黄堡镇人民政府、各街道办事处，区政府各有关工作部门：
经区政府同意，现将《铜川市王益区第三期学前教育三年行动计划（2017-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
2018年1月28日
铜川市王益区第三期学前教育三年行动计划
（2017-2020年）
自2011年实施学前教育一期、二期三年行动计划以来，我区认真贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和《陕西省人民政府关于大力发展学前教育的意见》精神，大力发展学前教育，公办幼儿园建设从无到有，从有到优，“入园难、入园贵”问题得到基本解决。随着城镇化进程的加快和实施“二孩政策”带来的入园高峰压力，城市幼儿园数量不足、师资短缺、管理与指导力量薄弱等问题日益突显。为深入贯彻落实党中央、国务院关于“发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展”的决策部署，巩固一期、二期学前教育三年行动计划成果，进一步扩大和优化学前教育资源，促进学前教育可持续发展，根据《铜川市第三期学前教育三年行动计划（2017-2020年）》（铜教发〔2017〕225号）要求，结合我区实际，特制订本计划。
一、指导思想
以党的十九大精神为指导，全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和省、市第三期学前教育行动计划部署和要求，立足全区追赶超越发展目标，坚持公益普惠、改革创新、依法办园、内涵发展，努力提升科学保教水平，不断满足广大人民群众对优质学前教育资源的需求，促进全区学前教育事业持续健康发展。
二、基本原则
注重科学规划。综合考虑全面二孩、城镇化进程和户籍制度改革等政策实施后的入园需求，优化学前教育发展结构，科学制定幼儿园建设规划，新建、改扩建公办幼儿园，基本实现区域公办幼儿园全覆盖。
坚持公益普惠。提高公办幼儿园的比例，积极扶持民办幼儿园，提高普惠性民办幼儿园的比例，建立以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体，民办幼儿园为补充的学前教育发展格局。
深化体制机制改革。建立与公益普惠要求相适应的投入机制，健全学前教育运行保障机制，完善学前教育质量监管体系，落实幼儿园临聘教师工资待遇保障政策。充分发挥中、省、市支持政策的引导和激励作用。
三、总体目标
到2020年，基本建成以普惠性幼儿园为主体、布局合理、覆盖城乡的学前教育公共服务体系，基本实现学前教育的“标准化、规范化、信息化”，学前教育运行保障体系更加健全，成本合理分担机制更加完善，教师队伍整体素质明显提高，学前教育保教质量不断提升，全区学前三年毛入园率达到98.5%，普惠性学前教育资源达到85%。
四、重点任务
1.发展公办幼儿园。到2020年，全区集中完成12所公办幼儿园建设任务，其中：实施10所公办幼儿园办园条件提升改善工程，规划新建、改扩建公办幼儿园各1所。
2.扶持民办幼儿园。支持企办、民办幼儿园发展，采取资金奖补方式补助民办幼儿园新（改、扩）建项目和设施设备添置。逐年认定一批普惠性民办幼儿园，扩大普惠性幼儿园覆盖面。
3.提升保教质量。制定《铜川市王益区学前教育质量提升计划（2017-2020年）》，继续加强教师培训及学历提升，全区幼儿园保教人员实现数量达标、持证上岗，幼儿园园长、专任教师大专及以上学历达到90%以上。区域、城乡学前教育发展均衡度大幅提升，全区学前教育保教质量明显提升。
4.健全保障机制。完善公办和普惠性民办幼儿园的财政投入机制，健全学前教育运行保障机制和完善学前教育质量监管体系，进一步完善公办幼儿园临聘教师工资待遇保障机制。统筹推进办园体制、发展机制和用人制度改革。
五、主要措施
(一)完善学前教育公共服务体系
1.扩大公办学前教育资源。进一步加大投入，通过新建、改扩建公办幼儿园，继续提高公办幼儿园在幼儿园总量中的比重，全区规划建设公办园2所（新建1所、改扩建1所）。
2.落实普惠性民办幼儿园扶持和管理机制。落实《铜川市普惠性民办幼儿园认定及管理实施细则》，明确普惠性民办幼儿园认定、管理与扶持办法，实行分类管理。并通过政府购买服务、综合奖补、派驻公办教师、培训教师、结对帮扶、教研指导等方式，形成扶持普惠性民办幼儿园发展的长效机制。
3．重视发展残疾儿童学前教育。支持幼儿园接收轻度残疾儿童随班就读，推进学前残疾幼儿融合教育，鼓励幼儿园建设特殊教育资源教室，提升残疾幼儿接受学前教育比例。
（二）健全学前教育保教队伍建设支持体系
1.提高幼儿教师的地位和待遇。落实《王益区公办幼儿园临聘教师管理办法（暂行）》，完善公办幼儿园临聘教师工资待遇保障机制，引导和督促民办幼儿园举办者保障幼儿教师待遇和社会保险。确保非在编教师在职称评定、业务培训、表彰奖励等方面与在编教师享有同等地位。
2.健全教师培养补充机制。继续通过教师招考、特岗计划等渠道补充学前教育专业教师。建立全区编制动态调整机制，调剂出的编制，优先用于补充公办幼儿园。采取核定编制、公开招聘的方式，着力解决公办幼儿园教师数量不足问题。引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工。适当提高男性教师比例。
3.优化教师队伍培养培训机制。大力实施幼儿园园长、教师全员培训计划，并向普惠性民办幼儿园倾斜。定期举办园长论坛、现场观摩研讨、专业技能大赛、教学能手评选等活动，为园长、教师搭建学习与交流的平台，促进园长、教师专业成长。加强幼儿园教师骨干体系建设，发挥骨干教师示范引领和辐射带动作用，提升幼儿园教师队伍整体素质。强化幼儿园园长任职资格培训，确保新任幼儿园园长持证上岗。
（三）健全学前教育质量监管和业务指导体系
1.完善幼儿园质量监管体系。深入贯彻教育部《3-6岁儿童学习与发展指南》和《幼儿园工作规程》，坚持“一日活动皆课程”和“以游戏为基本活动”的教育理念，指导教师根据幼儿发展需要制定保育教育计划、开展游戏活动、安排一日生活，杜绝“小学化”倾向。对各级各类幼儿园的办园水平进行动态监管，坚持开展“一日常规”专项视导。至2020年，深入推进《指南》实验工作，培育一批省、市级学前教育课程体系示范基地。
2.加强幼儿园保育教育指导。建立保育质量评估体系，提高保育工作质量在幼儿园质量评估中的权重。定期开展全区保育员专业技能展示活动。加大保育员培训力度，提升全区保育工作整体水平。发挥示范幼儿园、骨干教师的辐射和指导作用，加强薄弱幼儿园的业务指导。深入开展学前教育科学研究，加强幼儿园课程游戏化、生活化的研究，推动区域教研和园本研修。至2020年，培育一批省、市、区级园所文化试点基地。
3.加快学前教育信息化建设。将学前教育信息化纳入基础教育信息化建设和管理体系，加强信息化运作的管理，充分发挥学前教育信息管理系统的作用。鼓励支持幼儿园建立家园网络互通平台，整合各种媒体加强家园联系，传播科学育儿知识，开展园际合作和网络研修。加强学前教育行政管理人员、园长、幼儿教师信息技术应用能力培训，推进信息技术在学前教育中的有效应用。
（四）完善学前教育管理体制机制。
1．理顺管理体制。落实区政府发展和监管学前教育的主体责任，提高综合治理能力，构建全方位学前教育监管体系。
2．健全成本分担机制。根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力，建立合理的学前教育成本分担机制。继续实施学前一年免费教育政策，进一步健全资助制度，确保建档立卡等家庭经济困难幼儿优先获得资助。
2.强化幼儿园办园行为监管。依法规范幼儿园办园行为，加大对薄弱幼儿园和无证幼儿园的治理力度,推动幼儿园依法办园、自主管理、民主监督、社会参与；完善幼儿园教职工代表大会和园务公开制度；建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，完善幼儿园家长委员会制度，引导家长参与幼儿园管理，组织开展形式多样的家庭教育指导服务和实践活动。
3．加强保教工作监管管理。按照教育部《幼儿园保教质量评估指南》要求，建立健全幼儿园保教质量评估体系，将各类幼儿园全部纳入评估范围。健全幼儿园内部财务管理制度，加强幼儿园经费使用和收费行为的监管。鼓励有条件的幼儿园面向家长和社区开展公益性0-3岁早期教育指导。
六、组织实施
1.加强组织领导。建立王益区学前教育综合改革协调机制，明确教育、编制、发展改革、财政、人力资源和社会保障、规划、住建、国土、卫生计生、食药监、残联等部门和单位的责任。
2.健全投入机制。继续加大学前教育投入，扩大普惠性学前教育资源。区财政要建立健全多渠道经费筹措机制和综合奖补机制，支持全区扩大普惠性资源提供普惠性学位、完善管理体制、健全投入机制、资助家庭经济困难在园幼儿、提升学前教育质量等工作。加强政策扶持力度，重点解决普惠性资源不足和教师数量短缺的问题。
3.强化督导检查。将发展学前教育情况纳入对全区有关职能部门党政领导干部履行教育主体责任督导考核评估体系中，按照教育部《学前教育督导评估暂行办法》和《幼儿园办园行为督导评估办法》以及我省实施办法等有关规定，对普及学前教育情况进行评估。建立区级专项督查机制，由区教科体局牵头定期组织区发改局、区财政、规划分局和区住建等部门到幼儿园建设现场进行检查，现场解决问题，通报工程进度。
4.加强宣传力度。认真学习宣传《幼儿园工作规程》《铜川市幼儿园一日活动保教常规行为细则》《3-6岁儿童学习与发展指南》，宣传推广各地学前教育改革成功经验，形成全社会共同关心支持学前教育事业发展的良好氛围。