各社区、各办站，辖区各单位：
为深刻汲取乔子梁煤矿“11·4”事故教训，贯彻落实11月5日全省冬季安全生产紧急电视电话会议、市委常委会会议、11月11日市政府常务会议、11月9日区委常委会（扩大）会议、11月11日区政府常务会议精神，切实加强今冬明春全区安全生产工作，坚决防范遏制生产安全事故。按照区安委会《关于立即开展今冬明春全市安全生产大检查大整治百日攻坚行动的通知》（铜王安委会发〔2020〕42号）文件安排，经街道党委、办事处研究决定，立即在七一地区开展今冬明春安全生产大检查大整治百日攻坚行动，现将有关事项通知如下：
一、工作目标
按照区委、区政府总体部署要求，针对今冬明春安全生产特点，以全面减少一般事故、坚决杜绝较大及以上事故为目标，集中检查整治落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、安全发展理念树不牢、安全生产责任落实不到位、隐患排查不深入不扎实、打击非法违法行为不力等突出问题，实现今冬明春全区安全生产形势持续平稳。
二、领导小组
为确保今冬明春全市安全生产大检查大整治百日攻坚行动工作的顺利进行，结合辖区实际，经街道党委、办事处研究决定，成立七一地区今冬明春全市安全生产大检查大整治百日攻坚行动工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由史彦同志兼任，办公室设在安监站。
三、大检查大整治百日攻坚行动内容及任务分工
（一）综合攻坚检查整治重点。一是政治站位不高的问题。重点检查整治对习近平总书记关于安全生产重要论述学习贯彻不深入，对安全生产专项整治三年行动、百日攻坚行动等决策部署不安排不落实，贯彻落实上级文件不切实际、一转了之；对防范化解重大安全风险重要性认识不足，研究不认真、排查不细致、管控措施针对性不强等问题。二是红线意识不强的问题。重点检查整治不能正确认识安全与发展的关系，政绩观存在偏差，在建设项目引进上安全风险把关不严、准入门槛低，淘汰落后产能力度不大等问题。三是安全责任缺失的问题。重点检查整治全生产“党政同责、一岗双责”落实不到位，“三个责任清单”制定进度缓慢；安全生产“三管三必须”落实不到位，担当意识不强、互相推诿扯皮，监管存在盲区。四是监管执法宽松软的问题。重点检查整治不能正确处理放管服的关系，只放不管或简单化限制执法；监管执法队伍能力不强、作风不实，执法检查不精准，只检查不执法、选择性执法、人情执法、以整改代替处罚、执法检查“一刀切”等突出问题；对违法违规企业不敢动真碰硬，放任违法违规企业长期“带病”生产经营建设等问题。五是教育培训管理不严格的问题。重点检查整治培训走过程，考核做样子，替考、持假证等问题。六是联合惩戒不落实的问题。重点检查整治在实施安全生产失信行为“黑名单”管理问题上存在顾虑和畏难情绪，对明显符合“黑名单”条件的企业推诿不报，或故意漏报责任主体，甚至为企业说情等问题。
（二）企业主体责任攻坚检查整治重点。一是企业主要负责人安全责任落实不到位问题。重点检查整治企业主要负责人、实际控制人未落实第一责任人的职责，未按规定研究部署安全生产工作；安全监管机构不健全，人员配备不到位；未落实安全设施“三同时”要求，非法组织生产等问题。二是安全管理制度不健全问题。重点检查整治未制定、落实企业全员岗位责任制、安全承诺制度、安全管理制度不切实际，特殊作业和外包作业安全管理制度不严格，只包不管、以包代管等问题。三是安全投入不足问题。重点检查整治未严格落实企业安全生产费用提取管理使用制度，未按照国家标准实施安全设施改造和装备升级，采用国家明令禁止或淘汰落后工艺，安全、应急和个人防护装备配备不到位等问题。四是安全风险和隐患排查治理不扎实问题。重点检查整治双重预防机制建设不认真，安全风险辨识不到位、分级管控不严格，红、橙、黄、蓝分级管控制度落实不到位；隐患排查不全面不彻底，对风险隐患视而不见，对发现的隐患问题整治不彻底，闭环管理不到位；政府挂牌督办隐患治理超期、反复延期；安全整治走形式、走过场，不能紧盯突出问题，没有形成有效机制，受限空间、检维修作业等特殊作业审批不严格、科研实验风险评估和管控措施不落实等问题。五是员工培训制度落实不到位问题。重点检查整治未制定培训方案、计划，安全交底、班前警示教育落实不到位，企业主要负责人、管理人员、特种作业人员无证上岗，新进人员培训时间严重缩水，短期合同工、临时工、劳务派遣工未经培训就直接上岗等问题。六是应急救援要求不落实问题。重点检查整治一些企业无应急预案，或应急预案处置措施不具体、内容与实际相脱节，预案不演练，发生事故处置不得力，盲目施救，瞒报、迟报事故信息等问题。
（三）重点行业领域安全攻坚检查整治重点。
1.道路交通。重点检查整治国省干线、城区道路和城乡结合部路段，交通标志标线和安全防护设施不足路段，长大桥隧、急弯陡坡、连续下坡、临水临崖、视距不良路段、团雾雨雪冰冻多发路段等事故多发路段各类安全隐患。
2.危险化学品。重点检查整治危险化学品企业风险隐患排查治理不落实，未按国家标准规范执行动火、受限空间等特殊作业管理制度，现场管理混乱、储存管理不符合要求，生产、储存企业外部安全防护距离不符合标准要求、不做安全风险评估；不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度，主要负责人和安全管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格、特种作业人员未持证上岗；构成重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能，未配备独立的安全仪表系统，安全仪表和自动化控制系统未正常投用；企业特别是冬季生产设备、重大危险源防火、防冻、防爆炸、防泄漏安全防范未有效落实；生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管责任不清晰、存在监管盲区，化工企业违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物；从严危险化学品储存、充装及容器检验、道路运输环节的安全管理，强化部门联合执法，严厉打击各类违法违规行为。
3.建筑施工。重点检查整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程，盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工，特别是防滑、防冻、防火、防坍塌、防中毒窒息工作措施不到位等问题；起重机械、深基坑边坡、高支模、脚手架、临时用电用火、施工机械设备等危险性较大的分部分项工程和复杂地质条件下隧道工程、桥梁工程、轨道交通工程存在的安全隐患；城市改造等旧房及设施拆除、农村建房中存在的安全隐患；强化冰冻低温天气室外高处作业施工现场检查和安全监管。
4.消防。重点检查整治公众聚集场所、大型综合体、高层地下建筑、养老院、高等院校、博物馆和文物建筑、劳动密集型企业、易燃易爆场所、群租房、“多合一”场所等重点场所的火灾隐患，加强城中村、小微企业、家庭作坊、电动自行车消防安全综合治理；依法查处违规使用易燃可燃材料装修装饰、防火分隔不到位、疏散通道不畅通、违规搭建、违规存放易燃易爆危险品、消防设施损坏停用、电动自行车违规停放、微型消防站队员不能及时有效处置初起火灾和重点岗位人员责任不落实、日常管理机制不健全、宣传教育培训不深入等消防安全违法行为。
5.城镇燃气。重点检查整治燃气站无证经营，瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装，“煤改气”用户、餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在安全隐患，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具；燃气管线存在结构性隐患和管线交叉、安全间距、防腐、管道标识以及违章建筑等隐患；居民小区集中供热和工业生产等用气企业未落实燃气安全使用规定、未进行用气安全隐患自查整改；燃气供气企业对居民家庭用气管网安全检查不到位；高层建筑及公寓住户违规使用瓶装液化石油气等问题。
6.油气长输管线：对辖区油气输送管线开展一次冬季隐患全面排查，重点检查事故防控措施、管线巡检制度，冬季防火、防冻、防爆、防泄漏等安全防范措施是否到位落实，及时消除安全隐患。
7.特种设备。重点检查整治非法安装、无证使用、超限未检验、保护缺失、“带病”运行等问题；锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、场（厂）内机动车辆等特种设备安全定期检验工作不落实，特种作业人员未持证上岗，设备使用管理状况差等问题。
8.民爆物品。重点检查整治民爆物品生产、储存、销售、购买和使用监管缺失，矿山数量多、民爆物品使用量大、事故多发重点地区和重点单位民爆物品管理制度不健全、措施不落实，以及非法制造、贩卖、私存、藏匿、购买、使用民爆物品等问题。
9.森林防火。重点检查整治森林防火责任未落实“三定”（定人员、定地块、定职责）；农林交错区、道路两侧和林地居民区可燃物清理不彻底；未经常性开展防火巡查；“老幼病残弱”等五类重点人群防控措施落实不到位的等问题。
其他行业领域也要结合冬季安全防范重点，认真组织安全大检查大整治百日攻坚行动，排查整治各类安全隐患，落实安全防范措施，消除监管盲区漏洞，严防事故发生。
10.用电用气安全。各社区要积极组织网格员对辖区经营户及居民进行入户排查，完善检查台账，同时加强宣传用火、用电、用气消防安全常识，提高居民安全防范意识。对存在安全隐患的居民进行教育和劝导，及时排除安全隐患，保证居民人身安全。
四、大检查大整治百日攻坚行动时间与方式
大检查大整治百日攻坚行动从即日起至2021年2月底，采取各单位自查、各社区全面检查的方式进行。
按照分级负责原则，对监管企业实行全覆盖检查，强化问题导向，坚持边查边改、以查促改，做到“八查八看”：一查主体资格和生产经营行为，看证照手续是否合法、有效；二查企业负责人、安全管理人员履职尽责，看是否履行法定职责；三查责任安全管理制度规章和安全规程，看是否健全完善，层层有效落实；四查问题隐患，看排查是否彻底，整改是否到位；五查现场安全管理，看是否存在违法违规行为；六查设施设备，看是否安全运行；七查人员教育培训，看是否持证上岗，教育培训是否走过程、流于形式；八查应急管理和救援预案，看人、财、物保障是否到位。特别要深入到企业不让去的地方去，到别人不愿意去的地方去，到别人想不到去的地方去检查，力求查深查透、查明事实，消除隐患，倒逼企业落实主体责任。
五、工作要求
（一）强化组织领导。各社区、辖区各单位要认真落实“党政同责、一岗双责”“三管三必须”责任，成立由主要领导任组长的大检查大整治百日攻坚行动领导小组，层层传导压力，压实安全责任，加强上下联动和协同配合，精心组织好本辖区、本行业领域隐患排查和整改治理工作，压紧压实企业主体责任。
（二）严格工作要求。一要严格落实领导带队检查。领导干部要亲力亲为，既要组织好本辖区、本单位的大检查和行业专项检查，又要带队深入落实检查。二要严格落实检查全覆盖。各社区各单位要进一步明确任务和责任，进一步强化工作措施，在指导督促所有生产经营单位认真开展自查自纠的基础上，集中时间和力量推动大检查实现全覆盖。三要严格落实督导督办。要加强对大检查的督导督办，抓好正反两个方面的典型，对不履行检查责任，不落实检查任务，影响检查效果的该通报的要通报，该追责的要追责。
（三）强化监管措施。近期是安全事故的易发期和高发期，各社区各办站、辖区各单位一定要高度重视，要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，切实抓好责任落实，进一步强化监管措施。尤其是对企业主体责任落实情况，强化企业安全生产各项规定和制度的落实，用规定和制度推动安全生产工作有效开展。
（四）加强工作调度。各社区、辖区各单位要制定检查计划安排，实行分区域、分类检查，相关领导包联检查，大检查大整治百日攻坚行动工作实行“周检查、月小结”，街道党委、办事处将不定期调度工作进展情况，研究解决存在的突出问题。
（五）加大宣传力度。各社区、辖区各单位有关部门要充分利用各种宣传渠道，深入宣传贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述精神，监督企业严格落实安全生产主体责任，从严落实对从业人员的安全教育培训。加大大检查大整治百日攻坚行动工作情况的宣传报道，加强事故警示教育，加强先进典型企业的正面宣传和非法违法生产经营建设行为的反面曝光，广泛深入开展冬季安全生产知识和用电、用气、消防、交通等常识普及。
（六）强化应急管理。各社区、各单位要进一步加强安全生产监测预警和应急管理，要健全完善安全生产应急管理预案，做好救援队伍、装备、物资等应急准备，要严格值班制度确保信息畅通，坚持节假日期间、重点时段24小时在岗值班制度，确保一旦发生事故险情，及时科学有效应对和处置，全力维护人民群众生命财产安全。
中共铜川市王益区七一路街道委员会
铜川市王益区七一路街道办事处
2020年11月24日