关于印发王益区文化馆总分馆制实施方案的通知

王益区文化馆总分馆制实施方案

根据市文广新局《关于开展文化馆总分馆制试点工作的通知》（铜文艺发〔2017〕9号）文件，王益区被确定为文化馆总分馆制试点单位，为进一步发挥文化馆在我区公共文化服务体系建设中的作用，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实习近平总书记视察陕西时的“五个扎实”的要求，以中央两办《意见》及我省《实施意见》和我市《实施方案》精神为指导，以突出现代公共文化服务理念，实现公共文化服务均衡供给，打通公共文化服务“最后一公里”为目的，按照建设主体上移、服务重心下移的工作方针，积极开展我区文化馆总分馆制，完善我区公共文化服务体系结构，切实保障人民群众的基本文化权益。

二、建设目标

建成以王益区文化馆为总馆、以镇（街道）综合文化站为分馆、以村（社区）综合文化服务中心为馆外基层服务点，以“统一领导管理、统一服务提供、统一考评评价”为主要特点的总分馆服务体系。以此盘活文化馆、综合文化站、综合文化服务中心资源，推进基层公共文化服务设施集约管理，实现标识的统一化、设施的标准化、资源的共享化、品牌的共创化、服务的体系化建设，实现公共文化共建共享的现代公共文化服务体系，满足群众基本文化需求。

三、实施步骤

（一）启动阶段（2017年6月-7月）

组织召开总分馆制工作会，安排部署总分馆制工作。在全区7个镇办综合文化站、46个村（社区）综合文化服务中心中选取符合条件的基层综合文化服务中心率先开展文化馆总分馆制工作。

（二）实施阶段（2017年7月-10月）

制定和完善总馆、分馆、服务点的服务目录和服务标准。总馆、分馆要建立起基本运作模式，率先建立总分馆制的总、分馆、基层服务点要能够正常开展各项工作。

（三）总结阶段（2017年11月）

根据建设标准，对总分馆制实施情况进行评估检查，总结工作经验，就全面开展文化馆总分馆制工作进行部署。

四、组织机构

为进一步加强我区文化馆总分馆建设工作的组织领导，成立王益区文化馆总分馆建设工作领导小组。

组  长：杨金印  王益区文广新局局长

副组长：姜慎红  王益区文广新局副局长

成  员：梁  军  黄堡镇人大主席

魏  鹏  桃园街道纪委书记

王小朋  红旗街街道人代工委主任

吴海平  七一街道办副主任

周  平  青年路街道副主任

        岳巧云  王家河街道副主任

营  欢  王益街道主任助理

吕运朋  王益区文化馆馆长

领导小组下设办公室，办公室设在区文化馆，由吕运朋同志任办公室主任，办公室主要负责总分馆日常工作。

五、建设要求     

通过合作协调与统一规划，将分散的、隶属关系不一的总分馆和村（社区）基层服务点组合成正式的、相对固定的、联系紧密的公共文化服务网络组织，构建一个以现代化网络通信技术为依托，以县文化馆为总馆，镇文化站为分馆，村（社区）文化室为服务点的三级公共文化服务网络，全面实现无缝衔接，强力推动全区公共文化资源共建共享。

（一）统一领导管理

1.统筹资源利用。以文化馆总馆为主体，打通行政层级和区域划分，畅通资源流动利用渠道，实现区域内的资源上下贯通、横向流动共建共享，包括区域内场地、人力、师资、服务等资源的统筹利用。所有基层服务机构统一标识（镇办统一使用王益区文化馆xx分馆的名称；村（社区）服务点沿用原有名称，并加挂“王益区文化馆xx分馆馆外服务点”的牌子），统一网点布局、统一服务标准、统一数字服务、统一效能评估、统一上挂下派。2017年9月要完成统一规划设置，结合基层综合文化服务中心建设标准，对总馆、分馆的硬件和软件设施进行统一配置。设施设备管理方面，打破原有行政区域使用，按照公益性、便利性的原则，将三级公共文化设施设备登记造册，建立一个文化设施设备数据库，由总馆统筹运营，形成总分馆之间的联动、分馆之间的联动。

2.统筹人员安排。区文化馆馆长担任总馆馆长，各镇办文化站长为分馆的馆长，主要协调总馆、分馆、服务点的统筹。由领导小组办公室向社会招聘7名文化站免费开放工作人员，协助镇文化站的正常开放，并协助分馆长开展日常工作。

3.统一的管理体系。区总馆、分馆制定服务目录、服务标准，总馆每季度召开一次总馆、分馆、服务点的联席会议，总馆每半年对分馆考核一次，分馆对服务点考核一次，并进行情况通报。制定统一的考核标准，对全区分馆、服务点实施绩效考评，实现总分馆之间业务工作的垂直管理，提高服务效能，更好地满足群众基本文化需求。分馆人员实行双重管理，统一考核。整合全区文化馆总分馆人力资源，发挥专业人才特长和优势，接受总馆和镇办的双重管理，根据考核实行一年一聘，有效实现总分馆工作人员的垂直管理。

（二）统一服务提供

1.统一服务目录和标准。2017年7月，区总馆要围绕文化活动、艺术演出、陈列展览、讲座培训、创作辅导、非遗展演等基本公共文化服务，发布文化馆总馆、分馆、服务点的服务目录和服务标准，为群众提供优质的基本公共文化服务。

2.统一的服务品牌。区总馆和分馆围绕当地群众需求，依托地方特色文化资源，采取总馆、分馆和服务点分级共建的方式，精心打造一到两个群众喜闻乐见，具有较大影响力的服务品牌项目。

（三）统一考评评价

建立区文广局对总馆、总馆对分馆、分馆对服务点的逐级考评机制，以及分馆、服务点对总馆，总馆对区文广局的反馈机制。通过双向考评反馈，不断完善总分馆服务，提升总分馆服务效能。

六、职责分工

（一）政府的主要职责。区文广局制订总分馆建设的运行工作机制和考评机制；各镇办负责提供分馆服务设施和基本工作人员以及部分运营和开展文化活动的经费等其他责任。

（二）总馆的主要职能。区总馆认真履行原有的基本职能外，要在市上的指导下全面参与各类活动，参与全市的资源调配，组织指导各分馆之间的资源配送，开展好文化骨干培训、文化活动、服务的策划组织、设备设施统筹、奖金政策保障、数字文化活动、非遗保护、文化志愿服务等工作，定期下派业务骨干到分馆指导工作。

（三）分馆的主要职能。分馆除认真履行原有的基本职能外，在总馆的指导下开展文化馆总分馆延伸服务及相关工作；同时，指导推动服务点工作开展文体协管员的培训和辅导。

（四）服务点的主要职能。服务点除认真履行原有的基本职能外，在总馆、分馆的指导下开展文化馆总分馆延伸服务相关工作。

七、建设标准

（一）总馆建设标准

1.结合上级有关文件要求，制定总分馆统一的服务目录、

服务标准、服务标识和考评办法等，打造1至2个文化馆总分馆服务品牌项目。

2.每季度召开1次分馆馆长例会，研究、策划公共文化活动。

3.组织分馆专业人员参加各类业务讲座、培训活动，每年不少于3次。组织分馆、服务点，开展送文化下乡活动和下基层文化培训辅导活动，每年不少于12次。组织总馆、分馆、服务点人员创编具有地方特色，群众喜闻乐见的节目，每年不少于1个。

4、根据《陕西省文化志愿者服务工作规范指引》要求，组建一支人数不少于150人的文化志愿者队伍，指导、推动分馆、服务点文化志愿者队伍建设，制定完善文化馆总分馆各级文化志愿者队伍建设内部管理制度。

（二）分馆建设标准

严格执行总馆制定的各项规章制度，按时参加总馆组

织召开的分馆馆长例会，按要求参加文化馆总分馆考评工作，及时进行分馆业务工作、文化信息等的统计报送。

配合总馆做好总分馆人员的“上派下挂”工作。每年

组织辖区内服务点人员召开工作学习座谈会不少于4次，及时传达当年总分馆工作安排及要求，并对服务点人员进行业务指导。

3.按要求参加总馆的各类业务讲座、培训活动以及地方节目创编工作，参与承办总馆的各类文化活动项目。

4.根据《陕西省文化志愿服务工作规范指引》要求，对接总馆文化志愿者队伍建设制度规范，组建一支人数不少于100人的文化志愿者队伍，指导、推动辖区内服务点文化志愿者队伍建设，为当地文化馆总分馆建设与服务提供支持。

5.配合总馆做好数字文化服务建设、宣传及推广工作。

（三）服务点建设标准

1.严格执行总馆、分馆制定的各项规章制度，按时参加总馆、分馆组织召开的工作学习座谈会，按要求参加文化馆总分馆考评工作，及时进行服务点业务工作、文化信息等统计报送。

2.按要求参与总分馆开展的地方节目创编、各类文化活动项目开展工作。

3.配合总馆做好数字文化服务建设、宣传及推广工作。

八、保障机制

（一）组织保障。文化馆是全区文化艺术中心、辅导中心，活动中心和调研中心，负责全区群众文化的普及、演出、培训、展览等工作。

（二）资金保障。财政部门要把运作费用列入财政预算，确保运作经费。设立总分馆项目专项资金，主要用于总馆对分馆承办各类文化活动、培训的项目补助、数字文化馆建设运行、考核奖励以及馆场维护等。业务经费方面，多级投入，总馆协调，分级管理。总分馆的建设经费和日常运行经费，由中央、省的免费开放补助经费和区财政预算文化馆总分馆建设和运行专项经费共同解决，并在总分馆工作领导小组办公室的领导下统筹管理使用。免费开放经费纳入财政预算，并逐步达到按常住人口每人每年不少于1元的标准。镇办级财政要提供保障分馆日常运行和开展文化活动的部分资金投入。

（三）机制保障。建立文化馆总分馆联席会议制度、绩效考评制度和反馈制度、专项资金监管制度等，发挥文化馆总分馆服务体系的整体效应，提高服务效能，促进标准化、均等化。