第一章 总 则
第一条 为加强疾病应急救助基金管理，保证基金的合理筹集和有效使用，根据《铜川市人民政府办公室关于印发铜川市疾病应急救助制度的实施细则（试行）》的通知》（铜政办发[2014]19号）、《陕西省财政厅、陕西省卫生和计划生育委员会关于印发疾病应急救助基金管理实施意见（暂行）的通知》（陕财办社〔2014〕23号），制定本办法。
第二条 本办法所称疾病应急救助基金，是指通过财政投入和社会各界捐助等渠道筹集，按规定用于身份不明确或者无负担能力患者急救费用补助的专项基金。
第三条 疾病应急救助基金管理遵循公开、透明、专业化、规范化的原则。
第二章 基金设立和筹集
第四条 市政府依法组织设立市级疾病应急救助基金。市级基金主要承担募集资金、向医疗机构支付疾病应急救治医疗费用的功能。各医疗机构，按照属地化原则，向所在市级疾病应急救助基金申请支付应急救助资金。
第五条 疾病应急救助基金通过财政投入和社会各界捐赠等多渠道筹集。
第六条 市财政按照全市常住人口数，每年人均0.50元标准，预算疾病应急救助基金的补助资金。中省专项补助资金由市级财政纳入应急救助基金统筹安排。基金结余累计超过人均1元时，市财政下一年度可暂停对基金进行补助。
第七条 鼓励社会各界向疾病应急救助基金捐赠资金。境内企业、个体工商户、自然人捐赠的资金按规定享受所得税优惠政策。
第八条 疾病应急救助基金形成的利息收入计入基金收入，统筹用于向医疗机构支付应急救助资金。
第三章 基金支付
第九条 在铜川市行政区域内发生急重危伤病、需要急救但身份不明确或基本生活难以维持、无力支付相应费用的患者为救助对象。市内医疗机构对其紧急救治所发生的费用，可申请疾病应急救助基金补助。
第十条 疾病应急救助基金支付范围包括：
按稳妥起步、逐步完善的原则，疾病应急救助基金主要用于支付救助对象的急救医疗费用。
（一）无法查明身份且无力缴费患者所发生的急救费用。
（二）身份明确但无力支付相应费用的患者所拖欠的急救费用。先由责任人、生育保险、工伤保险、基本医疗保险和商业医疗保险等各类保险、公共卫生经费，以及道路交通事故应急医疗救助基金、城市流浪乞讨人员救助专项资金、医疗救助基金和红十字重特大疾病医疗救助基金等渠道按规定支付。无上述渠道或上述渠道费用支付有缺口的，由疾病应急救助基金给予补助。无上述渠道或上述渠道费用支付有缺口，由疾病应急救助基金给予补助。
（三）疾病应急救助基金可根据当地实际情况，适当统筹用于重大突发传染病、重大自然灾害、重特大灾难事故或重大社会安全事件等突发公共卫生事件重症患者急救医疗费用补助。
（四）疾病应急救助基金不得用于支付有负担能力但拒绝付费患者的急救医疗费用。
第十一条 市级卫生行政部门会同财政部门负责管理本级疾病应急救助基金。疾病应急救助基金经办机构设在市卫生局。
第十二条 实施疾病应急救助的医疗机构包括所有纳入“120”急救网络的医疗机构。医疗机构在门诊、急诊（包括120转运等）发现急危重症患者需要抢救的，按照首诊负责制原则开通绿色通道对患者进行抢救，救治程序按照国家卫生计生委制定的各疾病诊疗常规进行。
第十三条 基金经办机构职责
（一）负责社会资金筹集、救助资金核查与拨付，以及基金管理日常工作等。
（二）编制疾病应急救助基金预、决算，并向同级财政、卫生计生部门报送预、决算报告。
（三）审核、汇总医疗机构的支付申请，并向同级财政部门提交用款申请。
（四）及时足额向医疗机构支付疾病应急救治医疗费用，对经常承担急救工作的定点医疗机构，采取先部分预拨、后结算的办法，减轻医疗机构的垫资负担。
第十四条 救助基金申请。对于属于救助对象的患者，医疗机构需填报《铜川市疾病应急救助资金申请表》。根据属地管理原则，医疗机构于每季度终了后15日内集中向市基金经办机构提交基金补助申请。申请时应提交以下材料：
（一）铜川市疾病应急救助资金申请表；
（二）医疗机构医疗费用汇总清单及收费票据；
（三）患者身份证明证件复印件或患者身份核查说明；
（四）无负担能力或低收入家庭证明；
医疗机构盖章的医疗机构收费票据。
（五）门诊病人提供病历复印件，住院病人提供长短医嘱以及出院小结的复印件；
（六）医疗机构银行账号信息。
第十五条 救助基金审批。市基金经办机构汇总审核卫生、人社、民政、残联等部门意见，于5个工作日内报财政部门复核后，在10个工作日内审批拨付。
第十六条 应急救治阶段结束后，医疗机构应当在公安机关等部门的协助下设法查明欠费者的身份，对已明确身份的患者，应当及时追讨欠费。对于无法查明身份或者身份明确但无力缴费的患者发生的急救费用，医疗机构向疾病应急救助基金经办管理机构提交有关证明材料，申请支付。
第十七条 疾病应急救助基金经办管理机构应当对医疗机构提交的支付申请和有关证明材料认真审核，在公安机关、基本医保管理部门、民政等有关部门的协助下核查欠费者的身份、有无负担能力等基本信息，以及是否存在责任人、工伤保险、基本医疗保险等各类保险、公共卫生经费、医疗救助基金、道路交通事故社会救助基金、流浪乞讨人员救助资金等正常支付渠道。救助对象发生的急救费用，先由上述渠道按规定支付。经核实无上述渠道或经上述渠道支付后费用有缺口的，疾病应急救助基金经办管理机构应当及时汇总欠费情况，并按季度足额安排应急救助资金。
第十八条 疾病应急救助基金向医疗机构支付欠费后，又查明患者身份或查实患者有负担能力、有其他支付渠道的，医疗机构和基金经办管理机构应当及时向患者追偿欠费。医疗机构应当将追回资金退回疾病应急救助基金。
第四章 基金管理
第十九条 疾病应急救助基金经办管理机构应当编制基金预决算，由同级财政、卫生行政部门报同级人民政府批准。
疾病应急救助基金经办管理机构应当于每季度终了后20个工作日内，将上季度的基金预算执行情况报送同级财政、卫生行政部门，并于每年2月底前将上一年度的基金决算报告和年度工作报告报送同级财政、行政部门。
第二十条 疾病应急救助基金纳入社会保障基金财政专户，实行分账核算，专项管理，专款专用。市财政部门在社会保障基金财政专户中建立“疾病应急救助基金专账”，用于办理基金的汇集、核拨、支付等业务。
疾病应急救助基金实行直接支付。基金经办管理机构审核汇总医疗机构的支付申请后向同级财政部门提交用款申请，财政部门审核后将应急救助资金由社会保障基金财政专户直接支付给相应医疗机构。
第二十一条 市级卫生、财政等部门应当对疾病应急救助基金使用情况进行监督检查。
第二十二条 市级卫生行政部门会同财政部门，组织有关部门代表、人大代表、政协委员、医学专家、捐赠人、媒体人士等成立疾病应急救助基金监督管理委员会，负责审议疾病应急救助基金的管理制度及财务预决算等重大事项、监督基金运行等。
第二十三条 疾病应急救助基金经办管理机构应当向社会公布其电话、地址、联系人等信息。
疾病应急救助基金的筹集、垫付、追偿、结余，以及救助对象、救助金额等情况应当通过张榜公布或新闻媒体等方式向社会公示，接受社会监督。
第二十四条 疾病应急救助基金经办管理机构的管理费用支出，由市财政按照规定在年度预算中安排，不得在疾病应急救助基金中列支。
第二十五条 疾病应急救助基金经办管理机构变更或终止时，应当依法进行审计、清算。
第五章 职责分工
第二十六条 卫生行政部门负责监督医疗机构及其工作人员无条件对救助对象进行急救，对拒绝、推诿或拖延救治的按照有关法律法规严肃处理；依法查处医疗机构及其工作人员虚报信息套取基金、过度医疗等违法违规行为。
第二十七条 财政部门应当及时合理安排对疾病应急救助基金的补助以及经办管理机构的管理费用支出，切实加强基金财务管理。
第二十八条 医疗机构应当对救助对象发生的急救费用实行专账管理。对救助对象急救的后续治疗发生的救治费用，应当及时协助救助对象按程序向医疗救助经办机构等申请救助。对救助对象急救后发生的欠费，应设法查明欠费患者身份；对已明确身份的患者，要尽责追讨欠费。
第二十九条 公立医院应当按照财务会计制度规定进一步完善内部控制机制，通过列支坏账准备等方式，核销救助对象发生的部分急救欠费。鼓励非公立医院主动核销救助对象的急救费用。
第六章 违规处理
第三十条 医疗机构和患者骗取和套取疾病应急救助基金的，除追回资金外，对直接责任人按照相关法律法规严肃处理。
第三十一条 有下列情形之一的，对疾病应急救助基金经办管理机构及其负责人依法进行处理，并根据情形决定是否更换基金经办管理机构：
（一）未按照规定受理、审核基金支付申请并进行支付的；
（二）提供虚假预决算报告和工作报告的；
（三）挪用、违规使用疾病应急救助基金的；
（四）拒绝或者妨碍有关部门依法实施监督检查的。
第三十二条 疾病应急救助基金主管部门和有关部门工作人员，在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
第七章 附 则
第三十三条 本办法所称需要急救的急重危伤病的标准和急救规范由卫生行政部门另行制定。
第三十四条 本办法自印发之日起施行。