黄堡镇人民政府，王益、王家河街道办事处，局属各单位：
《王益区农林局开展质量提升行动实施方案》已经局务会研究同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
2018年8月10日
王益区农林局开展质量提升行动实施方案
为贯彻落实《中共中央、国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号）精神，以及省、市、区质量提升工作方案要求，深入推进农业供给侧结构性改革，强化农产品质量安全监管，提升农产品质量安全总体水平，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实省第十三次党代会和市第十二次党代会精神，围绕追赶超越和转型发展目标任务，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以实施乡村振兴战略和食品安全战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以“农业质量提升”活动为统领，全面落实农业供给侧结构性改革行动计划，加快发展质量农业，提升标准化生产能力、风险防范能力、监测预警能力、区域监管能力和农产品追溯能力，着力增加绿色优质农产品供给，主要农产品监测合格率稳定在97.2%以上，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，为质量兴农、品牌强农、绿色发展提供有力保障。
二、工作重点
（一）强化机构队伍建设
1.加强区、镇（办）监管体系建设。按照职能、人员、经费、手段、服务“五到位”的基本目标，完善区级监管机构，充实编制和人员，配齐必要的执法取证设施设备，确保正常开展工作。开展标准化乡镇农产品质量安全监管站创建，明确乡镇监管站的机构职能、人员配备、设施能力、管理制度和工作开展等要求，推进标准化建设和规范化管理，区质检中心要强化业务指导，着力推进监管重心下沉、监管关口前移。积极推动村级农产品质量安全协管员队伍建设，倡导与食品安全协管员合二为一，完善网格化监管架构，以镇办为单位建立协管员队伍档案。督促涉农企业设立内部质量安全监管员，发挥源头把关和质量控制作用。（责任单位：区质检中心、农业执法大队、动监所、定点办、畜牧推广站、各涉农镇办）
2.加强检验检测体系建设。加强区农产品质量检验检测站及三个镇办规范化检测站的建设步伐，加紧申请资金、设备配备、人员培训、制度建设，开展检测。（责任单位：区质检中心、各涉农镇办）
3.提升监管检测人员素质。配合省、市农业部门组织的基层监管、检测人员集中培训，对监管人员进行相关法律法规、农产品追溯管理、应急和舆情处置、案件查处、“三品一标”等内容的培训，对检测人员进行农药残留检测基础知识、样品前处理及上机操作、数据处理及结果判定、农产品质量安全检测机构考核相关要求等内容的培训。（责任单位：区质检中心、农业执法大队、动监所、定点办、畜牧推广站、种子站、各涉农镇办）
（二）提升标准化生产能力
1.加强源头防控。坚持绿色导向，严格农业投入品生产销售有关规定，推行生产电子信息码，落实采购和销售台帐制度，实行限制使用农药定点经营。推广化肥、农药、饲料及饲料添加剂安全使用技术，降低化肥、农药、饲料添加剂使用量，大力推进果菜有机肥替代化肥和病虫害全程绿色防控试点。推进畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜等农业废弃物资源化利用。（责任单位：区执法大队、农技中心、种子站、农机站、畜牧推广站、各涉农镇办）
2.大力发展生态农业，开展“三品一标”认证，提升品牌价值和产品附加值。利用美丽山水、革命传统教育基地、特色文化资源，开展“全面规划、宜居建设、人居环境提升、产业支撑、文明建设”五大振兴行动，完成美丽乡村王益北塬示范片区和5个村创建任务。（责任单位：区美丽办、质检中心、畜牧推广站、各涉农镇办）
3.全面推行按标生产。落实生产主体责任，推行农业良好生产规范，抓好技术指导和服务，把农业产前、产中、产后各环节纳入标准化管理轨道。扩大农业标准化示范区、标准示范园创建，以点带面推动标准化生产。支持6个现代农业园区、省市级农民专业合作社、省级家庭农场按标生产，建设安全优质农产品生产基地。配合做好盛发青年蛋鸡精准扶贫国家级标准化示范项目和巨沣20万羽生态蛋鸡养殖农光互补项目建设，大力推进1000亩中药材种植。（责任单位：区果业局、畜牧推广站、各涉农镇办）
4.稳步推进农产品质量安全监管，开展“三品一标”认证。“三品一标”认证要与农产品品牌创建工作有机结合，根据地域差异、品种特性创建一批具有文化底蕴、鲜明地域特征的特色农产品品牌。开展省级森林城市创建，2018年完成造林绿化2282亩，积极申报“孟姜红”桃国家地理标志产品认证，开展农产品整县环评；开展农产品质量安全和消费知识宣传普及，引导科学消费理念；开展农村市场专项整治，清理“三无”农产品。（责任单位：区质检中心、农业执法大队、林业站、畜牧推广站、各涉农镇办）
（三）提升风险防范能力
1.深入推进专项整治。坚持问题导向，围绕非法添加、违禁使用、制假售假等突出问题，继续开展农药残留专项治理行动，保持高压态势，严厉打击违法违规行为。种植业方面，指导科学使用农药，重点治理高毒限用农药违规使用和禁用农药隐性添加等问题，大力推行限用农药定点经营、实名购买制度，严禁高毒农药用于蔬菜、瓜果、中草药生产。农资打假方面，开展春、秋两季农资打假专项治理行动，突出农村农资市场、互联网和蔬菜主产区，严厉打击制售假劣农资违法犯罪行为。各站所、各涉农镇办要细化整治方案，抓好本行业、本辖区原发、复发、多发性问题的排查整治，确保不发生重大农产品质量安全事件。（责任单位：区执法大队、种子站、各涉农镇办）
2.强化日常监管。加快建设农产品质量安全监管追溯平台，强化日常监管，完善监督检查日志，推行痕迹化管理。配合省、市农业部门组织开展的监督检查活动，对涉农生产经营主体各项监管制度落实情况进行抽查，对发现的问题隐患限期整改。各站、所针对重点区域、重点企业、重点产品和突出问题，每季度开展一次督导检查活动，指导监督农产品生产者规范使用投入品，落实农药禁限用和安全间隔期规定，完善生产档案。发挥镇办监管服务机构和村级协管员作用，对普通散户开展巡查指导和宣传引导，实现监管工作区、镇办、村全覆盖。建立问题隐患清单，对排查的问题和隐患，能立即整改的要马上整改到位；一时难以完成整改的，要做到整改措施、责任、时限三落实，实行台帐管理，限期销号。（责任单位：区质检中心、执法大队、畜牧推广站、动监所、疫控中心、各涉农镇办）
3.加大违法案件查处力度。树立“发现问题是成绩、解决问题是政绩”的理念，严厉查处各类农产品生产经营违法违规行为，坚决做到违法必查、查必到底。建立农产品质量安全监管执法常态机制，农业执法机构对通过检测、举报、媒体披露、督查等途径发现的各类违法案件线索及时进行查处，坚决做到“五不放过”，着力解决监督查处跟进不力的问题。强化投诉举报奖励制度，依托12316农产品质量安全举报投诉热线，健全系统内部运行机制，畅通投诉举报渠道。加强行政执法与刑事司法衔接，健全涉嫌犯罪案件线索移交机制，集中曝光一批典型案例，有效形成监管执法震慑力。（责任单位：区执法大队、动监所、定点办）
（四）提升监测预警能力
1.加大风险监测力度。结合我区优势农产品区域布局，制定监测计划，增加监测数量和频次，实现品种、区域、环节全覆盖，为推进科学监管提供技术支撑。区级监管机构做好风险监测数据的运用，强化风险点分析研判，对检出不合格的农产品生产主体及其生产基地实施重点监控、约谈企业负责人，对风险隐患突出的地区及时发布预警信息。（责任单位：区质检中心、各涉农镇办）
2.加大监督抽检力度。结合日常监管，以生产档案不健全、被投诉举报或检出不合格产品的生产主体为重点，增加抽检密度和频次，强化检打联动，经检测确证不合格的，立即组织启动调查处理程序，对发现的违法线索及案件做到100%查处，涉嫌犯罪的立即移送公安部门。（责任单位：区执法大队、质检中心、定点办、涉农镇办）
3.强化正面宣传引导。按照省农业厅、市农业局要求，加强我区农产品质量安全工作正面宣传。局属有站所、各涉农镇办要认真谋划、积极组织，将日常监管等取得的成效及时总结，加大宣传力度，原则上每个站所、镇办年内至少提供一篇宣传文章。积极建立农产品质量安全专家队伍，针对公众关注的热点敏感问题，开展风险交流和科普宣传；组织开展放心农资下乡、农产品质量安全宣传周等活动，提升公众安全意识。（责任单位：区质检中心、执法大队、畜牧推广站、动监所、疫控中心、各涉农镇办）
三、保障措施
（一）加强组织领导。认真贯彻落实《铜川市王益区开展质量提升行动实施方案》，按照“管行业必须管食品安全、管业务必须管食品安全、谁主管谁负责”的原则，建立农产品质量安全“党政同责”“一岗双责”机制。各级农业部门主要负责人是农产品质量安全监管工作的第一责任人，对农产品质量安全工作负总责，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重点案件亲自督办；分管领导对农产品质量安全监管工作负直接领导责任，对农产品质量安全工作要具体抓，做到与业务工作同部署、同检查、同考核。
（二）加大资金投入。积极争取各级政府支持，将农产品质量安全监管、检验检测、行政执法、标准化生产等工作经费纳入本级财政预算，加大资金投入，尽快配齐必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备。
（三）落实监管责任。采取与镇办签订农产品质量安全责任状、与相关站所签订农产品质量安全责任书的方法，推行纵向分级落实和横向分片定责责任制，实现责任和压力层层传递。健全告知、企业承诺制度，种子、农药、肥料经营单位、种植企业（合作社）、收储运企业、经纪人等100%出具农产品质量安全承诺书。
（四）形成监管合力。强化协助，充分发挥农产品监管机构统筹规划、综合协调作用。各有关站所要强化“管行业就要管安全”的责任意识，形成齐抓共管、分工负责、互动有力、运转高效的联动机制。各涉农镇办农产品质量安全监管机构要摸清底数，建档立案，全面管控，定期巡查，不留死角。同时，充分发挥村级协管员的作用，时时监控，发现问题随时上报。同时，与区级农业部门加强沟通，信息共享。