铜川市王益区农业农村局关于印发《全区农业安全生产“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动方案》的通知

局属各单位：

为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，切实以“3·21”东航航空器飞行事故为警示，举一反三全面深入排查整治农业安全风险隐患，压实各方责任，有效防范和坚决遏制农业安全生产事故发生，以实际行动迎接全市全区“两会”和党的二十大胜利召开。按照区安委会关于印发《全区安全生产领域“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动方案》的通知（铜王安委会发〔2022〕3号）文件要求，区农业农村局决定从即日起至11月30日，在全区开展农业安全生产“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动。现将《全区农业安全生产“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

铜川市王益区农业农村局   

2022年4月2日     

全区农业安全生产“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动方案

一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示和来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实区委、区政府关于安全生产工作的安排部署和要求，结合全区农林牧渔安全生产专项整治三年行动巩固提升阶段任务，紧盯农机、渔业、畜牧业、农村沼气、农药等农资经营、设施农业等重点，针对薄弱环节和工作短板，完善保障措施，压实安全生产责任，加大工作力度，切实防范化解农业安全风险，从根本上消除事故隐患，严防各类安全生产事故发生，确保全区农业安全生产形势持续稳定，为全市全区“两会”和党的二十大胜利召开营造安全稳定的环境。

二、专项整治内容及任务分工

（一）检查整治重点：

1.农机。结合“平安农机”创建活动，一查无牌行驶、无证驾驶、违法载人、酒后驾驶、使用未经年度检验或检验不合格或已达到报废条件的农机等违法违规行为；二查拖拉机和联合收割机长期不年检、灭失情况，加快废旧、安全技术状态差的农业机械淘汰；三查农机合作社等农机经营服务组织各项安全生产规章制度是否健全，设施设备是否设置安全防护和警示标识，是否合理配备消防器材，是否定期组织开展安全生产隐患自查自改和员工安全生产培训并建立台账，是否存在违法违规生产经营。

2.渔业。结合“平安渔业”创建活动，一查渔业安全风险防控机制是否健全，是否建立各项安全生产管理制度，养殖场（户）是否严格落实；二查生产用房是否采用易燃可燃材料违规搭建，用电、用气存在线路老化破损，消防设施缺失等安全隐患；三查养殖区域周边是否设置醒目安全警示标识；四查是否加强汛期渔业安全生产风险隐患排查整治，及时整治作业区域、渔业设施设备安全隐患，并建立台账；五查各类涉渔违法违规行为等。

3.农药等农资经营。一查农药、种子、肥料等农资经营门店证照是否齐全，进货查验、台账记录、安全管理、农药包装废弃物回收、使用指导等各项管理制度是否健全并严格落实；二查是否存在违规销售禁限用农药、假冒伪劣农资等行为；三查农药使用者是否违规使用禁用农药、超范围超量使用农药和不遵守安全间隔期等行为；四查经营单位仓库、门店用电、用气是否存在线路老化破损，消防设施缺失，储存环境安全防范措施不到位等问题隐患。

4.畜牧业。一查畜禽养殖企业是否建立健全各项安全生产规章制度，是否制定相应应急预案并做好应急物资储备；二查养殖圈舍、生产厂房以及沼气池、化粪池、饲草料存储等场所和各类作业设备是否设置醒目安全警示标识，用电、用气是否存在线路管道老化破损，储液场所是否具备防溺水设施，消防应急设施设备是否齐全有效，疏散通道、安全出口是否畅通等，企业是否定期开展安全生产隐患排查治理，三查新建、改建和扩建工程项目是否落实安全设施“三同时”和施工安全防范措施，是否存在抢进度、抢工期、不具备安全生产条件夜间违规、冒险作业等行为。

5.农村沼气。认真落实《市农业农村局关于做好农村沼气生产和消防安全工作的通知》要求，一查大中型、养殖小区沼气工程是否健全各项安全生产制度和操作规程并严格落实，定期开展安全生产隐患排查治理，建立隐患排查台账等；二查沼气工程和户用沼气安全标识是否齐全，各类设备是否正常运行，储液池是否具备防溺水设施，防火设施配备是否到位等；三查报废沼气工程、户用沼气池是否安全处置；四查沼气安全使用指导是否全覆盖等。

6.设施果蔬。一查设施果蔬生产基地、果品贮藏单位是否建立健全各项安全生产管理制度和安全管控措施并严格落实，是否制定相应应急预案并做好应急物资储备；二查各重点部位是否设置醒目安全警示标识，消防应急设施设备是否齐全有效，疏散通道、安全出口是否畅通等；三查是否定期开展生产厂房、贮藏制冷系统、机械设备等安全生产隐患排查治理，并建立工作台账等。

7.有限空间。认真贯彻落实《陕西省有限空间作业安全管理办法（暂行）》，以沼气工程、沼气池、化粪池和果蔬储藏等为重点，检查整治有限空间排查底数不清、警示标识不完备、作业制度操作性不强、“先通风、再检测、后作业”规定执行不到位、应急物资配备不足和救援能力差等问题隐患。

同时要做好恶劣天气安全防范，开展农业防灾减灾等领域安全生产专项整治，排查整治恶劣天气应对工作机制是否健全、安全风险防范措施是否落实，消除监管盲区漏洞，严防事故发生。

（三）生产经营单位主体责任落实整治重点：

一是主要负责人安全责任落实不到位的问题。重点排查整治主要负责人、实际控制人未落实第一责任人的责任，未按规定研究部署安全生产工作；安全监管机构不健全，人员配备不到位，未落实安全设施“三同时”要求，非法组织生产等问题。二是安全管理制度不健全的问题。重点排查整治企业未制定、落实全员岗位责任制、安全承诺制度，安全管理制度不切实际等问题。三是安全风险和隐患排查治理不扎实的问题。重点排查整治隐患排查不全面不彻底，对风险隐患视而不见，对发现的隐患问题整治不彻底，闭环管理不到位；安全隐患整治走形式、走过场，不能紧盯突出问题，没有形成有效机制，有限空间等特殊作业审批不严格、管控措施不落实等问题。四是安全投入不足的问题。重点检查整治未按照要求投保安全生产责任险，未按照国家标准实施安全设施改造和装备升级，安全、应急和个人防护装备配备不到位等问题。五是员工培训制度落实不到位的问题。重点排查整治企业未制定培训方案、计划，员工定期安全培训和安全生产风险辨识教育制度不落实、不到位，新进人员安全生产培训教育时间严重缩水，季节性用工、短期工、临时工未经培训直接上岗等问题。六是行业安全生产规章制度不落实的问题。重点排查整治一些单位和从业人员未严格执行行业各项安全生产规章制度、操作规程，不按规定规范操作等问题。七是应急救援要求不落实的问题。重点排查整治畜牧业、沼气工程、设施果蔬等行业领域重点单位无应急预案，或应急预案处置措施不具体、内容与实际相脱节，预案不演练，发生事故处置不得力，盲目施救，瞒报、迟报事故信息等问题。

三、阶段划分

专项整治行动自2022年3月至11月。分4个阶段进行：

（一）动员部署（4月5日前）。制定“专项整治行动”实施方案，进行动员部署，全面启动。

（二）全面排查（4月6日至5月底）。采取农业生产经营单位全面排查、各行业单位检查、分管局长督查的方式，自下而上，边查边改，把风险隐患查实、查准、查清，特别是要把可能造成群死群伤的事故风险隐患排查出来，分别建立安全风险和安全隐患清单，实施闭环管理。

（三）集中整治（6月至9月底）。坚持立查立改、动态清零。对查出的问题隐患，能立即整改的必须立即整改，不能立即整改的要明确整改措施、责任和时限要求。较大以上安全风险隐患和突出问题，要按照“一隐患一方案”的要求，落实防控措施，集中力量整改，落实专人跟踪督办，逐一销号，确保检查一处、放心一处。

（四）巩固提升（10月至11月）。开展“回头看”，全面梳理“专项行动”工作情况，总结经验、评估成效、分析问题，强化攻坚，确保问题隐患清零。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各单位要认真学习领会习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示和来陕考察重要讲话重要指示精神，充分认识开展此次专项整治行动的必要性和紧迫性，站在讲政治、促发展的高度，切实履行行业监管责任，加强组织领导，严格落实“三管三必须”要求，深入分析研判本行业安全生产形势，查找存在的薄弱和短板，制定更加严密的防控措施，狠抓工作落实，压实农业生产经营单位的主体责任，确保农业安全生产形势持续平稳。

（二）严格监管执法。要把严格执法贯穿于农业安全生产专项整治全过程，王益执法大队要切实加大执法检查力度，严厉打击各类非法违法生产经营行为，对发现的较大以上隐患及时提请区安委会挂牌督办，加强跟踪，督促生产经营单位切实做到整改措施、整改责任、整改资金、整改时限和整改预案“五到位”，彻底消除事故隐患。

（三）强化隐患排查。要紧盯重要时节、重点单位、关键环节不定期开展暗查暗访和隐患排查，对“专项行动”开展不力、较大以上事故隐患整改不认真、同一类隐患反复发生等问题要开展事前问责，依法依规严肃查处农业生产经营单位及其主要负责人不作为、乱作为和慢作为行为。

（四）加大警示教育。要充分利用报纸、广播电视、微信、微博、手机短信等传播媒介，深入农村集市、田间场院、生产一线宣讲有关法律法规和行业安全生产防范知识、张贴宣传标语、发放安全知识挂图、播放警示教育视频等方式，广泛开展宣传动员，营造浓厚氛围。专项整治行动期间，至少要集中曝光2批次典型违法行为，增强震慑力，切实增强广大农业生产经营单位的法律意识和责任意识，从“要我安全”向“我要安全”转变，积极主动落实安全生产主体责任。

（五）建立长效机制。要认真研究农业安全生产专项整治中发现的普遍性、倾向性问题，结合实际制定切实管用的措施或办法。要将专项整治中一些好的经验和做法及时进行归纳总结，使之固化为制度规范，形成长效机制，为全区经济社会转型发展创造良好的安全生产环境。

（六）严格信息报送。各单位要把“专项整治行动”与专项整治三年行动等活动密切结合起来，既要重点突出，又要全面推进。各单位要明确一名联络员，专人负责工作信息报送工作，并于4月5日前将本单位部署开展情况和联络员信息报区农机中心；5月15日、7月15日、9月15日、11月15日前将“专项整治行动”开展情况报区农机中心。期间，每月18日前报送“专项整治行动”统计表，每周五报送周工作情况、事故隐患清单和重大安全风险清单，重大工作事项、经验做法随时报送。

附件1：全区农业安全生产“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动统计表.doc

附件2：事故隐患清单.doc

附件3：重大安全风险清单.doc