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关于开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作的实施方案（铜王民发〔2019〕101号）

来源：铜川市王益区人民政府网作者：发布时间：2019-05-06 16:58 阅读：人打印保存收藏

铜川市王益区民政局

铜川市王益区发展和改革局

铜川市王益区民族宗教事务局

铜川市公安王益分局

铜川市国土资源局王益分局文件

铜川市王益区环境保护局

铜川市王益区住房和城市建设局

铜川市王益区农业农村局

铜川市王益区文化和旅游文物局

铜川市王益区市场监督管理局

铜王民发〔2019〕101号

关于开展违法违规私建“住宅式”墓地

等突出问题专项摸排工作的实施方案

黄堡镇人民政府、各街道办事处：

为深入贯彻中央领导同志关于殡葬工作的重要批示精神，有效治理违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题，规范安葬和公墓管理，市民政局等12部门联合印发了《关于开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作的通知》（铜民发〔2019〕47号），决定在去年开展殡葬领域突出问题专项整治行动基础上，在全市范围内开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作。为认真贯彻落实《通知》要求，扎实做好违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作，结合我区实际，现就有关事项安排如下。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、省、市关于殡葬工作的决策部署，通过开展专项摸排，基本掌握滥占耕地林地、破坏生态环境、违法违规私建“住宅式”墓地等情况，进一步巩固公墓管理及殡葬服务市场整治成果，在此基础上，推动源头治理，补齐民生短板，落实监管责任，健全长效机制。

二、摸排范围

（一）公墓和农村公益性墓地以外违法违规私建的“住宅式”骨灰安放建筑。

（二）公墓和农村公益性墓地以外其他违法违规私建的硬化大墓、活人墓及建立或恢复的宗族墓地。（对大墓的认定，参照《国务院办公厅转发＜民政部关于进一步加强公墓管理的意见＞的通知》（国办发〔1998〕 25号）关于埋葬遗体单人墓占地不超过4平方米、双人合葬墓占地不超过6平方米的规定）

（三）对2018年开展的殡葬领域突出问题专项整治情况开展“回头看”，特别是未经批准擅自兴建公墓设施，各类公墓设施内建造超规定标准墓位及其附属构筑物，墓位出售（租）实施价格欺诈、垄断牟取暴利，殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售违规经营、乱收费，农村公益性墓地违规对外销售牟利，宗教活动场所与商业资本合作擅自设立骨灰存放设施从事营利活动等违法违规问题。

（四）殡葬领域其他群众反映强烈、媒体曝光集中、投诉举报久拖不决的问题。

三、工作安排

（一）广泛动员部署（2019年4月下旬至5月）。各镇办要根据专项摸排方案，成立专项治理工作班子，布置专项摸排整治工作，明确和细化摸排范围、责任分工、方法步骤及工作措施，加强动员部署，广泛宣传发动，确保专项摸排工作顺利推进。

（二）全面摸底排查（2019年5月上旬至5月中旬）。各镇办要对各类违建墓地情况全面排查，摸清底数，逐一登记造册，拍照留存，载明所处位置、建造主体、时间、规模、占地、使用等基本情况。排查结果主要负责同志要签字确认，问题突出的要由各镇办主要负责同志审核签字。对专项整治“回头看”的重点内容，要逐一对照检查整改落实情况，深入查找并如实反映存在的问题，明确下一步整改措施和时限。相关部门在向区民政部门报送汇总排查情况的同时，也要向上级业务主管部门报送。各部门要将此次摸底排查情况及“回头看”情况于2019年5月15日前报区民政局。

（三）开展联合检查（2019年5月下旬）。区民政局会同相关部门成立联合工作组，对专项摸排和治理情况进行随机抽查和重点检查。对摸排工作不全面、不扎实、手段落后影响摸排结果的，及时提出改进的建议。对摸排工作中好的经验做法，进行总结推广。各镇办、区级各部门要落实属地管理及行业监管责任，加强摸排工作组织实施，并层层加强复查复核，确保摸排结果真实可靠。

四、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。各职能部门要深入学习领会习近平总书记等中央领导同志重要批示精神，深刻吸取秦岭违建别墅事件教训，进一步提高政治站位，严明政治纪律和政治规矩，把此次专项摸排作为牢固树立“四个意识”、坚决落实“两个维护”的实际行动，作为治理殡葬领域突出问题、推动殡葬事业健康发展的重要基础，从严从实抓好摸排工作。区上将成立由分管副区长任组长的专项摸排工作部门联席会议，切实加强对该项工作的领导及下步整改落实的指导。同时，要充分发挥村（居）委会、红白理事会、老年人协会等群众自治组织和社会组织作用，依靠和发动群众，丰富手段措施，掌握真实情况。

（二）明确职责，强化部门协作。区民政局要在区委、区政府领导下，牵头抓总，做好专项摸排的统筹协调，指导做好整治“回头看”工作。区民族宗教事务局负责检查宗教活动场所与商业资本合作擅自设立骨灰存放设施从事营利活动和少数民族公墓情况；区发展和改革局负责检查殡葬服务价格制定情况；公安王益分局要依法查处阻碍依法执行职务的违法犯罪行为，并协助做好违建墓主信息查询等工作；市国土资源局王益分局负责摸排违法占地建造用于骨灰、遗体安葬（放）的建筑物、构筑物、墓地；区住建局负责公园及其他公共绿地违规建墓等情况摸排工作；区环境保护局要协同摸排破坏生态环境修坟建墓情况，并与自然资源、农业农村局做好摸排重复信息比对；区农业农村局负责摸排排毁坏林地、宜林地以及违法占用耕地修建坟墓情况；区文化和旅游文物局负责摸排各级文物保护单位保护范围和建设控制地带内以及旅游景区内违规建墓情况；区市场监督管理局负责摸排检查殡葬领域价格违法情况、殡葬行业限制竞争及垄断情况。

（三）多措并施，确保摸排效果。各部门要做细做实排查摸底，通过严格自查、交互检查、专项检查、层层核查等多种方式，全面摸清违法违规建墓情况，特别要加强卫星遥感图像识别、无人机航拍等科技手段的应用，确保摸排结果真实准确。要分门别类建立排查台账，对不同历史时期形成的大墓活人墓、规模大小、是否处于法律法规禁止区域、是否在原有基础上扩建并石化硬化、是否为应当火化遗体土葬的、破坏耕地植被程度、建造时当地是否已有公益性安葬设施、户主是否为党员干部特别是领导干部等情况，都要认真仔细加以区分登记，为下一步分类整治奠定坚实基础。对公墓设施内的超标准墓位，特别是2018年专项整治后仍新建的，要责令公墓单位立即予以拆除；对其他仍未整改到位的，要倒排时限、责任到人、责令务必按期完成，严禁久拖不决、整而不治、治而无果。

（四）引导舆论，营造良好环境。各部门要加强对此次专项摸排工作的政策解读及舆情管控，不主动宣传，但要注意政策口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。要充分做好群众思想工作，消除误解误读和不必要疑虑，赢得群众理解和支持。要加强舆情监测和研判，对不实或恶意炒作信息，及时予以澄清，为专项摸排和殡葬改革工作营造健康舆论氛围。

附件：1.违法违规私建“住宅式”骨灰安放建筑摸排情况统计表.docx