铜川市王益区应急管理局关于印发《2021年全区工矿商贸企业学习推广凤凰建材有限公司本质安全管理经验提升企业安全生产条件工作方案》的通知

区安全生产监察大队，局属各科室，有关企业：

现将《2021年全区工矿商贸企业学习推广凤凰建材有限公司本质安全管理经验提升企业安全生产条件工作方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

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           2021年全区工矿商贸企业学习推广凤凰建材有限公司本质安全管理经验提升企业安全生产条件工作方案

为认真贯彻落实市应急管理局《关于印发2021年全市工矿商贸企业学习推广凤凰建材有限公司本质安全管理经验提升企业安全生产条件工作方案的通知》（铜应急发〔2021〕71号），按照区政府安全生产专项整治三年行动的部署要求，着眼打造本质安全型企业，不断提升企业安全基础保障能力，制定本方案。

一、目标任务

持续抓好《铜川市王益区安全生产委员会关于全区工矿商贸企业学习推广凤凰建材有限公司本质安全管理经验提升企业安全生产条件行动方案（2020-2022年）的通知》（铜王安委会发〔2020〕30号）的落实见效，持续深化“凤凰经验”学习推广，全面推进全区非煤矿山和规模以上工贸企业安全生产标准化达标率、双重预防机制建设覆盖率达到“双100%”，培育一批“凤凰式”本质安全型示范企业，固化形成全区工矿商贸企业本质管理“铜川经验”。

二、重点工作

（一）企业层面。

1.学习先进理念。主要负责人（实际控制人）、分管负责人和安全管理人员要切实提升依法尽职履责意识，坚决树牢“生命至上、安全发展”理念，不断深化“一切生产安全事故可防可控”的思想认识，彻底纠正“事故不可避免”“只要生产难免不死人”的错误认知，正确处理好安全与发展、安全与投入、安全与效益的关系。

2.规范档案资料。要健全完善本单位全员安全生产责任制、安全生产管理制度、岗位安全作业规程、应急救援预案“四个汇编”。要健全完善本单位安全生产文件会议台账、安全费用提取使用台账、隐患排查治理台账、危险作业票据资料台账、安全宣传教育培训台账、外委作业单位管理台账等“六个台账”。

3.加强建章立制。健全并落实班组班前会、教育培训、事故警示教育等制度，逐层级、逐班组、逐岗位落实安全生产承诺。推动建立员工个人利益与岗位风险防控、隐患排查治理、“三违”行为、生产安全事故深度捆绑的安全管理机制，加大安全生产考核奖惩力度，不断增强全体员工履行安全责任和义务的思想和自觉行动。

4.强化教育培训。每季度开展一次全员学法，重点学习《安全生产法》《刑法修正案（十一）》（安全生产部分）《陕西省安全生产条例》等法律法规，让“不伤害自己,不伤害他人,不被他人伤害”深植员工内心。主要负责人要亲自面向员工讲安全，通过开展“一对一”“传帮带”“师傅带徒弟”“以老带新”“风险手指口述”等活动，使员工达到“法律法规要了解、安全制度能熟知、操作规程会应用”。

5.全面管控风险。突出关键部位、重点环节，组织全员进行岗位安全风险辨识，以班组为单元，围绕生产工艺、设备设施、作业岗位、工作场所，对生产作业过程中的风险源进行全面辨识分级，健全完善风险分级管控“一图两清单”，建立“红、橙、黄、蓝”四色风险数据库，绘制企业安全风险“一张图”，建立并落实风险管控责任和管控措施“两个清单”。

6.聚焦危险作业。紧盯高风险工艺、高风险设备、高风险材料和高风险岗位不放松，从严从细落实爆破、吊装、高空、起重、有限空间、电气检维修等高风险管控措施，坚决做到危险作业计划制定、分级审批、签字确认、作业实施、现场管理、跟踪验证、作业关闭闭环管理，始终把危险作业全过程置于可防、可控、可接受的限度内。

7.狠抓隐患查治。常态化开展“专项检查、综合检查、节假日检查、季节性检查”四类安全检查，推行“岗位员工每班、各工段每周、各部门每半月、公司领导牵头每月”的四级隐患排查机制，对事故隐患实行“岗位班班查、工段周周查、部门半月查、公司月月查”，依法落实隐患排查治理主体责任，做到事故隐患发现、上报、整改、验收、销号闭环管理。

8.大力提升改造。坚决淘汰国家明令禁止和不符合安全生产条件的工艺技术和装备设施，围绕“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，依法足额提取安全生产专项费用，加大安全投入和工艺设备技改力度，使工艺技术设备设施始终处于安全状态，把安全生产建立在可靠的安全技术基础之上。

9.培育安全文化。企业主要负责人必须每月至少参加1次基层班组安全例会，听安全、讲安全、查安全，倾听员工心声，解决安全难题。组织举办一次全员参与的安全生产建言献策活动，合理化建议予以采纳实施。通过举办员工安全知识竞赛、安全技术比武、家属安全开放日等活动，创建特色企业安全文化和企业精神，为企业发展营造浓厚的安全文化氛围。

10.持续巩固提升。企业要对照凤凰建材有限公司本质安全管理经验做法，认真地学习、复制和推广，把建立运行风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、安全生产标准化达标各项要求结合起来，按期完成双重预防机制建设和安全生产标准化达标，建立不断发现和解决问题的持续改进工作机制，推动本质安全管理能力水平持续提升。

（二）监管部门层面。

1.制定计划。要把推进“凤凰经验”学习推广工作作为今年“三年行动”的重要任务来抓，认真研究制定工作计划，细化目标任务、逐企砸实任务，强化保障措施，确保在规定时限内完成任务。

2.挂图作战。要建立辖区“本质安全创建”企业底库，将尚未开展“凤凰经验”学习推广工作的非煤矿山，规模以上工贸企业进行重新梳理，按照行业分类原则，明确“本质安全创建”企业名单，制定2021年工作完成计划。

3.倒排工期。要按照“由易到难、分批实施”的节奏，坚持“一企一策、精准指导”的原则，逐企业明确双重预防机制、安全生产标准化创建完成以及本质安全提升创建的时限，采取专人分片包抓的方式，倒排工期，紧盯工作推进。

4.销帐清零。每月要深入辖区企业对“凤凰经验”学习推广工作督促指导，激励先进、推动后进；对整体工作进度、进展情况进行研判；每季度对工作进行小结，梳理存在的难点问题，及时制定措施再安排再推进，确保工作月月有效果。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各工矿商贸企业要把“凤凰经验”学习推广工作作为今年工矿商贸安全生产工作重中之重来抓，作为安全生产专项整治三年行动重要成效体现，主要领导要亲自研究制定本单位工作方案和目标完成计划，配强工作专班、落实专人负责推进落实。

（二）强化考核奖惩。区应急管理局与各监管工矿商贸企业签订目标承诺书，将推进“凤凰经验”学习推广工作纳入督查内容，对完成任务的企业予以通报表彰，并优先推荐评优评先，对未完成任务的将在政策支持、信用评价、评优评先中予以限制。

（三）强化工作调度。区应急管理局将定期对各企业学习推广“凤凰经验”进行巡回督导，掌握工作进度、调度工作进展情况，不定期通报工作情况；适时召开工作推进会，研判问题，制定推进落实措施，确保对照工作计划，完成一家、销账一家。

（四）强化典型引路。区应急管理局要充分调动、及时发现学习推广“凤凰经验”的好企业、好典型、闪光点，以点带面把学习推广工作不断引向深入，今年将陕西火凤凰艺术陶瓷有限责任公司打造为示范样板。其他企业要主动示范带头，着力巩固提升、机制创新、打造亮点上下功夫。全区至少培育5家“凤凰式”本质安全型示范企业。

（五）强化执法检查。区应急管理局要把企业学习推广凤凰建材有限公司本质安全管理做法与安全监管执法、安全生产标准化认定统筹起来，对落实工作态度不积极、工作不配合、工作进展缓慢、成效不明显的企业，一律纳入重点执法对象，通过加大执法力度和频次，充分运用法律、行政、经济等手段倒逼企业抓好落实。

请各有关企业将“本质安全创建”情况和2021年工矿商贸企业学习推广“凤凰经验”统计表（附件）于6月5日前上报区应急管理局，11月中旬书面报送工作总结。

联系人：田  浪       电  话：2181108（传真）

附件：全区工矿商贸企业学习推广“凤凰经验”情况统计表