铜川市王益区安全生产委员会关于立即开展今冬明春全区安全生产大检查大整治百日攻坚行动的通知

黄堡镇人民政府、各街道办事处，耀州窑文化基地管委会、王益经济技术开发区管委会，区级各安全生产专业委员会办公室，区安委会有关成员单位：

为深刻汲取乔子梁煤矿“11·4”事故教训，贯彻落实11月5日全省冬季安全生产紧急电视电话会议、市委常委会会议、11月11日市政府常务会议、11月9日区委常委会（扩大）会议、11月11日区政府常务会议精神，切实加强今冬明春全区安全生产工作，坚决防范遏制生产安全事故。按照市安委办《关于立即开展今冬明春全市安全生产大检查大整治百日攻坚行动的通知》（铜安委办发〔2020〕95号）安排，区安委会决定，立即在全区开展今冬明春安全生产大检查大整治百日攻坚行动，现将有关事项通知如下：

一、工作目标

按照区委、区政府总体部署要求，针对今冬明春安全生产特点，以全面减少一般事故、坚决杜绝较大及以上事故为目标，集中检查整治一些镇办、管委会和区级部门、单位落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、安全发展理念树不牢、安全生产责任落实不到位、隐患排查不深入不扎实、打击非法违法行为不力等突出问题，集中治理一批重大隐患，查处一批违法违规行为，惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，实现今冬明春全区安全生产形势持续平稳。

二、大检查大整治百日攻坚行动内容及任务分工

（一）综合攻坚检查整治重点。一是政治站位不高的问题。重点检查整治对习近平总书记关于安全生产重要论述学习贯彻不深入，对安全生产专项整治三年行动、百日攻坚行动等决策部署不安排不落实，贯彻落实上级文件不切实际、一转了之；对防范化解重大安全风险重要性认识不足，研究不认真、排查不细致、管控措施针对性不强等问题。二是红线意识不强的问题。重点检查整治不能正确认识安全与发展的关系，政绩观存在偏差，在建设项目引进上安全风险把关不严、准入门槛低，淘汰落后产能力度不大等问题。三是安全责任缺失的问题。重点检查整治党委（党组）、镇办、管委会、安全生产“党政同责、一岗双责”落实不到位，“三个责任清单”制定进度缓慢；安全生产“三管三必须”落实不到位，区级部门担当意识不强、互相推诿扯皮，监管存在盲区。四是监管执法宽松软的问题。重点检查整治不能正确处理放管服的关系，只放不管或简单化限制执法；监管执法队伍能力不强、作风不实，执法检查不精准，只检查不执法、选择性执法、人情执法、以整改代替处罚、执法检查“一刀切”等突出问题；对违法违规企业不敢动真碰硬，放任违法违规企业长期“带病”生产经营建设等问题。五是教育培训管理不严格的问题。重点检查整治培训走过程，考核做样子，替考、持假证等问题。六是联合惩戒不落实的问题。重点检查整治在实施安全生产失信行为“黑名单”管理问题上存在顾虑和畏难情绪，对明显符合“黑名单”条件的企业推诿不报，或故意漏报责任主体，甚至为企业说情等问题。（区安委办牵头组织，区级14个安全生产专业委员会，各镇办、管委会和区级相关部门具体落实）

（二）企业主体责任攻坚检查整治重点。一是企业主要负责人安全责任落实不到位问题。重点检查整治企业主要负责人、实际控制人未落实第一责任人的职责，未按规定研究部署安全生产工作；安全监管机构不健全，人员配备不到位；未落实安全设施“三同时”要求，非法组织生产等问题。二是安全管理制度不健全问题。重点检查整治未制定、落实企业全员岗位责任制、安全承诺制度、安全管理制度不切实际，特殊作业和外包作业安全管理制度不严格，只包不管、以包代管等问题。三是安全投入不足问题。重点检查整治未严格落实企业安全生产费用提取管理使用制度，未按照国家标准实施安全设施改造和装备升级，采用国家明令禁止或淘汰落后工艺，安全、应急和个人防护装备配备不到位等问题。四是安全风险和隐患排查治理不扎实问题。重点检查整治双重预防机制建设不认真，安全风险辨识不到位、分级管控不严格，红、橙、黄、蓝分级管控制度落实不到位；隐患排查不全面不彻底，对风险隐患视而不见，对发现的隐患问题整治不彻底，闭环管理不到位；政府挂牌督办隐患治理超期、反复延期；安全整治走形式、走过场，不能紧盯突出问题，没有形成有效机制，受限空间、检维修作业等特殊作业审批不严格、科研实验风险评估和管控措施不落实等问题。五是员工培训制度落实不到位问题。重点检查整治未制定培训方案、计划，安全交底、班前警示教育落实不到位，企业主要负责人、管理人员、特种作业人员无证上岗，新进人员培训时间严重缩水，短期合同工、临时工、劳务派遣工未经培训就直接上岗等问题。六是应急救援要求不落实问题。重点检查整治一些企业无应急预案，或应急预案处置措施不具体、内容与实际相脱节，预案不演练，发生事故处置不得力，盲目施救，瞒报、迟报事故信息等问题。(区级14个安全生产专业委员会牵头，各镇办、管委会和区级相关行业管理部门具体落实)

（三）重点行业领域安全攻坚检查整治重点。

1.道路交通。重点检查整治国省干线、县乡农村道路和城乡结合部路段，交通标志标线和安全防护设施不足路段，长大桥隧、急弯陡坡、连续下坡、临水临崖、视距不良路段、团雾雨雪冰冻多发路段等事故多发路段各类安全隐患。突出“两客一危一货”、校车、农村面包车等重点车辆，严查对营运车辆不具备从业资质和非法营运，货车“大吨小标”和非法改装，“三超一疲劳”、无证驾驶、酒驾、毒驾，低速载货汽车、拖拉机、农用三轮车违法载人等交通违法行为。客货运企业安全生产主体责任落实不到位，所属客货运车辆日常安全检查和维护保养不到位，驾驶人驾驶资格、从业资格、定期审验，以及违法驾驶人和相关责任人的教育处理不到位等问题，严查危运企业违法挂靠、挂而不管行为，严厉打击“黑客车”、“黑货车”和“黑客运企业”，客货运车辆驾驶、押运人员无资质上岗，旅游包车和客运车辆不执行夜间禁行和农村及山区道路限行规定，危险化学品运输车辆不按规定安装使用紧急切断和GPS定位装置等问题。（区道路交通安全生产专业委员会牵头组织，各镇办、管委会和市公安局王益分局、市交警一大队、区交通运输局、区教科体局等部门具体落实）

2.非煤矿山。重点检查整治企业负责人、安全管理人员责任不落实，安全制度规程不完善问题；高陡边坡、采深坑等高风险部位未开展安全风险研判分析，高陡边坡存在危岩、浮石、土方滑动，监控监测措施不落实问题；不按设计生产建设，非法越界开采、非法盗采问题；从业人员违章指挥、冒险作业，不具备安全生产条件夜间违规作业等行为；抢进度、抢工期、抢产能突击生产、草率投产和超能力、超强度组织生产行为；外包、外协和技术合作单位管理不到位等问题。(区非煤矿山安全生产专业委员会牵头组织，各镇办、管委会和区应急管理局、市自然资源局王益分局等部门具体落实)

3.危险化学品和烟花爆竹。重点检查整治危险化学品企业风险隐患排查治理不落实，未按国家标准规范执行动火、受限空间等特殊作业管理制度，现场管理混乱、储存管理不符合要求，生产、储存企业外部安全防护距离不符合标准要求、不做安全风险评估；不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度，主要负责人和安全管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格、特种作业人员未持证上岗；构成重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能，未配备独立的安全仪表系统，安全仪表和自动化控制系统未正常投用；企业特别是冬季生产设备、重大危险源防火、防冻、防爆炸、防泄漏安全防范未有效落实；生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管责任不清晰、存在监管盲区，化工企业违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物；从严危险化学品储存、充装及容器检验、道路运输环节的安全管理，强化部门联合执法，严厉打击各类违法违规行为。烟花爆竹重点检查整治批发企业及零售店（点）防爆、防火、防静电等基础设施、储存条件不达标，零售户“前店后宅、下店上宅”等问题，严厉打击非法储存、运输、销售、燃放烟花爆竹等行为。（区危险化学品安全生产专业委员会牵头组织，各镇办、管委会和区应急管理局、市公安局王益分局、区工信局、区住建局、市环保局王益分局、区发改局、区市场监管局等部门具体落实）

4.建筑施工。重点检查整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程，盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工，特别是防滑、防冻、防火、防坍塌、防中毒窒息工作措施不到位等问题；起重机械、深基坑边坡、高支模、脚手架、临时用电用火、施工机械设备等危险性较大的分部分项工程和复杂地质条件下隧道工程、桥梁工程、轨道交通工程存在的安全隐患；城市改造等旧房及设施拆除、农村建房中存在的安全隐患；强化冰冻低温天气室外高处作业施工现场检查和安全监管。（区建设工程安全生产专业委员会牵头组织，各镇办、管委会和区住建局、区交通运输局、区水务局等部门具体落实）

5.消防。重点检查整治公众聚集场所、大型综合体、高层地下建筑、养老院、高等院校、博物馆和文物建筑、劳动密集型企业、易燃易爆场所、群租房、“多合一”场所等重点场所的火灾隐患，加强城中村、小微企业、家庭作坊、电动自行车消防安全综合治理；依法查处违规使用易燃可燃材料装修装饰、防火分隔不到位、疏散通道不畅通、违规搭建、违规存放易燃易爆危险品、消防设施损坏停用、电动自行车违规停放、微型消防站队员不能及时有效处置初起火灾和重点岗位人员责任不落实、日常管理机制不健全、宣传教育培训不深入等消防安全违法行为。（区消防安全生产专业委员会牵头组织，各镇办、管委会和区消防救援大队、区住建局、市公安局王益分局等部门具体落实）

6.城镇燃气。重点检查整治燃气站无证经营，瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装，“煤改气”用户、餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在安全隐患，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具；燃气管线存在结构性隐患和管线交叉、安全间距、防腐、管道标识以及违章建筑等隐患；居民小区集中供热和工业生产等用气企业未落实燃气安全使用规定、未进行用气安全隐患自查整改；燃气供气企业对居民家庭用气管网安全检查不到位；高层建筑及公寓住户违规使用瓶装液化石油气等问题。（区建设工程安全生产专业委员会牵头组织，各镇办、管委会和区住建局、区交通运输局、区市场监管局等部门具体落实）

7.油气长输管线：对全区油气输送管线开展一次冬季隐患全面排查，重点检查事故防控措施、管线巡检制度，冬季防火、防冻、防爆、防泄漏等安全防范措施是否到位落实，及时消除安全隐患。（区油气长输管线和电力安全生产专业委员会牵头组织，各镇办、管委会和区发改局、市公安局王益分局等部门具体落实）

8.特种设备。重点检查整治非法安装、无证使用、超限未检验、保护缺失、“带病”运行等问题；锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、场（厂）内机动车辆等特种设备安全定期检验工作不落实，特种作业人员未持证上岗，设备使用管理状况差等问题。（区特种设备安全生产专业委员会牵头组织，各镇办、管委会和区市场监管局、区住建局、区交通运输局、区文化和旅游文物局等部门具体落实）

9.民爆物品。重点检查整治民爆物品生产、储存、销售、购买和使用监管缺失，矿山数量多、民爆物品使用量大、事故多发重点地区和重点单位民爆物品管理制度不健全、措施不落实，以及非法制造、贩卖、私存、藏匿、购买、使用民爆物品等问题。（区民爆物品安全生产专业委员会牵头组织，各镇办和市公安局王益分局、区工信局等部门具体落实）

10.森林防火。重点检查整治森林防火责任未落实“三定”（定人员、定地块、定职责）；农林交错区、道路两侧和林地居民区可燃物清理不彻底；未经常性开展防火巡查；“老幼病残弱”等五类重点人群防控措施落实不到位的等问题。（各镇办，管委会、市自然资源局王益分局、区农业农村局、区应急管理局等部门按照职责分工落实）

其他行业领域也要结合冬季安全防范重点，认真组织安全大检查大整治百日攻坚行动，排查整治各类安全隐患，落实安全防范措施，消除监管盲区漏洞，严防事故发生。

三、大检查大整治百日攻坚行动时间与方式

大检查大整治百日攻坚行动从即日起至2021年2月底，采取企业自查、镇办、管委会全面检查、区级部门专项检查、区安委会督查相结合的方式进行。

按照分级负责原则，区级行业主管部门对监管企业实行全覆盖检查，强化问题导向，坚持边查边改、以查促改，做到“八查八看”：一查主体资格和生产经营行为，看证照手续是否合法、有效；二查企业负责人、安全管理人员履职尽责，看是否履行法定职责；三查责任安全管理制度规章和安全规程，看是否健全完善，层层有效落实；四查问题隐患，看排查是否彻底，整改是否到位；五查现场安全管理，看是否存在违法违规行为；六查设施设备，看是否安全运行；七查人员教育培训，看是否持证上岗，教育培训是否走过程、流于形式；八查应急管理和救援预案，看人、财、物保障是否到位。特别要深入到企业不让去的地方去，到别人不愿意去的地方去，到别人想不到去的地方去检查，力求查深查透、查明事实，消除隐患，倒逼企业落实主体责任。

对检查对象要建立“一对一”隐患问题整改台账，重大隐患和突出问题清单，能立即整改的必须立即责令整改到位，不能立即整改的要逐一落实企业整改责任、措施和时限，存在重大隐患、不能保证安全生产的一律实行跟踪督办，该停产整顿的要坚决落实停产停业整改，该处罚的一律进行处罚，该吊销证照的一律吊销证照，对查处的问题隐患要逐一核查验收整改结果，确保检查一处、放心一处。

四、大检查大整治百日攻坚行动督查安排

为确保大检查大整治百日攻坚行动工作深入扎实推进并取得实效，成立由区政府主要领导任组长、各分管副区长任副组长的百日攻坚行动领导小组，领导小组下设5个督查组和1个明察暗访组，分别对各级各部门安全检查情况进行督导检查和明察暗访，具体分工如下：

（一）督查组

第一督查组：由刘战杰常务副区长带队，区应急管理局、区消防救援大队、区发改局、区商务局派人参加，负责督查桃园街道办事处、耀州窑文化基地管委会及全区非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、油气长输管线和电力领域大检查大整治百日攻坚行动开展情况。

第二督查组：由党正义副区长带队，市公安局王益分局、区工信局、市交警一大队、区交通运输局、区教科体局派人参加，负责督查青年路街道办事处、七一路街道办事处及民爆物品、道路交通领域大检查大整治百日攻坚行动开展情况。

第三督查组：由张云峰副区长带队，区市场监管局、区住建局等单位派人参加，负责督查黄堡镇及特种设备领域大检查大整治百日攻坚行动开展情况。

第四督查组：由付广建副区长带队，区住建局、区市场监管局派人参加，负责督查红旗街道办事处、王益经济技术开发区管委会及建筑施工、城镇燃气领域大检查大整治百日攻坚行动开展情况。

第五督查组：由马琳副区长带队，市自然资源局王益分局、区农业农村局、区应急管理局派人参加，负责督查王家河街道办事处、王益街道办事处及农机安全及森林防火领域大检查大整治百日攻坚行动开展情况。

（二）明察暗访组

由区安委办领导带队，负责明查暗访各镇办、管委会、区级有关部门组织开展大检查大整治百日攻坚行动情况。

四、工作要求

（一）强化组织领导。各镇办、管委会、区级有关部门要认真落实“党政同责、一岗双责”“三管三必须”责任，成立由主要领导任组长的大检查大整治百日攻坚行动领导小组，层层传导压力，压实安全责任，加强上下联动和协同配合，精心组织好本辖区、本行业领域隐患排查和整改治理工作，压紧压实企业主体责任。

（二）加强工作调度。各镇办、管委会、区级有关部门要制定检查计划安排，实行分区域、分类检查，相关领导包联检查，大检查大整治百日攻坚行动工作实行“周检查、月小结”，每月至少报送4条工作信息，区安委会将不定期调度工作进展情况，适时召开会议、下发文件通报情况，研究解决存在的突出问题。

（三）加大宣传力度。各镇办、管委会、区级有关部门要充分利用各种宣传渠道，深入宣传贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述精神，监督企业严格落实安全生产主体责任，从严落实对从业人员的安全教育培训。加大大检查大整治百日攻坚行动工作情况的宣传报道，加强事故警示教育，加强先进典型企业的正面宣传和非法违法生产经营建设行为的反面曝光，广泛深入开展冬季安全生产知识和用电、用气、消防、交通等常识普及。

（四）严肃责任追究。各镇办、管委会、区级有关部门要主动抓工作落实，确保工作取得实效。区安委会对工作不认真、落实不严格、检查不到位、整治不彻底的一律通报批评；凡责任落不实、检查不到位、监管不严格造成事故的，严格实施“一票否决”，提请区委、区政府依据党政领导干部安全生产责任制《规定》对有关领导干部逐级纳入行政问责范围严厉追责。

    请各镇办、管委会、区级有关部门于2021年2月5日前将安全生产大检查大整治百日攻坚行动工作总结报区安委办。

附件：今冬明春全区安全生产大检查大整治百日攻坚行动统计表

                                                 铜川市王益区安全生产委员会

                                                      2020年11月18日