为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神,深刻汲取近期国内、省内一些地方生产安全事故惨痛教训,切实加强夏季农业重点行业领域安全生产工作,坚决防范和遇制农业生产安全事故发生,确保全区农业安全生产形势持续稳定。按照《铜川市农业农村局关于印发<全市农业行业夏季安全攻坚行动方案>的通知》(铜农发〔2020〕150号)精神和安排部署,区农业农村局决定在全区范围内开展农业行业夏季安全攻坚行动,特制定本方案。
一、总体要求
针对夏季安全生产工作实际,以全面减少一般事故、严格控制较大事故、坚决遏制重特大事故为目标,以农机、农资经营、 渔业、沼气安全为重点,集中治理一批重大安全隐患,查处一批违法违规行为,惩戒一批严重失信组织,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人,严防各类农业生产安全事故发生,确保全区农业安全生产形势持续稳定。
二、攻坚重点内容及任务分工
各有关单位要认真分析预判本行业安全生产的突出问题、薄弱环节,制定详实具体的管控措施,及时发布预警信息和安全提示,紧盯重点区域、重点部位、关键环节,持续深入开展安全生产大检查,严厉打击各类农业违法违规生产经营行为,确保农业安全生产形势持续平稳。
(一)农机生产夏季安全攻坚行动:结合全区农机安全攻坚行动安排部署,积极组织人员深入田间场院、生产一线等,全面排查治理农机安全隐患,充分发挥农机公安联合执法机制作用,依法依规严厉打击拖拉机及其驾驶人无牌行驶、无证驾驶、逾期未检、疲劳驾驶、超速超载、违法载人和驾驶操作已报废机械等违法违规行为,最大限度消除不安全因素。督促指导农机合作社、农机维修网点等农机经营服务组织建立健全安全生产管理制度,开展安全隐患自查自改,落实安全防控措施等,及时消除安全隐患。强化农机从业人员技能培训,做好安全防护罩、动力自动切离等安全生产技术的推广,持续推动农机报废更新政策落实,加快废旧、老化、安全技术状态差的农业机械淘汰力度,确保农机安全生产。(区农机安全监理站负责落实)
(二)农药等农资经营夏季安全攻坚行动:扎实开展夏季农资打假行动,检查农药、种子、肥料等农资经营门店证照是否齐全、是否违规销售禁限用农药、假冒伪劣农资等行为;农药使用者是否违规使用禁用农药、超范围超量使用农药和不遵守安全间隔期等违法行为;经营单位仓库、门店电路是否老化,消防器材是否配备,储存环境安全防范措施和制度是否落实等,保障生产安全。(区农业综合执法大队负责落实)
(三)渔业生产夏季安全攻坚行动:加强渔业生产监管,督导养殖企业落实安全生产主体责任,全面排查渔业设施、机械和渔业船胸安全,做好讯期安全的预警预报工作,提早防范,防止各类生产事故发生。(区畜牧推广站负责落实)
(四)沼气作业夏季安全攻坚行动:加强农村户用沼气和沼气工程的运行管理、维护保养、沼气储存等环节安全管控,组织技术人员深入一线全面排查治理安全隐患,督导农户和业主落实各项安全生产制度和操作规程,增强安全防范意识,源头上消除安全隐患。（区农技中心负责落实)
(五)畜禽屠宰、饲料生产夏季安全攻坚行动:按照“一厂一策”要求,督促生产企业开展安全风险评估,进一步建立完善各项安全生产管理制度、设施设备检修保养制度等,定期全面系统开展设施设备检查,发现安全隐患及时排除,加强员工安全生产培训教育和安全生产风险辨识,提高安全防范意识。(区定点办、区畜牧推广站负责落实)
区果业发展中心要牵头做好果业行业(领域)安全生产工作,农产品质量安全、动物疫病防控、农业防灾减灾等工作按照相关文件安排部署落实,确保农业生产安全。
三、时间安排与攻坚步骤
从即日起至2020年9月15日,不分阶段,按动员部署、集中攻坚、持续改进的要求推动各项工作落实。
(一)动员部署。局属有关单位要结合本行业实际,按照各自责任,广泛深入开展宣传动员。
(二)集中攻坚。局属有关单位要全面、准确、深入查找本行业领域在责任落实、管理制度、风险管控、隐患排查、应急管理等方面存在的突出问题和薄弱环节,建立问题隐患责任清单,明确整改责任人和整改措施,逐一整改销号。对发现违法违规问题的,要严格依法依规进行查处,决不姑息。夏季安全攻坚行动期间,各单位每月18日前分别将工作小结和统计表(附件)报送市级相对应牵头单位和区农机站。
(三)持续改进。局属有关单位要对农业行业夏季攻坚行动进行全面认真“回头看”,重点检查工作部署情况、风险辨识及隐患排查台账建立情况、风险管控及隐患排查治理工作是否落到实处等情况。对发现的违法违规行为逐一复查,确保整改到位。局属有关单位要于2020年9月8日前分别将报表和工作总结报区农机站汇总上报市农业农村局。
四、工作措施和要求
(一)加强组织领导。近期,国内、省内一些地方接连发生生产安全事故,造成人员伤亡和财产损失,再一次敲响了防范安全风险的警钟。局属各单位要深刻汉取各类生产安全事故的惨痛教训,再学习再领会习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神,牢固树立安全发展理念,牢记安全是第一责任,进一步强化安全生产红线意识和底线思维,始终绷紧安全这根弦,按照工作部署要求,强化责任担当,提高工作执行力,认真履职尽责,力戒形式主义、官僚主义,敢于动真碰硬,着力堵塞安全漏洞。主要领导、分管领导要亲自部署、亲自督促、亲自带队检查,确保监管职责和各项措施落实到位。
(二)落实主体责任。局属各单位要督导本行业生产经营服务组织主要负责人全面落实安全生产第一责任人责任,按照农业行业夏季安全攻坚行动要求,严格落实各项安全生产规章制度,建立完善问题隐患排查、治理、销号台账,建立健全自我约束、持续改进内生机制,进一步压实安全生产工作责任,不断提升安全生产管理水平,确保攻坚行动取得实效。
(三)严格监管执法。局属各负有安全生产监管责任的单位要把严格执法贯穿于农业行业夏季安全攻坚行动全过程,攻坚行动期间,要惩治曝光一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营服务组织。要加强隐患排查整治,加强跟踪督办,及时消除事故隐患,确保农业生产安全。
(四)营造舆论氛围。局属各单位要加大农业安全生产的宣传力度,充分利用横幅标语、手机短信、微信公众号等多种形式和深入农村集市、田间场院、农业生产一线宣讲、发放宣传资料等方式,大力宣传农业安全生产有关法律法规,普及农业安全生产防范知识,举办农业生产事故警示教育展等,切实增强广大农业生产经营服务者的法律意识、责任意识和自我防护意识,从“要我安全”向“我要安全”转变,积极主动落实农业安全生产主体责任,着力形成农业安全生产“人人参与、人人有责、人人尽责”的良好氛围。
(五)巩固攻坚成果。局属各单位要认真研究农业行业安全攻坚行动中发现的普遍性、倾向性问题,拿出切实管用的政策措施或制度办法。要将攻坚行动中一些好的经验和做法及时进行归纳总结,使之固化为制度规范,形成长效机制,创造良好的农业安全生产环境。
(六)加强应急管理。要严格落实24小时专人值班、领导干部带班制度和信息报告制度,确保通信联络和信息渠道畅通。一旦遇有重要紧急情况,值班人员及时请示报告带班领导,第一时间响应、第一时间应对处置,最大限度减少人员伤亡和财产损失。要坚决克服形式主义、官像主义,防止会议一开了之、通知一发了之,真正把隐患消除在事故发生之前。