局属各单位：
现将《关于实施乡村振兴战略的实施意见及任务分工》印发你们,请认真制定具体措施,抓好任务落实。
铜川市王益区农林局
2018年5月7日
关于实施乡村振兴战略的实施意见及任务分工
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手，是践行“五个扎实”要求、加快追赶超越的重大历史任务。为贯彻落实党的十九大精神和中省市区农村工作会议精神，现就我局实施乡村振兴战略提出如下意见。
指导思想：全面落实党的十九大精神，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以实施乡村振兴战略为总抓手，以产业脱贫为基础，坚持小而精、小而特、小而效农业发展理念，按照“1258”工作思路（即以打造特色高效农业示范区为目标，以全面脱贫和农民增收为目的，围绕“稳粮、优果、兴牧、增菜、扩药”五大产业，实施“项目带动、园区引领、农村产权制度改革、新型农业经营主体培育、农业技术服务全覆盖、农产品质量安全监管、美丽乡村建设、创建国家森林城市”八大工程），加快农业农村现代化建设步伐。
阶段目标:2018年,农业增加值增长4.5%，农村居民人均可支配收入增长9%。到2020年，乡村振兴取得明显进展,现行标准下农村贫困人口实现脱贫，区域性整体贫困得到解决。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
一、聚焦产业兴旺，发展特色高效农业
1.做强做优特色产业。大力发展果、畜、药、菜等特色产业，推进适度规模的标准化生产经营。加快果品营销、良种育苗、标准果园、科技研发、果业技术推广体系建设，支持果业合作社建设和果农技术培训，提升果农组织化程度和果园管理水平。大力发展以双矮化苹果和以鲜桃为代表的时令水果。2018年，新栽改造苹果园1000亩，完成孟姜塬1000亩鲜桃示范园项目、巨沣农光互补综合示范园项目。到2020年，全区水果面积达到6.2万亩，产量达到4.5万吨。支持设施蔬菜发展，丰富蔬菜品种，发展精深加工。依托现代农业园区，促进畜牧养殖业集群化发展，2018年完成王益蛋鸡养殖产业标准化建设。推选中药材规模种植和苗木花卉产业发展。2018年，完成1000亩中药材种植项目、育苗基地项目。(责任部门:区果业局、区畜牧推广站、区土地流转中心、区林业站)
2.提升农业发展质量。制定和实施质量兴农发展规划，推动农业由增产导向转向提质导向。制定《王益区现代农业产业园创建工作意见》，在现有6个省市区级现代农业园区中实施提质增效工程。开展生态循环农业示范区创建和有机绿色农产品示范基地建设。2018年，新认定“三品一标”农产品1个，全区农产品质量安全抽检合格率保持在98%以上，确保不发生农产品安全事件。实施果业品牌战略，区财政落实果业品牌营销专项资金，加大品牌创建奖补扶持力度，继续做强“孟姜红”“常家乐”“军台岭等特色果业品牌，进一步提升我区果业品牌的知名度。建立健全特色农产品销售网络。强化农业科技宣传培训，加快农业科技示范基地建设，积极创建省市级农业高新技术开发区及农业科技园区。(责任部门:区果业局、区质检中心)
3.夯实农业发展基础。开展粮食生产功能区划定工作，粮食种植面积保持在5万亩以上，总产稳定在1万吨以上。加快推进丘陵山区农机化装备水平，争取中央农机购置补贴资金50万元，确保全区主要农作物秸秆机械化综合利用率达到88%以上。(责任部门:区种子站、区农机站)
4.促进三产融合发展。鼓励支持家庭农场、合作社、中小企业发展农产品精深加工。支持建设适度规模小型贮藏库和果蔬产加销物流冷链综合体，并将选果线、净菜加工设施、冷藏运输车纳入支持范围。(责任部门:区农村土地流转中心、区果业局)
5.支持带动小农户发展。制定扶持小农户生产的意见措施，改善小农户生产设施条件，提升小农户抗风险能力。整合各方资源、利用多种形式，强化对小农户的技术和经营管理培训。把对新型经营主体的政策扶持力度与带动小农户的数量挂钩，鼓励将政府补贴量化到小农户、折股到合作社。开展联耕联种、代耕代种、统防统治等直接面向小农户的农业生产托管，为小农经营提供产前、产中、产后的全产业链服务。完善土地入股、订单农业等“风险共担、利益共享”利益联结机制，引导产业化龙头企业合作社、家庭农场组建农业产业化联合体，支持农业产业化联合体、龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体带动小农户共同发展。(责任部门:区果业局、区农村土地流转中心、区农技中心)
二、聚焦生态宜居,推进美丽乡村建设
6.加强农村生态建设。坚持实施天然林保护、重点防护林建设和退耕还林等林业重点工程，加大乡村原生态植被、自然景观、古树名木保护力度,开展四旁植树、村庄绿化、庭院美化等乡村增绿行动，确保全区林木绿化覆盖率达到38%以上。(责任部门:区林业站）
7.加强农村环境保护。加强农业面源污染防治，实现“一控两减、三基本”。推进农作物秸秆综合利用、有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。推广“沼肥果药菜”循环农业。(责任部门:区农技中心、区农机站、区畜牧站)
8.持续改善农村人居环境。大力实施农村人居环境整治三年行动，到2020年实现村庄环境干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。建设王益北塬美丽乡村示范片区和5个美丽乡村示范村，积极开展创建省级美丽宜居示范村工作。(责任部门:区林业站、区美丽办)
三、聚焦农村改革,激发乡村振兴新动力
9.巩固完善基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。做好农村土地确权登记颁证成果运用，加快实现承包地信息联通共享。完善农村承包地“三权”分置制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权，推动土地流转型、土地入股型、服务带动型规模经营，提高农业集约化程度。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。探索举家进城的承包农户自愿有偿退出承包权的办法。(责任部门:区农村土地流转中心)
10.深化农村土地制度改革。加快推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。在符合土地利用总体规划前提下，探索以区政府名义，通过村庄土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散存量建设用地。(责任部门:区农村土地流转中心)
11.积极推进农村“三变”改革。推进集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。2018年，全面完成试点村圪墙村、军合岭村、周家村的集体经济股份合作制改革，再完成6个村的集体经济股份合作制改革，其他村完成清产核资任务。出台扶持壮大村级集体经济的意见，实施农村集体经济组织提升工程，确保2020年基本消灭集体经济“空壳村”。创建1个市级“三变”改革示范村，健全完善农村经营管理体系，加强区产权交易中心制度建设，为激活农村发展活力莫定良好机制制度基础。(责任部门:区农村土地流转中心)
四、聚焦财政投入,提供乡村振兴坚强保障
12.确保财政投入持续增长。落实农业支持保护补贴政策，将种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金重点向种粮大户、家庭农场农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，实施农机报废更新补贴和农业生产重大技术措施推广补助政策。(责任部门:区种子站、区农机站）
13.加强乡村人力资源开发。实施新型职业农民培育工程，建立分层次全覆盖培养体系，创新培养机制，加大培训基地建设力度，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。(责任部门:区农技中心)