿化经费。保障绿化专项资金，近三年城市园林绿化建设资金逐年增加；每年财政预算中专列城市园林绿化维护资金，切实保障园林绿化日常维修养护及相关人员经费，并逐年增加。
　　（二）加强城市绿地建设
　　１、加强公园绿地建设。科学合理规划公园布局，积极推进
市政公园、街头游园、社区公园、郊野公园的建设和改造提升，确保城区人均公园绿地面积达到5平方米，绿地率达到25％以上。城市绿化覆盖率、城市绿地率、人均公园绿地面积3项指标要随城市规模扩大和人口增加逐年递增，分别达到44％、38％和12平方米以上，万人拥有综合公园指数≥0.06，公园绿地半径覆盖率达到70%。绿地覆盖面积中乔灌木所占比率达到60%以上。重点实施人民公园、川口山体游园改造提升工程。
　　2、加快城市道路绿化建设。按照城市道路建设标准，高规格建设城市道路，按照“一街一景、一路一树”的原则，同步规划实施道路绿化，确保道路绿化普及率、道路绿地达标率分别达到95%、80%以上，林荫路推广率达到70%以上，林荫停车场推广率达到60%。重点实施黄堡重点示范镇新镇区、王家河工业园区道路绿化建设。提升改造王益区出入口川口转盘绿化带，提升城市形象。推广林荫停车场，在市区内停车场尽可能补植大冠幅树木。新建停车场应建生态停车场和林荫停车场。
　　3、加快庭院绿化建设。在城市改造中，严格执行《城市建设项目绿色图章管理制度》，确保新建、改建工程项目绿地率达标，确保新建、改建居住区绿地达标率和城市公共设施绿地达标率达到95%，大力开展园林式单位（居住区）创建活动，确保园林式单位、居住区分别达到60%以上。重点实施以新镇区、王家河工业园区和建成区新建住房为主的庭院绿化建设，同时通过拆违增绿、拆墙透绿、破硬植绿、缺株补绿、立体造绿等途径，加快老旧小区绿化改造提升工程，逐步提升庭院绿化水平。
　　4、积极保护城市生态。促进城市各区域协调发展，形成良好的区域生态环境，有效保护自然地貌、植被、水系、湿地等生态敏感区域，确保城区内80%以上受损弃置黄土裸露地得到及时适当的生态与景观修复，城市防护绿地实施率达到80%。河道绿化普及率达到80%。重点实施漆水河、王家河流域环境综合整治工程，修复城市生态环境。实施城市植树造林绿化工程，大力开展义务植树，加强城市直观山坡绿化管护，增强全民植绿、护绿、爱绿意识。
　　（三）强化科学建设管控
　　1、严格执行绿地系统规划。坚持执行绿地系统规划，各项建设工程符合国家和地方绿地建设指标要求。有效保护绿化建设成果，规划绿地性质无改变。重点绿地建设项目严格执行招投标、监理、竣工验收和审计有关规定。城市周边其他绿地得到有效保护和合理利用，与建成区绿地融为一体。
　　2、推进公园规范化管理。根据公园的性质和分类，制定完善的技术规范和管理规范，在设计、建设和养护管理等各个环节都有章可循，严格落实中央关于严禁在公园设立私人会所的有关规定，确保各类公园运行良好。规范管理市人民公园，发挥公园文化的社会效应，全面提升城市公园绿化综合评价值、功能评价值、景观性评价值、文化性评价值。提高自然灾害应对能力，积极推进公园绿地应急避险场所建设，确保公园绿地应急避险场所实施率≥70%。　　
　　3、积极推广节约型绿地建设。有针对性地对各类绿地现状开展节约型绿地的规划、设计和建设。结合海绵城市要求，建设一批生态型、复合型、节约型城市绿地，提升绿地生态效益，城市节约型绿地建设率达到60%，近三年公园绿地新建、改建、扩建项目中硬质铺装透水技术应用率达到50%以上。提升园林绿化中本地木本植物的应用，使本地木本植物指数≥0.7。鼓励和推广立体绿化，立体绿化逐年增加，提升城市绿量和整体景观效果。
　　4、加强城市历史风貌和风景名胜保护管理。按照城市紫线和保护规划，加强城市历史风貌和风景名胜区的保护管理。对全区古树名木进行持续稳定的调查，市区内古树名木全部登记造册，定期检查和跟踪保护，古树名木保护率达到100%。
　　（四）持续改善城市生态环境
　　有效控制空气污染。继续实施“蓝天工程”，积极控制和治理空气污染，抓好治污降霾和黑臭水体治理，确保城市年空气污染指数≤100的天数在300天以上。
　　（五）大力推进节能减排
　　推广非常规水利用。积极推动全区重点示范片区的非常规水利用，使非常规水利用率达到20%。加大工业企业废水处理设施建设力度，提升城市工业废水处理能力，使工业废水排放达标率≥90%。
　　（六）完善市政基础设施，加强城市管理
　　1、着力整治市容市貌，改善环境卫生面貌。结合巩固提升创国卫环境卫生综合整治工作，全面改善城市市容市貌和城市景观，使市民对我区的市容评价值≥8；建立完善的生活垃圾收集、运输、处置、回收处理机制；垃圾箱、转运站等卫生设施齐全，城区道路、广场等卫生清扫保洁覆盖率100%，道路机械化清扫率≥35%；公厕设置达到国家城镇公共厕所设置标准。
　　2、完善道路交通设施。完善路面、交通附属设施、交通安全设施，提升道路质量和美化、亮化水平，确保我市道路完好率达到95%。城市地下管网、道路桥梁等市政基础设施档案齐全，城市安全运行得到保障。
　　3、完善城市排水建设。加强排水管网建设，规范建设雨水收集、排放系统，实现雨污分流，制定雨污分流改造计划并逐步实施。
　　4、提高垃圾处理能力。提高垃圾无害化处理水平，确保生活垃圾无害化处理率达85%以上；开展建筑垃圾回收利用，利用率逐年提高。
　　5、强化城市照明亮化和无障碍设施建设。进一步推进城市亮化工程，鼓励使用绿色节能产品，逐步淘汰高耗低效照明产品，城市主、次干道及广场亮灯率达98%。统一标准，在城市主要道路、公园、公共建筑等公共场所规划、建设无障碍设施，并确保相关无障碍设施管理到位，残障人士得到帮助。
　　（七）切实改善城市人居环境
　　1、加强棚户区、城中村改造。城市建成区内基本消除棚户区，居民得到妥善安置，并实施物业管理；制定城中村改造规划，并认真组织实施，城中村基本实行城市社区化改造。
　　2、大力推广林荫路建设。在道路建设中积极发展绿色交通，完善绿化及景观设计。行道树绿带应以行道树为主并尽量延续，扩大绿量。行道树应选择树形美观、耐修剪、抗病虫害的树种。加大对无行道树道路改造力度，确保各类路段都有树荫，使城市道路的林荫路推广率达70%以上。逐步建设慢行交通系统，切实改善人居生态环境，提高市民生活质量。
　　（八）加强住房保障
　　构建多层次住房保障体系，扩大住房保障范围，提高住房保障水平。加大对保障性、政策性住房的土地供应、资金投入和建设力度，加快保障性住房基础配套设施建设，确保保障性住房入住率达95%以上，保障性住房建设计划完成率达100%。
　　四、实施步骤
　　第一阶段：宣传动员，安排部署（2016年6月1日至6月30日）。各镇办、各部门按照本方案要求，制定各自创建实施方案，并分年度详细安排工作进度。加大宣传力度，营造浓厚的创建氛围，迅速掀起创建高潮。
　　第二阶段：组织实施，扎实推进（2016年7月1日至2018年6月30日）。对照省级生态园林城市标准和国家园林城市标准，各任务部门、单位按照分工组织实施，保证工作不缺项，限期达标；高质量编制各种创建资料；迎接省住建厅对我市创建省级生态园林城市工作的技术调研。
　　第三阶段：整改提高，迎省验收（2018年7月31日至12月31日）。根据省住建厅技术调研提出的整改意见，组织各责任部门进行整改；迎接省住建厅对我市创建省级生态园林城市工作的验收。
　　第四阶段：巩固提升，迎接验收（2019年1月31日至12月31日）。继续完善资料，巩固提升，做好住建部验收国家园林城市各项准备、迎验工作。
　　五、保障措施
　　（一）加强领导，健全机构。建立王益区创建省级生态园林城市暨国家园林城市工作联席会议制度，区长姜文宏同志为第一召集人，副区长张勇同志任召集人，成员单位由区政府办、区发改局、区教科体局、区工信局、区财政局、区住建局、区交通局、区农林局、区水务局、区国土分局、区环保局、区规划分局、区文广局和各镇办、王家河工业园区管委会组成，联席会议定期听取各成员单位工作进展，总结分析存在问题，指导和协调工作，有序推进任务落实。联席会议下设创建省级生态园林城市暨国家园林城市工作办公室（简称区创园办），设在区住建局，全面负责全区创建日常工作。各镇办、各成员单位也要及时成立创建工作机构，为创建活动的顺利开展提供坚强有力的组织保障。
　　（二）明确任务，落实责任。各镇办和各成员单位要按照创园工作的统一部署，研究制订创建工作计划，明确专人负责，进一步分解细化创建任务。按照“谁主管、谁负责”的原则，坚持“以块为主、条块结合、上下配合、多方联动、分工负责”，建立任务台账，逐项落实，对工作任务涉及多个部门的，按照各自工作职能，分工协作，抓好落实，形成各负其责，协调配合的创建工作机制。
　　（三）强化宣传，营造氛围。区级新闻媒体要开设创园工作宣传专栏，大力宣传城市园林绿化法律法规。各成员单位要精心策划，层层动员，广泛发动，营造宣传氛围，提高广大市民对创建省级生态园林城市暨国家园林城市工作的知晓率，增强市民的责任感和参与度，在全区形成上下联动、全面参与、同创共建的浓厚社会氛围和创建热潮。
　　（四）跟踪督查，强化考核。区创园办将采取督促检查、跟踪问效、通报反馈等措施，建立目标责任制，加强检查考核，确保各项工作任务的落实。建立健全考评机制，将创建园林城市工作纳入各镇办和各部门、单位年度目标考评内容，严格奖惩。
　　（五）加大投入，落实资金。为切实保障创建省级生态园林城市暨国家园林城市资金投入，区财政部门要按照生态园林城市标准安排绿化专项经费，重点向城市绿化倾斜，在创建期内每年列支1000万元创建资金。同时，积极鼓励和引导社会资本用于城市绿化建设，城市各类建设项目要将绿化费纳入投资预算，按规定建设绿地。

附件：王益区创建省级生态园林城市暨国家园林城市指标任务分解表

王益区创建省级生态园林城市暨国家园林城市指标任务分解表