局属各有关单位：
为全面推进我区农作物秸秆综合利用工作，实施农作物秸秆资源化利用，提高农作物秸秆综合利用率，保护和改善生态环境，根据市农业农村局《关于印发<2020年农作物秸秆综合利用工作实施方案>》（铜农发〔2020〕22号）要求，结合我区实际，现将《王益区2020年农作物秸秆综合利用工作实施方案》印发你们，请认真贯彻落实。
铜川市王益区农业农村局
2020年3月3日
王益区2020年农作物秸秆综合利用工作实施方案
为全面推进我区农作物秸秆综合利用工作，实施农作物秸秆资源化利用，提高农作物秸秆综合利用率，保护和改善生态环境。按照《省农业农村厅关于印发2019年农作物秸秆综合利用工作实施方案的通知》精神，结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平总书记关于生态文明建设的重要思想为指导，以促进资源节约、保护环境为目的，坚持因地制宜、农用优先、政府引导、市场运作、突出重点、机艺融合原则，通过政策扶持、教育培训、引导示范等多种措施，激发农作物秸秆还田、收储运、加工利用等市场主体活力，建立健全政府、企业与农民三方共赢利益链接机制，着力形成布局合理、多元利用的农作物秸秆利用产业化发展格局，全面提高农作物秸秆综合利用的水平和质量。
二、工作目标
2020年全区农作物秸秆综合利用率达到95%；梳理1套农作物秸秆综合利用优惠政策清单，形成1套本地农作物秸秆综合利用主要技术清单；建成农作物秸秆资源台帐，至少开展1次市级以上媒体农作物秸秆综合利用工作宣传。
三、工作重点
（一）精心编制农作物秸秆年度实施方案。要根据2019年度农作物秸秆利用情况和本地实际，以全域全量利用为目标，以转型发展、绿色发展和全面改善大气环境质量为导向，以肥料化、饲料化利用为主攻，精心编制2020年度农作物秸秆综合利用工作实施方案，进一步细化、实化目标任务，明确责任分工，强化保障服务，形成可持续运行的本地农作物秸秆综合利用模式和机制。（局办公室与农机站牵头）
（二）持续做好农作物秸秆肥料化利用。各单位要以小麦、玉米、大豆、油菜、马铃薯等农作物秸秆为重点，因地制宜示范推广粉碎还田、捡拾打捆和小麦免耕宽幅（带状）播种、玉米免耕精量播种等作业模式，充分发挥辐射带动效应，进一步扩大作业面积。要支持、鼓励参与农作物秸秆利用作业的农业机械安装物联网终端系统，同时建设区级农机作业物联网管理平台，以便实时监管、精准统计秸秆还田、捡拾打捆作业的面积、数量及质量，提高监管工作效率。（农机站牵头）
（三）加快推进农作物秸秆饲料化利用。各单位要结合肉牛、奶牛、肉羊产业发展，大力推广农作物秸秆青贮技术，鼓励和引导较大规模养殖场、饲料生产企业与农户、家庭农场、合作社等签订农作物秸秆收购合同，大规模制作农作物秸秆饲料，提高农作物秸秆饲料储备和商品化供应能力，为有需求的养殖户（场）提供长期稳定的粗饲料供给。（农技中心牵头）
（四）切实加强农作物秸秆综合利用能力建设。各单位要认真分析研判本地秸秆综合利用工作的成效，以市场为导向，加快培育农作物秸秆收储运社会化服务组织，鼓励和引导农村集体经济组织、农业经纪人和企业建立农作物秸秆收贮和加工站点，推动形成农作物秸秆商品化收储和供应，实现农作物秸秆收储运的专业化和市场化。（农机站、农技中心牵头）要支持农作物秸秆收储运社会化服务组织购置先进适用的秸秆综合利用机具，对纳入补贴范围的秸秆还田机、秸秆捡拾打捆机、青饲料收获机、饲草加工机等应补尽补，不断增加机具数量，提高农作物秸秆利用能力。（农机站牵头）要建立健全农作物秸秆利用制度机制，创设扶持政策措施，在政策措施上要针对秸秆还田、离田收储利用等关键环节建立配套政策体系；在工作措施上要建立利用、监管、奖惩的工作管理机制；在技术措施上要集成秸秆综合利用各种方式途径，力争实现农作物秸秆全量化利用。要及时总结、提炼本地农作物秸秆利用的好经验、好做法，形成可复制、可推广的县域典型模式。（农机站、农技中心牵头）
（五）着力强化农作物秸秆综合利用科技支撑和技术培训。各单位要根据本地农作物种植情况和农作物秸秆利用重点难点，组建技术专家组，研究确定利用技术和配套装备，制定技术规程，加大示范推广，促进普及应用。要继续梳理农作物秸秆利用主推技术清单，分层次、分作物、逐乡镇、逐村组开展培训，进一步提高农民群众的主动参与性和自觉性，提升农作物秸秆综合利用水平。（农技中心牵头）
（六）健全完善农作物秸秆综合利用台帐。各单位要参考更新后的秸秆草谷比和可收集系数（详见附表1），继续做好本地农作物秸秆资源台帐的建设，切实摸清、核准本地农作物秸秆产生量底数，掌握还田量、离田利用量等情况。要加强台帐制度建设工作，确保数据真实、可靠，为实现农作物秸秆利用精准监测、科学决策提供依据。（农机站牵头）
四、保障措施
（一）加强组织领导。各单位要深入学习《铜川市大气污染防治条例》，进一步增强做好农作物秸秆综合利用工作的主体责任意识，切实按照属地管理原则，健全组织领导，明确目标任务，层层传导压力，逐级压实责任，建立农作物秸秆综合利用工作长效机制，全力抓好落实。
（二）争取支持政策。要主动与发改、财政、生态环境部门加强沟通，积极争取落实农作物秸秆综合利用工作的财政投入、税收优惠、用地、用电、运输“绿色通道”等支持政策措施，调动全社会参与的积极性。要统筹利用各类涉农政策，探索区域性补偿机制，增强补偿政策的指向性、精准性和实效性。
（三）强化技术指导。要结合农民教育培育工作等，持续对农机合作社人员开展农作物秸秆综合利用技术推广和实际操作培训，着力培养一批爱农业、懂技术、会管理的秸秆综合利用专业技术人才。要进一步加强对农作物秸秆收储运社会化服务组织指导服务，提高其社会化服务能力。
（四）加大宣传力度。要充分利用各类新闻媒体和组装宣传车、悬挂宣传横幅、印制宣传彩页、推送手机短信、举办现场演示会等形式，多角度、全方位宣传农作物秸秆综合利用对推进农业绿色发展、促进农业可持续发展、防治大气污染的重要意义，国家支持的政策措施以及作业技术路线、典型做法和成功经验等，树立农作物秸秆是宝贵资源，充分合理利用可以环境保护、增收致富的理念，切实提高全社会对农作物秸秆综合利用的关注度，引导更多的社会资本投入农作物秸秆综合利用，为规模化、产业化发展营造良好的社会氛围。
（五）加强推动落实。各单位要高度重视，积极主动汇报政府，力争将农作物秸秆综合利用由部门行动上升到政府行为，形成有利于农作物秸秆综合利用的激励约束机制；要加强农作物秸秆台帐建设，以农作物秸秆综合利用成效等为重点，进行常态化监督管理，切实推动农作物秸秆综合利用工作的开展。
各牵头单位要收集整理相关信息和资料，及时报送，以便掌握情况。对牵头单位的考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。