关于印发废旧农膜回收利用工作方案的通知

各涉农镇办、局属有关单位：

为加快推进全区废旧农膜回收利用工作，我局制定了《王益区废旧农膜回收利用工作方案》，现印发你们，请结合实际，认真抓好落实。

王益区农业农村局

2020年6月17日

王益区废旧农膜回收利用工作方案

为加快推进全区废旧农膜回收利用工作，全面打赢农业农村污染防治攻坚战，实现农业绿色发展，农村环境美丽，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展座谈会及中央财经第六次会议重要讲话精神，坚决打好农业农村污染防治攻坚战，全面推进我区废旧农膜回收利用工作，为农业绿色发展、农村人居环境改善、实现乡村振兴提供有力保障。

二、基本原则

（一）坚持减量化、资源化。坚持结构调整与清洁生产并进，农业增产与资源节约并举，农膜使用与旧膜回收并重，完善回收体系，加强科技支撑，推动地膜科学使用，促进农膜投入减量增效，加强地膜源头防控，实行严格的地膜质量标准，提高农膜可回收性，完善回收利用技术手段，减少农膜残留，促进资源永续利用。

（二）坚持监测监督，依法治理。坚持监测与监管协同，以监测评价为标尺，加强督导检查，明确责任主体，推动工作落实，制定绩效评价标准，完善评价机制，协同市场监管部门加强农膜生产流通市场监管责任。

（三）坚持政府、公众、市场多元化共治。落实属地化管理原则，加大政府扶持和舆论宣传力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导和鼓励社会资本投入，探索建立长效运行模式，实现政府、市场地膜污染防治源头共管、过程共建、成果共享的发展格局。

三、目标任务

以减量使用传统地膜、推广应用安全可控替代产品和回收利用废旧农膜为主要治理方式，建立健全回收利用体系，全面推进农膜回收利用工作，实现废旧农膜回收率达到80%以上。

四、重点工作

（一）做好源头控制。严格执行国家强制性标准《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB 13735－2017），严禁生产、销售和使用厚度在0.01mm以下的地膜，从源头上保障地膜的可回收性。区农业综合执法队负责，各涉农镇办落实开展非标地膜专项检查，加大对生产流通领域地膜产品的监督执法力度，依法打击非标地膜的生产和销售，确保非标地膜不进店、不下田。区农技中心和区果业中心、各涉农镇办落实抓好种植业生产方式与配套关键技术，示范推广一膜多用、行间覆盖等技术，降低地膜覆盖依赖度，从源头上减少地膜、棚膜、反光膜用量。

（二）推广“以旧换新”模式。各涉农镇办要全面推广地膜“以旧换新”模式，按照“谁生产、谁负责，谁销售、谁回收”原则，引导企业履行环保责任，鼓励开展“以旧换新”活动，推动覆膜区域高标准地膜全面应用，提高群众自觉捡拾回收地膜的积极性。

（三）建立健全农膜回收利用体系。各涉农镇办要建立健全政府扶持、市场主导的地膜回收利用体系，建立镇办回收站、村（基地）回收网点的回收利用网络，实现废旧农膜的有效回收和资源循环利用。2020年各镇办必须建立一个镇办级农膜回收站；实现镇办级农膜回收站全覆盖。鼓励地膜回收利用体系与可再生资源、垃圾处理、农资销售体系等相结合，就近就地、合理布局。扶持地膜机械化回收专业服务组织。

（四）开展废旧农膜专项捡拾活动。各涉农镇办要按照“谁使用、谁回收”的原则，结合农时生产及时组织辖区内农户、各类经营主体，捡拾田间、地头、村庄周边等废旧农膜，由使用者负责归集整理、清运至当地农村生活垃圾回收点或废旧农膜回收站点，杜绝弃留在田间或随意丢弃，减少农田废旧农膜残留数量，提高农业生产、农村生活的环境质量。对地膜重度污染农田要通过农田综合整治等方式开展存量残膜专项治理。

（五）开展试点示范。各涉农镇办要加大农膜回收利用新技术、新产品、新装备、新模式的示范力度。新型农业经营主体要应用符合强制性国家标准的地膜产品，鼓励和引导其使用生物可降解产品，推广废旧农膜机械化回收技术和全生物降解地膜示范技术，多途径提高废旧农膜的可回收性。大力开展农膜覆盖技术指导，减少农膜投入与损耗，提高农膜利用率。

（六）建立农膜回收利用台账。各涉农镇办及有关单位要组织开展调查，摸清农膜回收利用现状。按照属地原则建设台账，建设要求自上而下下达，数据采集自下而上收集，建立农膜回收利用台账（详见附件1）。应在每年11月20日前完成本年度台账数据的调查、录入、审核和上传等工作。

（七）开展地膜残留监测。区农技中心和区果业中心要组织涉农镇办经济综合服务站建立健全农田地膜残留和回收利用监测网络，依托农田地膜残留监测点，开展常态化、制度化的监测评估。

五、实施步骤

2020年6-10月份：制定实施方案，组织开展春、秋季调查；开展废旧农膜捡拾等重点工作。

2020年11-12月份：整理完善数据，完成台账建设，总结全年工作成效。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各涉农镇办及有关单位要把农膜污染防治摆上重要议事日程，加强领导，统筹谋划，结合实际制定工作方案，明确措施，细化目标，落实责任。严格落实属地管理责任，建立农膜管理工作协调机制，将农膜回收利用工作与农业生产、环境保护、市场监管同部署、同检查、同落实。培育组建工作队伍，通过政府引导、政策扶持和市场化运作，形成上下联动、有关部门协同配合的工作推进机制。

（二）加强政策扶持。各涉农镇办要积极争取地方财政支持，切实加大对废旧农膜回收处理的投入力度，重点支持废旧农膜回收网点、田间收集设施建设、专业化回收处理以及加厚地膜、可降解地膜的试验示范推广。有条件的地方可探索创设区域性农膜使用、回收绿色补贴政策。

（三）加强宣传引导。各涉农镇办要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，开展主题突出、形式多样的宣传报道，大力宣传废旧农膜污染的危害性和回收再利用的意义，增强农膜使用者回收废旧农膜的自觉性和主动性。开展农膜回收利用技术措施、质量标准等方面的培训，引导农民规范使用加厚地膜，积极参与地膜回收，营造良好社会氛围。各涉农镇办及有关单位要总结宣传开展农膜回收利用的好做法、好经验，形成典型模式和示范样板，以点带面、示范推广。

（四）加强农膜使用和回收利用统计。各涉农镇办及有关单位要建立农膜回收利用台账，每年填报一次；实行农膜回收工作季报制，按期调度工作进展，将工作措施、进展等情况（详见附件2）于每季度末月20日前报区农业农村局。明确专人负责信息统计、报送工作。

附件1：铜川市农膜回收利用台账.doc

附件2：农膜回收利用季度调度表.doc

附件3：铜川市农膜回收利用台账联系人信息表.doc