铜川市王益区青年路街道办事处
关于印发《青年路街道安全生产专项整治三年行动实施方案》的通知
各办站，各社区，各相关企业：
根据区安委会文件精神和相关要求，结合地区实际，现将《青年路街道安全生产专项整治三年行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
铜川市王益区青年路街道办事处
2020年8月17日
青年路街道安全生产专项整治三年行动
实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，认真落实李克强总理等国务院领导同志批示精神，按照全国安全生产电视电话会议精神和区安委会《关于印发王益区安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》（铜王安委会发〔2020〕21号）文件精神和相关要求，现就青年路街道开展安全生产专项整治三年行动制定如下实施方案。
一、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示和来陕考察重要讲话精神，认真落实党中央国务院关于安全生产工作的决策部署和省委省政府、市委市政府、区委区政府的工作要求，牢固树立红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，以更严格的源头治理、更严密的责任体系、更扎实的监管执法、更有效的风险防控和更有力的基础保障，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设，推动思想认识由“要我安全”向“我要安全”转变，安全管理由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，切实提升本质安全水平，确保辖区安全生产形势持续平稳，切实为街道经济社会转型发展和全面建成小康社会创造良好的安全生产环境。
二、主要任务
（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是集中开展学习教育。各办站、各社区及各相关企业要安排专题学习，加深对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解，结合工作实际研究贯彻落实措施，推进学习教育全覆盖。二是组织集中观看学习“生命重于泰山－学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，认真开展学习讨论。三是深入系统宣传贯彻。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。四是健全落实安全生产责任制。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《王益区党政领导干部安全生产责任制实施办法》，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，制定安全生产工作责任考核办法，建立健全企业全过程安全生产管理制度，落实企业法定代表人和实际控制人第一责任人责任。五是有效防范安全风险。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，建立安全风险评估制度。各相关办站、各社区要突出重点行业领域专项整治，加强电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控，确保安全责任措施落实。深化安全生产领域改革发展，配合区级相关部门推进危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革。六是加强安全监管干部队伍建设。落实安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则。（安监站牵头，各社区、各相关办站及各相关企业负责）
（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是以落实企业主要负责人安全责任为重点，全面落实企业安全生产主体责任，建立完善安全生产全过程责任追溯制度，落实全员全岗位安全生产责任制，2021年底前各重点行业领域企业完成“一岗一清单”责任制工作。二是规范企业安全管理，强化安全投入，严格安全生产费用提取、管理、使用、审计等制度，加强全员安全教育培训，持续推进企业安全生产标准化和精细化管理，2021年底前各重点行业领域大中型企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队；2022年底前，高危行业及规模以上企业均应完成标准化自评工作。三是强化企业安全风险防控能力建设，健全安全风险管控制度，加强设备设施的源头分级分类管理，2021年底前各类企业建立安全风险防控体系。四是以“逐企逐厂过筛子、分门别类建台帐、辩证施治除隐患、综合施策快整改”为推进路径，完善企业安全隐患排查治理机制，规范分级分类排查治理标准，2021年底前建立隐患排查治理“一张网”信息化管理系统。五是推动企业安全生产社会治理，健全完善企业安全承诺制度和安全生产失信行为联合惩戒制度，提升专业技术服务机构服务水平，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系，积极应用安责险信息化管理平台，2022年底前所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测，中小企业全面推行安全生产承诺制度。（安监站牵头，各社区、各相关办站及各相关企业负责）
（三）危险化学品安全整治。一是强化危险化学品生产、经营、储存、运输、使用、废弃处置全链条安全监管。二是提升危险化学品重大安全风险管控能力，2022年底前，危险货物运输车辆要全部强制安装远程提醒监控系统，实行运输过程实时定位及路径记录。三是完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，分级分类排查治理安全风险隐患，2022年底前完成涉及重大危险源危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。四是持续提升危险化学品企业自动化控制水平，2022年底前，涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施的系统装备和使用率必须达到100%。五是提升从业人员专业素质能力。六是推动企业主体责任落实，推进安全生产标准化建设。2021年底前危险化学品企业建立标准化体系，2022年底前中、省属驻地企业达到二级以上标准化。（安监站牵头，各社区、经济综合服务站、经济发展办、河滨路加气站负责）
（四）消防安全整治。一是聚力组织开展打通消防“生命通道”工程，指导建章立制、优化资源，制定实施综合治理方案，2022年底前分类分批完成督办整改。二是针对高层建筑、商业综合体、学校及周边场所等等重点单位和场所，制定实施消防安全能力提升方案，落实清单式隐患排查和督改责任，2022年底前实现标准化、规范化管理。三是聚焦老旧场所、消防产品领域以及家庭加工作坊、电动车、“三合一”场所、城乡接合部、物流仓储等突出风险，分阶段集中开展排查整治，2022年底前全面落实差异化风险管控措施。四是负责教育、民政、住建、商务、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业领域的办站要建立完善行业消防安全管理规定，明确三年整治目标任务，健全与消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，推动提升消防安全管理水平。五是积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设基层消防网格信息化管理平台，2021年底前建成物联网监控系统，2022年底前分级建成消防大数据库。六是实施消防安全培训工程，开展分批次、分类别培训，提升全民消防安全素质，2022年底前实现培训全覆盖。（社会保障服务站牵头，各社区、公用事业服务站、社会事务办、宣教文卫办、经发办、经济综合服务站等按职责分工负责）
（五）道路运输及交通运输安全整治。道路运输方面：一是督促运输企业落实主体责任，建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度。二是配合区级相关部门依法严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶等违法违规行为，坚决清查“黑服务区”“黑站点”“黑企业”“黑车”。三是加快临水临崖、、急弯陡等重点路段和危桥改造整治。四是加强危险货物运输安全监管，积极推动构建“政府主导、多部门协同，信息化支撑、全链条监管”的危险化学品运输安全防控体系。配合区级相关部门加强校车交通安全管理，督促指导学校和校车服务提供者严格落实校车安全管理制度，强化源头管理、动态监管。（社会保障服务站牵头，各社区、公用事业服务站、社会事务办、宣教文卫办、经发办、经济综合服务站等按职责分工负责）
（六）城市建设安全整治。一是将城市韧性作为城市体检工作的重要内容开展城市体检工作，开展城市公共设施安全隐患排查，查找安全隐患和突出短板；加快城市综合管理服务平台建设，加强抗震设防工程建设标准宣贯和检查。二是全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校体育馆等人员聚集场所的安全隐患，配合区级相关部门依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等违法违规行为，督导整治安全隐患。三是落实建筑物所有权人主体责任，严禁擅自变动房屋建筑主体和承重结构，指导、督促物业服务企业加强物业管理区域房屋共用部门和共用设施设备的维修、养护、管理，协助有关部门做好物业管理区域内的安全防范工作。四是开展摸底调查，贯彻落实加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见，指导开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。五是突出建设单位首要责任，督促企业落实主体责任，深化建筑施工安全生产攻坚行动和建筑施工安全生产“大排查、大检查、大整治”，配合区级相关部门严厉打击不履行基本建设程序、违法发包、肢解发包等建筑施工非法违法行为。（经济综合服务站牵头，各社区、公用事业服务站、社会事务办、宣教文卫办、经发办等按照职责分工负责）
（七）危险废物等安全整治。全面开展危险废物排查，督促产废单位对属性不明的固体废物鉴别鉴定，以化工和危险化学品生产和使用单位及危险废物处置利用单位为重点，开展危险废物产生到处置全过程环境风险排查整治，配合区级相关部门严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等违法违规问题，确保危险废物的贮存、运输、转移、利用、处置环境安全。（经济综合服务站牵头，各社区、公用事业服务站、社会事务办、宣教文卫办、经济发展办等按照职责分工负责）
（八）深入推进其他行业领域安全整治。医疗卫生安全整治：建立医疗卫生风险分级管控和隐患排查治理机制，开展医疗卫生领域安全风险辨识评估，“一院一清单”落实管控措施。（公用事业服务站牵头，各社区负责）文化和旅游安全专项整治：加强假日旅游安全和文化市场安全监管，强化饭店、酒店、音像出版店安全管理。（宣教文卫办牵头，各社区负责）特种设备安全整治：推进特种设备领域双重预防机制建设，强化压力管道、气瓶、老旧住宅电梯、等重点领域专项治理。经济发展办要加大辖区市场监管力度，督促市场主办单位依法加强大棚等设施的安全生产管理。（经济发展办牵头，各社区负责）校园安全整治：健全校园安全责任体系，加大校园及周边安全隐患排查治理，严格校车管理，提升学校应急处置能力。（宣教文卫办牵头，各社区负责）油气长输管道和电力设施保护专项整治：督促落实电力和长输管道全寿命周期保护企业主体责任，健全管道规划、施工、运行责任体系和电力设施安全风险管控体系，加强安全隐患排查治理，强化应急处置能力建设。（经济综合服务站牵头，各社区负责）商贸和成品油安全整治：健全完善安全生产责任体系，强化源头治理，突出成品油经营、再生资源回收利用、大中型商业综合体等重点领域，开展商贸流通领域安全生产专项整治，配合区级相关部门严查违法违规行为。（经济发展办牵头，各社区负责）
三、实施步骤
从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年5-8月）。按照“1+2+7+9”的工作思路，研究制定街道安全生产专项整治三年行动方案，动员部署专项整治三年行动。各社区、各相关办站及各相关企业要结合实际细化工作方案，建立工作台账，明确工作任务、措施和要求，全面组织实施。通过横幅、LED电子屏、微信等宣传媒介广泛宣传专项整治三年行动，营造浓厚氛围。各社区、各相关办站要于8月28日前将落实情况及工作台帐报街道安监站。
（二）排查整治（2020年9月至12月)。各社区、各相关办站及各相关企业要坚持问题导向，深入查找本地区、本行业领域和本单位在责任落实、管理制度、风险管控、隐患排查、应急管理等方面存在的突出问题和薄弱环节，对排查出来的安全隐患特别是较大安全隐患要制定针对性整改措施，明确整改责任和要求，对存在的普遍性问题和隐患要建立相应的管理制度机制。要建立重点工作和问题隐患、制度措施“三个清单”，并进行动态更新，做到精准发力、闭环管理，推动安全整治三年行动取得初步成效。
（三）集中攻坚（2021年）。要加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，集中整治一批重点难点问题，努力使辖区重点行业领域一些制约安全生产的深层次、系统性问题得到有效解决，安全生产基础明显加强，企业主体责任进一步夯实，本质安全水平切实提升，确保整治工作取得明显成效。
（四）巩固提升（2022年）。要组织开展“回头看”，深挖安全生产共性问题和突出隐患背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项完善并落实。要总结安全生产专项整治三年行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制。
各社区、各相关办站及相关企业要分季度总结专项整治三年行动开展情况，并于每年3月15日、6月15日、9月15日前报街道安监站，12月10日前报年度工作情况；2022年11月底前报专项整治三年行动总体工作情况。
四、工作要求
（一）统一思想认识，切实提高政治站位。开展安全生产专项整治三年行动，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察陕西重要指示精神的具体体现，也是稳定安全生产形势、保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求。各社区、各相关办站及各相关企业要切实增强责任感、紧迫感和使命感，深入开展安全生产领域形式主义、官僚主义突出问题排查整治，制定问题清单，明确工作措施，抓好整改落实。街道及社区党政主要负责人要带头扛起促一方发展、保一方平安的政治责任，强化责任担当，力戒形式主义、官僚主义，扎实做好专项整治各项工作，确保辖区安全生产形势平稳。
（二）加强组织领导，统筹推进专项整治三年行动。办事处设立由办事处主任任组长，街道领导班子成员任副组长，各社区、各相关办站负责人为成员的专项整治三年行动工作专班，加强街道专项整治三年行动的组织领导、统筹协调、督促落实。工作专班办公室设在安监站，建立运行机制，健全季调度会议、定期会商、监督检查等工作制度，加强统筹协调和督导巡查，推动工作落实。
（三）密切协作配合，形成强大工作合力。各社区、各相关办站要加强与区级相关部门的沟通联系，强化协调配合，完善信息共享、联合执法、联合惩戒等工作机制，合力推动专项整治工作深入开展。特别是要针对新业态、新问题存在的安全监管盲区，建立监管工作分工落实机制；针对长期存在、反复产生的事故隐患和风险，建立重点风险联合管控和难点隐患联合治理机制，实现排查一批，治理一批，管控一批的目标。要完善安全生产激励约束体系，针对企业安全生产管理水平的不同实施分级分类监管，大力推行安全诚信制度、安全承诺公告制度、安全举报奖励制度和安全生产责任险，推动保险机构发挥参与风险评估管控和事故预防功能，发动社会各方面力量积极支持、参与安全生产工作，形成齐抓共管、社会共治的工作格局。
（四）严格监管执法，推动问题整改落实。各社区、各相关办站要把排查整改、督查督办贯穿专项整治三年行动全过程。紧盯事故多发、问题突出的重点行业领域、重点地区和粉尘涉爆、有限空间、外包作业、检维修作业以及吊装、有毒有害等易发多发事故的关键环节，积极配合区级相关部门深入开展安全生产集中执法和专项执法行动，实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。
（五）严格问效问责，切实夯实工作责任。街道纪委要加强对街道专项整治三年行动落实情况的督促督导，把专项整治三年行动工作开展情况纳入各社区、各办站安全生产目标考核和干部绩效考核内容，推动工作任务和工作责任落实。对专项整治三年行动领导责任不落实、工作推动不力、重大问题隐患久拖不治，逾期未完成目标任务的相关领导及工作人员，要严肃问责。对发生生产安全事故的，要按照“四不放过”的原则，从安全制度建立、责任落实、现场管理等各个方面深入调查处理，查明事故性质和原因，严肃追究事故责任。