各社区、辖区各单位：
现将《七一地区安全生产专项整治三年行动实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
七一地区安全生产专项整治三年行动
实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，认真落实李克强总理等国务院领导同志批示精神，按照全国安全生产电视电话会议精神和区安委会《关于印发<王益区安全生产专项整治三年行动实施方案>的通知》（铜王安委会发〔2020〕21号），结合辖区工作实际，现就七一地区开展安全生产专项整治三年行动制定如下实施方案。
一、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示和来陕考察重要讲话精神，认真落实党中央国务院关于安全生产工作的决策部署和省委省政府、市委市政府、区委区政府的工作要求，牢固树立红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，以更严格的源头治理、更严密的责任体系、更扎实的监管执法、更有效的风险防控和更有力的基础保障，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设，推动思想认识由“要我安全”向“我要安全”转变，安全管理由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，切实提升本质安全水平，努力实现七一地区无安全生产事故发生，为七一地区经济社会转型发展和全面建成小康社会创造良好的安全生产环境。
二、主要任务
（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是集中开展学习教育。各社区、辖区各单位安排专题学习，加深对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解，结合工作实际研究贯彻落实措施，分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，推进学习教育全覆盖。二是各社区、辖区各单位集中观看学习“生命重于泰山－学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，认真开展学习讨论。三是深入系统宣传贯彻。各社区、辖区各单位将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。四是健全落实安全生产责任制。认真落实《七一路街道党政领导干部安全生产责任清单》，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，制定安全生产工作责任考核办法，建立健全企业全过程安全生产管理制度，落实企业法定代表人和实际控制人第一责任人责任。
（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是以落实企业主要负责人安全责任为重点，全面落实企业安全生产主体责任，建立完善安全生产全过程责任追溯制度，落实全员全岗位安全生产责任制，2021年底前各重点行业领域企业完成“一岗一清单”责任制工作。二是规范企业安全管理，强化安全投入，严格安全生产费用提取、管理、使用、审计等制度，加强全员安全教育培训，持续推进企业安全生产标准化和精细化管理。三是强化企业安全风险防控能力建设，健全安全风险管控制度，加强设备设施的源头分级分类管理，2021年底前各类企业建立安全风险防控体系。四是以“逐企逐厂过筛子、分门别类建台帐、辩证施治除隐患、综合施策快整改”为推进路径，完善企业安全隐患排查治理机制，规范分级分类排查治理标准。五是推动企业安全生产社会治理，健全完善企业安全承诺制度和安全生产失信行为联合惩戒制度，提升专业技术服务机构服务水平，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系，积极应用安责险信息化管理平台，2022年底前所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测，中小企业全面推行安全生产承诺制度。
（三）危险化学品安全整治。一是制定贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》实施意见，强化危险化学品生产、经营、储存、运输、使用、废弃处置全链条安全监管。二是提升危险化学品重大安全风险管控能力。三是完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，分级分类排查治理安全风险隐患，2022年底前完成涉及重大危险源危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。四是持续提升危险化学品企业自动化控制水平，2022年底前，涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施的系统装备和使用率必须达到100%。五是提升从业人员专业素质能力。六是推动企业主体责任落实，推进安全生产标准化建设。
（四）消防安全整治。一是聚力组织开展打通消防“生命通道”工程。二是针对高层建筑、商业综合体、学校及周边场所、社会福利机构等重点单位和场所，制定实施消防安全能力提升方案，落实清单式隐患排查和督改责任，2022年底前实现标准化、规范化管理。三是聚焦老旧场所、消防产品领域以及家庭加工作坊、彩钢板建筑、外墙保温材料、电动车、“三合一”场所、城乡接合部、物流仓储等突出风险，分阶段集中开展排查整治，2022年底前全面落实差异化风险管控措施。四是打牢辖区火灾防控基础，加大消防基础设施和消防力量建设力度，实现消防安全条件明显改善。
（五）道路运输及交通运输安全整治。督促运输企业落实主体责任，建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度。配合相关部门加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡等重点路段和危桥改造整治，加强校车交通安全管理，督促指导学校和校车服务提供者严格落实校车安全管理制度，强化源头管理、动态监管。
（六）城市建设安全整治。一是将城市韧性作为城市体检工作的重要内容开展城市体检工作，开展城市公共设施安全隐患排查，查找安全隐患和突出短板；加快城市综合管理服务平台建设，加强抗震设防工程建设标准宣贯和检查。二是全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校体育馆等人员聚集场所的安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等违法违规行为，督导整治安全隐患。三是落实建筑物所有权人主体责任，严禁擅自变动房屋建筑主体和承重结构，指导、督促物业服务企业加强物业管理区域房屋共用部门和共用设施设备的维修、养护、管理，协助有关部门做好物业管理区域内的安全防范工作。四是开展摸底调查，贯彻落实加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见，指导开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。五是完善燃气、渣土收纳场监管机制，推动市政排水管网信息系统建设。六是突出建设单位首要责任，督促企业落实主体责任，深化建筑施工安全生产攻坚行动和建筑施工安全生产“大排查、大检查、大整治”，严厉打击不履行基本建设程序、违法发包、肢解发包等建筑施工非法违法行为。
（七）危险废物等安全整治。全面开展危险废物排查，督促产废单位对属性不明的固体废物鉴别鉴定，以化工和危险化学品生产和使用单位及危险废物处置利用单位为重点，开展危险废物产生到处置全过程环境风险排查整治，严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等违法违规问题，确保危险废物的贮存、运输、转移、利用、处置环境安全；完善危险废物管理机制，严格执行危险废物转移电子联单制度，加强危险废物的动态监管。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，加强信息共享和协作配合，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度；加快区域危险废物和医疗废物处置能力建设，督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。加强“煤改气”、洁净型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理，强化相应的安全责任措施落实，确保人身安全。 （八）深入推进其他行业领域安全整治。医疗卫生安全整治：建立医疗卫生风险分级管控和隐患排查治理机制，开展医疗卫生领域安全风险辨识评估，“一院一清单”落实管控措施。文化和旅游安全专项整治：加强假日旅游安全和文化市场安全监管，强化旅行社、饭店安全管理，开展旅游包车、游乐设施隐患排查整治。特种设备安全整治：推进特种设备领域双重预防机制建设，强化压力管道、气瓶、老旧住宅电梯、客运索道、大型游乐设施等重点领域专项治理。校园安全整治：健全校园安全责任体系，加大校园及周边安全隐患排查治理，严格校车管理，提升学校应急处置能力。油气长输管道和电力设施保护专项整治：落实电力和长输管道全寿命周期保护企业主体责任，健全管道规划、施工、运行责任体系和电力设施安全风险管控体系，加强安全隐患排查治理，强化应急处置能力建设。商贸和成品油安全整治：健全完善安全生产责任体系，强化源头治理，突出成品油经营、再生资源回收利用、大中型商业综合体等重点领域，开展商贸流通领域安全生产专项整治，严查违法违规行为。民爆物品安全整治：健全涉爆企业风险分级分类管控机制和隐患排查治理体系，建立风险统计清单和隐患排查治理清单，强化重大风险的场所、环节、部位的隐患排查治理，加大落后生产工艺和装备淘汰，提升安防科技应用水平。农林牧渔业安全整治：厘清农林牧渔安全监管责任，健全安全防控体系，加强森林草原火源管控，提升应急处置能力。
三、实施步骤
从2020年8月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年8月）。按照“1+2+7+9”的工作思路，研究制定本单位安全生产专项整治三年行动方案，动员部署专项整治三年行动。各社区、辖区各单位建立工作台账，明确工作任务、措施和要求，全面组织实施。各社区、辖区各单位要通过广播、微信、微博和报刊等媒体广泛宣传专项整治三年行动，营造浓厚氛围。各社区于8月30日前将落实情况报办事处安监站。
（二）排查整治（2020年9月至12月)。各社区、辖区各单位要坚持问题导向，深入查找本地区、本行业领域和本单位在责任落实、管理制度、风险管控、隐患排查、应急管理等方面存在的突出问题和薄弱环节，对排查出来的安全隐患特别是较大安全隐患要制定针对性整改措施，明确整改责任和要求，对存在的普遍性问题和隐患要建立相应的管理制度机制。要建立重点工作和问题隐患、制度措施“三个清单”，并进行动态更新，做到精准发力、闭环管理，推动安全整治三年行动取得初步成效。
（三）集中攻坚（2021年）。加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，集中整治一批重点难点问题，努力使辖区重点行业领域一些制约安全生产的深层次、系统性问题得到有效解决，安全生产基础明显加强，企业主体责任进一步夯实，本质安全水平切实提升，确保整治工作取得明显成效。
（四）巩固提升（2022年）。要组织开展“回头看”，深挖安全生产共性问题和突出隐患背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项完善并落实。要归纳整理经验做法，并借鉴其他安全生产专项整治经验，形成一批制度成果，在七一地区推广。要总结七一地区安全生产专项整治三年行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的适合七一地区实际的安全生产制度体系。
四、工作要求
（一）统一思想认识，切实提高政治站位。开展安全生产专项整治三年行动，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察陕西重要指示精神的具体体现，也是稳定安全生产形势、保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求。各社区、辖区各单位要切实增强责任感、紧迫感和使命感，深入开展安全生产领域形式主义、官僚主义突出问题排查整治，制定问题清单，明确工作措施，抓好整改落实。各社区、辖区各单位党政主要负责人要带头扛起促一方发展、保一方平安的政治责任，强化责任担当，力戒形式主义、官僚主义，扎实做好专项整治各项工作，确保全区安全生产形势平稳。
（二）加强组织领导，统筹推进专项整治三年行动。街道设立由党委书记、办事处主任任组长，各分管领导任副组长，各社区、各办站主要负责同志为成员的专项整治三年行动工作专班，加强七一地区专项整治三年行动的组织领导、统筹协调、督促落实。工作专班办公室设在安监站，统筹推动七一地区专项整治三年行动。
（三）密切协作配合，形成强大工作合力。各社区、辖区各单位要加强沟通联系，强化协调配合，完合力推动专项整治工作深入开展。特别是要针对新业态、新问题存在的安全监管盲区，建立监管工作分工落实机制；针对长期存在、反复产生的事故隐患和风险，建立重点风险联合管控和难点隐患联合治理机制，实现排查一批，治理一批，管控一批的目标。要展广泛宣传活动，充分发挥报纸、广播、网络媒体作用，专项行动营造浓厚氛围。要完善安全生产激励约束体系，针对企业安全生产管理水平的不同实施分级分类监管，大力推行安全诚信制度、安全承诺公告制度、安全举报奖励制度和安全生产责任险，推动保险机构发挥参与风险评估管控和事故预防功能，发动社会各方面力量积极支持、参与安全生产工作，形成齐抓共管、社会共治的工作格局。
（四）严格监管执法，推动问题整改落实。要把排查整改、执法检查、督查督办贯穿专项整治三年行动全过程。紧盯事故多发、问题突出的重点行业领域、重点地区和粉尘涉爆、有限空间、外包作业、检维修作业以及吊装、有毒有害等易发多发事故的关键环节，深入开展安全生产集中执法和专项执法行动，实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。对存在严重违法违规行为、发生较大事故等问题突出的单位和个人要报请区级部门纳入安全生产“黑名单”，实施联合惩戒。
（五）严格问效问责，切实夯实工作责任。街道党委、办事处不定期对七一地区专项整治三年行动落实情况进行检查，综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段，把专项整治三年行动工作开展情况纳入安全生产目标考核和干部绩效考核内容，推动工作任务和工作责任落实。对专项整治三年行动领导责任不落实、工作推动不力、重大问题隐患久拖不治，逾期未完成目标任务的，要严肃问责，追究相关责任。