根据《铜川市渭河流域水污染防治巩固提高暨综合整治三年行动方案（2015－2017年）》，结合我区实际，特制定本方案。
一、总体要求和治理目标
严格执行《黄河流域（陕西段）污水综合排放标准》，抓住渭河治理的机遇，以漆水河辖区段为重点，带动全区河流、流域的综合整治。坚持生态措施、工程措施、管理措施并重，生态修复、源头治理、设施建设同步，行政推动、综合施策、严格执法相结合，到2017年底，全面消除重污染现象，河流生态系统功能稳步恢复；漆水河辖区段、王家河水质全面改善；城市集中式饮用水水源地水质达标率100%；建成漆水河辖区段、王家河两河景观带；黄堡镇新村出区界断面水质稳定达到地表水功能区划Ⅳ类水质标准。
二、主要任务
（一）实施景观改造工程
1.建成漆水河辖区段、王家河两河景观带。按照“统一规划、分步实施、部门联动、项目推动”的思路，以漆水河、王家河两河城市段和途径的镇、村人口聚集区为重点，在服从河堤防汛安全和环境保护的前提下，打造漆水河、王家河两河城区和城镇段防汛长廊、生态长廊、景观长廊、运动休闲长廊，城区建成堤固、岸绿、水清、景美的城中河，乡村建设堤净、水清、有鱼虾的生态河，实现“河道水变清，两岸成景观”的目标，把漆水河和王家河建成安澜河、生态河、景观河、致富河。
（1）由区规划局牵头，按照“还河于民、还景于民”的要求，2015年12月底前完成王家河流域总体规划和漆水河、王家河流域的控制性详规、修建性详规；以漆水河、王家河为重点， 2016年4月底完成辖区重点河流及支流区域景观工程规划。
（2）由区环保局总牵头，负责“三年行动”综合事务。区水务局负责把区内水域治理工程包装成一揽子项目，列入中省市“十三五”规划，各镇办、黄堡工业园区管委会、王家河工业园区管委会、各有关部门要通过项目，积极争取上级资金支持，并采取PPP等模式，多方筹集资金。
（3）漆水河辖区段、王家河两河沿岸原则上不规划房地产项目。
2.加强水功能区管理。强化石川河铜川市排污控制区、王家河水源保护区和王家河铜川工业用水区3个水功能区水质监测，确保三里洞至黄堡断面水质达到Ⅳ类水质、王家河水厂断面水质达到Ⅲ类水质和王家河至漆水河交汇处断面水质达到Ⅳ类水质。严格入河排污口设置审批，各有关部门配合环保部门依法关闭取缔违规排污口，严禁乱排乱倒污水、垃圾，防止污染河水，努力改善水生态环境。
3. 加强生态湿地建设。区水务局、各镇办每年对辖区河道进行清淤疏浚，强化河道综合整治，统筹兼顾河流的防洪、排涝、生态、景观等综合功能，提高河道自净能力；充分利用中水，优化“城中河”的生态景观效能，在城镇污水处理厂出水口下游等因地制宜建设人工湿地或生态湿地。在漆水河及重要支流两岸、污染较重支流及重点排污口，建设人工与自然相结合的生态湿地。
（二）提升生活污水处理能力，保障治理设施正常运营
1.加强配套管网建设。区住建局协调市污水处理厂稳定达标排放；建设完善区内污水收集管网，实现城市建成区污水收集率100%；加快合流制排水系统雨污分流改造，分流率达到60%以上；严格落实污水排入排水管网许可证制度，确保达到下水道水质标准，按照“集中和分散相结合”的原则，优化布局，确保新增污水得到全面处理。
2.促进再生水利用。编制再生水利用规划，建设再生水处理设施和管网，加大向工业企业、景观水体、市政和农业灌溉供水。到2017年，城区和工业集中区再生水利用率分别达到15%和30%。
3.加强污泥安全处置与综合利用。实行污泥稳定化、无害化、资源化处置，禁止不达标污泥进入耕地，取缔非正规污泥堆放点。到2017年污泥无害化处理率达到75%，城区、黄堡镇达到40%。
4. 加强医疗废水治理。完善区、镇（办）、社区、企业医院、诊所废水消毒处理设施，并强化运行监管。
5. 加强城镇和农业节水。建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施，提高城市建成区可渗透面积，积极建设“海绵城市”，达到节水型城市标准；发展农业节水，推广节水灌溉技术。
（三）调整产业结构，加强工业污染全过程控制
1.优化产业结构。禁止新建扩建造纸、化工、印染、果汁和淀粉加工等高耗水、高污染项目。新建低污染项目全部进工业园区，纳入统一环境监管，并严格落实“三同时”措施，切实做到污染物全面稳定达标排放。
2.推进清洁生产。对“双超”（污染物排放超标准或者虽未超标准但超排放总量）、“双有”（生产过程中使用或者排放有毒有害物质）企业全部实施强制性清洁生产审核，组织好清洁生产重点项目的实施，从源头削减污染，提高清洁生产水平。
3.持续推进污染减排。将总量控制指标作为新建、改建、扩建项目环境影响评价的依据，实行等量置换。严格实行排污许可证制度，实行排污总量与浓度双控制，2016年底前所有排污单位必须持证排污。
4.整治重点行业水污染。每年开展专项执法检查，重点针对涉水企业和项目，严查环境违法行为，确保企业达标排放。
（四）抓好化肥施用和规模化养殖管理，控制农业面源污染
1.防治畜禽养殖污染。2015年底前，科学划定畜禽养殖禁养区。规模养殖场要配套建设粪便污水贮存处理设施，散养密集区推广畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。2016年起，新建、改建、扩建规模化养殖场要实施雨污分流、粪便污水资源化利用；推广发酵、干净粪、制造有机肥等技术。
2.控制农业面源污染。围绕农业“一控两减三基本”（农业用水总量控制，化肥、农药施用总量减少，地膜、秸秆、畜禽粪便基本资源化利用）目标，实施化肥、农药零增长行动，大力推进“五治一品”工作；实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具；推广低毒、低残留农药使用，开展农作物病虫害绿色防控和专业化统防统治工作，并开展面源污染检测工作；积极推进农用废旧地膜回收利用和污染治理。
3.继续实施农村环境连片整治。以美丽乡村建设为契机，大力整治村庄环境，统筹规划农村污水、垃圾治理。加快推广经济实用、简便易行的小型污水处理技术与垃圾处理模式。
（五）开展生态修复，建设生态屏障
1.抓好中小河流污染治理和生态恢复。结合实际，因地制宜对辖区受污染河流开展综合整治，全面恢复水域生态功能。逐步把目前水质较好和具有生态功能的小流域保护起来，确保水环境不退化。
2.加大水保生态治理。坚持治污工程、生物、耕作等水保措施相结合，以小流域为单元，实行山、水、田、林、路、湖统一规划，同步实施，做好水保生态治理，实现人水和谐。
3.建设生态屏障。开展上游涵养林建设和修复工作，保护上游区域生态环境，防止流域水环境生态功能退化。全面开展漆水河、王家河沿岸及重点支毛沟的绿化美化工作，因地制宜栽植行道树、低矮景观树木、经济林和绿化林带，初步建立漆水河、王家河生态长廊。
（六）加强水源保护和水质监控网络建设，保障生态流量
1. 加强饮用水源保护。完成城镇集中式饮用水水源区划分工作。建设一级保护区隔离防护工程，设立保护区标识；穿越水源保护区的公路要完善应急池、引流管、蒸发池，增设水源保护警示标志等。
2.建设水质监控网络。完善漆水河、王家河两河水质监测布点，规范监测水质；强化河流断面水质考核；重点监控漆水河、王家河两河沿岸工业园区、重点企业、重大风险源。
3.提高生态基流工程调蓄保障能力。结合水利工程建设和小流域综合治理，对水资源进行有效控制管理，适当增加漆水河的生态基流。
三、保障措施
（一）加强组织领导，落实责任分工。区政府建立渭河流域水污染防治巩固提高暨综合整治三年行动工作联席会议制度，统筹协调指导规划建设工作，及时研究解决规划建设中的重大问题，常务副区长为第一召集人，分管环保和水务工作的2名副区长为召集人，黄堡镇政府、各街道办事处，区发改局、区财政局、区监察局、区环保局、区水务局、区规划分局、区教科体局、区住建局、区国土分局、区农林局、区交通局、区卫计局、区工信局、区文广局、黄堡工业园区管委会住建局、王家河工业园区管委会等单位的主要负责同志为成员。联席会议下设两个组，综合事务组设在区环保局，工程项目组设在区水务局，分别负责漆水河、王家河两河污染防治综合协调和工程项目实施工作。
（二）坚持项目支撑，实行清单管理。强化治污项目支撑，把生态修复项目、污染防治项目、基础设施项目等做实做好。各镇办、各单位要根据区级规划制定细化实施方案和项目责任清单，明确时间节点，确保工程项目整体进度。要结合各自职责，策划包装具体的治理项目，积极主动争取中省市支持。各镇办、各单位实施的项目要报综合事务组和工程项目组备案，经联席会议或区政府常务会议审定后实施。
（三）建立奖励激励机制，做好资金保障。制定奖励表彰办法，对在全区渭河流域水污染防治巩固提高暨综合治理三年行动工作中涌现出的先进集体、先进个人和优秀工作者予以表彰奖励；制定出台区级财政资金奖补办法，根据各镇办、各单位的任务完成情况予以奖补。按照整合项目、市场运作的原则多渠道筹措建设资金，黄堡镇政府、各街道办事处，区发改、财政、水务、农林、交通、卫计局、工信局、国土、住建、文广、教科体、黄堡工业园区管委会、王家河工业园区管委会等部门加大资金争取力度，确保任务全面按时完成。
（四）加强信息公开，鼓励公众参与。公开环境质量信息、排污口信息、重点排污企业名单，推行企业环境行为信用评价制度和企业投保环境污染责任险制度。排污企业要全面公开污染物排放信息。新闻单位要加大宣传，动员公众倡导低碳环保生活方式，举报环境违法行为，曝光污染问题，公布治污项目及景观改造工程进展情况，充分发挥媒体对治理工作的推动和跟进作用。
（五）加强督察督办和目标考核，严格执纪追责。建立目标责任考核体系，制定出台考核办法，将漆水河、王家河两河等综合治理任务纳入各镇办和各有关部门的目标责任考核中，并将考核奖励结果作为衡量各级领导班子政绩的重要内容和干部提拔任用的重要依据。区监察局、环保局、水务局对各镇办、各单位治理工作及项目进展情况进行督察督办，对治理工作进度快、质量高、效果好的给予表扬；对进度缓慢的进行督办通报和预警；对不能按期完成任务的，进行问责；对问题突出、污染严重的排污单位，依法采取经济处罚、挂牌督办、约谈法人、限制生产、停产整治等措施，督促其限期整改完成。
附件: 铜川市王益区渭河流域水污染防治巩固提高暨综合整治三年行动工作联席会议成员单位重点目标任务