铜川市王益区2022年优化营商环境重点工作任务
为全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势新任务，全面落实《陕西省优化营商环境条例》，聚焦市场主体需求和人民群众关切，持续优化营商环境，为全区高质量全面转型发展提供有力支撑，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，特制定以下重点工作任务。
一、完善营商环境体制机制
（一）建立台账夯实基础。持续贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》《铜川市王益区优化营商环境三年行动计划（2021－2023年）》，建立工作落实台账，明确任务分工，确定牵头部门及责任部门，区级相关部门定期报送工作进展情况及下一步计划。（区发改局牵头，区级相关部门按职责分工负责）
（二）开展营商环境对标创新。对标全国、全省营商环境创新城市，结合我区实际和营商环境评价结果，推出一批引领性强、含金量高、突破性大的改革举措，在企业开办、办理建筑许可、获得用电、获得用水用气、政府采购、劳动力市场监管、招标投标、获得信贷等18个评价指标体系形成新突破，力争形成一批可复制、可推广的改革经验。各部门结合实际，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施，推动优化营商环境整体提升。（区发改局牵头，区级相关部门按职责分工负责）
（三）完善社会监督机制。加强12345政务服务便民热线建设，完善热线反映诉求办理机制，开展热线运行效能评估，持续提升热线服务质效。强化“办不成事”反映窗口建设，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。（区委网信办、区行政审批局牵头，区级相关部门按职责分工负责）
（四）健全营商环境监督考核机制。构建营商环境长效监督机制，根据市营商办反馈2021年营商环境评价结果，做好问题整改提升工作，实现以评促改、以评促优。（区发改局牵头，区级相关部门按职责分工负责）
二、打造便捷高效的政务环境
（五）优化企业开办服务。加快推进“一网通办”进程，落实企业开办、变更、注销等登记事项“一网通办”，实现企业登记事项全流程网上办。设置企业开办服务专区。在政务服务中心设置自助专区，实现打印发票、刻制印章、住房公积金缴存业务全流程一次性办结。落实电子营业执照跨部门、跨行业、跨领域互通互认互用，实行企业登记“跨市通办”。扩大电子印章、电子发票应用领域。持续优化企业开办流程，压减办事时间，企业开办达到3个工作时，企业办理简易注销登记，提交材料齐全，实现当场办结。实施“一业一证”综合许可证改革。制定实施方案，明确改革任务，细化工作程序，在食品经营等领域探索推行“一业一证”改革，将一个行业多个审批事项整合为一张综合许可证，实现“拿证即营业”。（区行政审批局牵头，区市场监管局、市公安局王益分局、区税务局、区人社局、区政务信息化服务中心等相关部门按职责分工负责）
（六）加快推进建筑许可办理。工程建设项目审批优化为“立项、建设、施工、验收”四个阶段，各阶段进行并联审批。社会投资小型工程项目审批时间压减至30个工作日以内，一般社会投资工程项目审批时间压减至60个工作日以内，政府投资的工程建设项目审批时间压减至100个工作日以内。（区住建局牵头，区工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位按职责分工负责）
（七）提升政务服务便利度和满意度。通过一体化在线政务服务平台实现“一网通办”，推进线上线下深度融合，以线上平台串联实体大厅，以实体大厅支撑线上平台，实现“跨区域通办”，持续增强政务服务便利化。全面推广“一件事一次办”套餐集成服务模式。加快政务服务便民热线整合。建立“权威准确、标准统一、实时更新、共建共享”的12345政务服务便民热线知识库和大数据分析平台，提升热线服务质量和水平。（区行政审批局牵头，区委网信办、区政务信息化服务中心等相关部门按职责分工负责）
（八）提高不动产登记效率。持续落实“互联网+不动产登记”，压缩办理时间，一般登记、抵押登记2个工作日办结，查封登记、异议登记即时办结。实现不动产登记、交易、缴税“一窗受理、并行办理”全覆盖。提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务，实行不动产登记电子证照协同互认。创新抵押登记申请方式，深化登记金融协同，推行融资、转贷、续贷、展期及涉及的签订不动产抵押合同、办理抵押登记“一站式”服务。（市自然资源局王益分局牵头，区金融办、区税务局等相关部门按职责分工负责）
（九）完善市场监管机制。实现全区市场监管领域各部门“双随机、一公开”监管领域全覆盖、全流程整合、常态化开展，力争形成一批可复制、可推广的“双随机、一公开”监管与信用监管相结合的典型经验，提高监管精准性。建立健全审管联动工作机制。持续推动审批部门与行业监管部门的衔接互动，全面梳理并公布部门监管事项清单，实行“一张清单”管理制度。对新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”立案查处的，对依法符合从轻或者减轻情形的，依法从轻或者减轻行政处罚。对严重危害公共安全、人民生命财产安全和身体健康，或者严重扰乱社会环境秩序和市场经济秩序等违法行为，坚决依法予以查处。在文化执法、劳动监察等领域，实施信用报告代替无违法违规证明，降低企业办事成本。（区市场监管局牵头，区行政审批局、区司法局、区文旅局、区人社局、区政务信息化服务中心等相关部门按职责分工负责）
（十）强化劳动力市场监管。实施人力资源服务业高质量发展行动，培育一批骨干企业、省级和市级诚信服务示范企业。经营性人力资源服务机构从事中介活动许可实行“告知承诺制”“先照后证”属地办理，依托实名制动态就业系统归集整合就业、社保、人事、劳动关系等方面信用信息，建立劳动力市场信用体系并实现跨地区、跨业务共建共享共用。健全劳动力市场调解与仲裁衔接机制。推行劳动人事争议仲裁与城乡社区网格化服务管理平台合作经验，破解仲裁文书送达难问题。积极落实“智慧调解仲裁”信息系统建设，探索网上接受仲裁申请，提高调解仲裁信息化水平，进一步提升调解仲裁办案系统功能。全面上线使用调解仲裁管理服务平台，劳动调解仲裁结案率达到90%以上。（区人社局牵头，区级相关部门按职责分工负责）
（十一）数字赋能优化营商环境。深化“秦务员”移动端应用。复用一体化政务服务平台和“秦务员”APP,推进政务服务事项办理便利化。2022年底前，掌上好办事项达到180项，政务服务事项实现“无差别受理、同标准办理”。推进政务服务“好差评”。完善政务服务“一次一评”“一事一评”工作，积极拓展线上评价等方便服务对象的评价方式。加快推进评价和回复公开，健全“差评”问题和投诉问题调查核实、督促整改和反馈机制。加大营商环境宣传。依托纸质媒体、新媒体、移动终端等多种形式，全方位、多角度、立体化宣传宣讲优化营商环境政策措施、典型经验做法，持续提升企业群众知晓率、认同感。（区发改局、区行政审批局牵头，区级相关部门按职责分工负责）
三、打造富有活力的市场环境
（十二）优化纳税服务。持续提升纳税服务水平，落实税收征管制度改革，严格执行减税降费政策，优化办税流程，拓展税费综合申报范围，进一步简并申报次数。除特殊、复杂事项外，实现企业办税缴费事项“网上办”、个人办税缴费事项“掌上办”。完善报税后流程，配合做好全省优化电子税务局申请留抵退税功能，自动抓取留抵退税数据并向纳税人推送，进一步提高纳税人申请留抵退税的便利性。推行退税网上申请，减少纸质资料传递，实现退税全流程电子化。正常出口退税业务的平均办理时间不超过5个工作日，其他退税事项办理时限均在原有基础上进一步压减。推进智慧税务建设，打造以智能咨询、智能办税为主的税企交流互动平台。持续优化纳税流程，减少纳税次数，压缩纳税时间，提高纳税便利度，为企业纳税服务时间压缩至75小时以内。（区税务局牵头，区级相关部门按职责分工负责）
（十三）方便企业获得信贷。提升企业融资便利度。优化获得信贷服务，加快市中小微企业融资服务平台（信易贷平台）、“税银互动服务平台”等推广应用。降低企业融资成本。清理规范中小企业融资中的不合理附加费用，整治银行强制搭售产品、超公示标准收费、收费与服务项目不符等违规行为。清理不必要的“通道”“过桥”环节，降低民营企业、小微企业贷款附加成本。督促金融机构优化普惠型小微企业贷款延期操作程序，按照市场化原则做到应延尽延，引导金融机构适当降低利率水平。加强银企撮合，推动商业银行实行差异化定价策略，合理确定小微企业贷款利率。督促金融机构积极落实“金融顾问”制度，发挥好金融顾问的“智囊团”作用，持续优化企业金融服务水平。“首贷户”占比、信用贷款和续贷业务占比等指标持续提升，小微企业各项贷款增速、普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款同比增速，政府性融资担保费率原则上不超过1%。（区金融办牵头，区税务局、区级相关部门按职责分工负责）
（十四）提升获得电力服务水平。压缩“获得电力”时间，精简优化办电流程，减少客户办电环节。实行“三零”服务的低压非居民全过程办电时间压减至15个工作日以内，年均停电时间压缩8%以上。提高供电能力和可靠性。强化计划检修管理，推行网格化抢修模式，建立中断供电惩罚机制，减少停电时间和停电次数。对转供电环节加价进行治理，对违章作业、野蛮施工、违规用电等行为进行查处，维护电力运行秩序。（区发改局牵头，区市场监管局、区行政审批局、印王电力公司按职责分工负责）
（十五）提高获得用水用气效率。优化用水用气报装流程。加快推进用水用气报装信息化建设，提升用户体验满意度。出台用水用气报装标准，统一流程、要件、时限等要素，缩短通水通气整体时间。建立完善报装投诉监管、纠纷解决及回访机制。用水报装时限（含施工）不超过10个工作日，故障维修响应（从企业用水报修到维修人员抵达现场）时间不超过2个小时。在工商用户用气设备安装到位、用气技术资料及相关审批手续齐全情况下，无外线施工的报装时间压减到3个工作日以内，小型外线（含施工）的用气报装时限不超过15个工作日。持续优化用水流程，通过手机客户端、微信公众号等方式及时公布办理流程、办理时限、收费标准和相关政策。推行用水报装“企业承诺，并联审批，限时办结”。用气报装实行“一口受理”，让用户“最多跑一次”，全面推行网上营业厅、微信客户端等线上办理方式和电话预约上门服务。（区住建局牵头，区行政审批局配合）
（十六）深化政府采购创新管理。创新政府采购监管方式，简化政府采购工作流程，加大信息公开力度，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利，降低供应商参与政府采购成本，持续优化政府采购环境。对政府集中采购限额以上采购项目免收投标保证金，取消采购文件收费，采购文件以电子文档形式免费提供给供应商。鼓励采购人根据项目特点、中小企业诚信等情况免收履约保证金或降低缴纳比例。优化政府采购服务，积极创造条件推进采购意向公开，进一步完善政府采购信息平台发布功能，规范信息发布行为，提高政府采购信息透明度。（区财政局牵头，区金融办、区政务信息化服务中心、区市场监管局等相关部门按职责分工负责）
（十七）优化招标投标服务。招投标流程更加科学高效，交易活动更加规范有序，电子化交易全面实施，公共资源交易实现全过程在线实时动态监管，违法违规行为发现和查处力度明显加大，市场主体获得感进一步增强。（区行政审批局、区财政局、区住建局、区发改局、区水务局、区农业农村局、王益经开区管委会按职责分工负责）
（十八）促进跨境贸易便利化。加强“单一窗口”应用，深化国际贸易“单一窗口”推广宣传工作，上门指导服务，在国际贸易“单一窗口”实现基础设施全覆盖，加大对报关、报检、交税等各项主要业务应用功能宣传指导力度，确保我区主要外贸业务全部通过网上办理。推广关税保证保险和企业自助打印出口原产地证书、税单等凭证。推动属地纳税人管理制度落地，打造企业可选择、结果可预期的纳税模式。（区商务局牵头，区税务局等相关部门及按职责分工负责）
四、打造公正透明的法治环境
（十九）深入推进法治化营商环境。全面清理不符合国务院《优化营商环境条例》《陕西省优化营商环境条例》要求的规章制度，解决招商引资、行业管理等领域政策冲突问题。（区司法局牵头，区级相关部门按职责分工负责）
（二十）完善信用体系建设。加强政务诚信监测评价和公务员诚信教育。开展行业信用评价，构建以信用为基础的新型监管机制，建立完善公共信用评价机制，扩大信用报告应用领域。（区政务信息化服务中心牵头，区级相关部门按职责分工负责）
（二十一）加强知识产权创造、保护和运用。促进知识产权管理和运用，推进企业知识产权贯标工作，培育知识产权优势企业、示范企业，形成一批具有知识产权创造、运用、保护优势的知识产权强企。落实知识产权惩罚性赔偿政策举措。建立诉调对接机制，形成知识产权纠纷多元化解机制。加强对知识产权保护的宣传力度，提高公众知识产权保护意识。（区市场监管局牵头，区司法局、区法院等相关部门按职责分工负责）
（二十二）提高合同执行率。通过社会化专业服务平台实现法院文书送达一体式集约化，推动法院与市场监管等部门数据对接共享，大幅提升法院文书送达到达率。规范信用信息采集和修复，完善与公安部门对被执行人及车辆信息实时共享机制；全面实现诉讼事项跨区域远程办理，全面落实各类特邀调解组织、调解员进驻人民法院调解平台。提高商业纠纷审判执行效率。推行全流程网络化办案，推进“互联网+审判”工作。推广应用全国法院询价评估系统，加大网络司法拍卖力度，进一步降低执行环节的费用成本，提高执行效率。加强审判信息化建设。深化电子档案机制改革探索，推进网上立案与司法数据常态化公开制度落地落实。建立法院与不动产登记机构、银行等相关部门的信息共享机制，提高财产查控和强制执行工作效率。（区法院牵头，区司法局、区市场监管局、市自然资源局王益分局、区金融办等相关部门及按职责分工负责）
（二十三）加大对中小投资者保护力度。合理配备资源，建成途径有机衔接、协调联动、高效便捷的纠纷多元化解机制。分类处理信访、举报、投诉，加强与司法机关等相关部门相互协作，共同化解矛盾纠纷，依法保护中小投资者的合法权益。投资者维权渠道进一步畅通，妥善处理资本市场涉及投资者的矛盾纠纷，全市股东诉讼便利度明显提升。维护中小投资者合法权益。认真执行法律法规及相关司法解释规定，依法保护股东特别是中小股东的知情权、监督权、决策权、收益权等合法权利。（区法院牵头，区司法局等相关部门按职责分工负责）
（二十四）提高办理企业破产便利度。优化企业破产程序、配套机制，深化府院联动，建立更加顺畅的破产企业注销、涉税处理、重整企业信用修复等机制。完善破产审判配套机制，探索有效识别破产清算与重整机制，审查甄别采取退出或者重整方式清理企业债务。分级动态管理破产管理人，保障其依法履行职责并加强业绩考核。加大对破产案件的法律支持力度，协调解决企业破产过程中涉及的企业注销、涉税事项处理、资产处置、职工权益保护等问题，建立破产简易审理程序，实行破产案件繁简分流，降低企业破产成本。运用破产案件辅助管理系统，为优化营商环境提供司法服务和保障。（区法院牵头，区级相关部门按职责分工负责）
五、打造开放包容的人文环境
（二十五）提升创新创业活跃度。建设一批创业创新孵化平台，促进“双创”孵化载体专业化、特色化、品牌化发展，培育壮大一批创新型企业。持续增加国家高新技术企业、国家科技型中小企业入库数，2022年底，全区高新技术企业达到7家以上。推动创建产业创新服务综合体，为相关企业提供工业设计、模型加工、中试生产、产品推广等全链条服务。（区教科体局、区工信局、区人社局牵头，区级相关部门按职责分工负责）
（二十六）提高人才流动便利度。创新人才培养、引进、开发、流动、评价、激励、服务等体制机制，通过政策和资金扶持吸引高层次人才创新创业。支持市场主体与高等学校、科研机构联合培养高层次人才。有针对性地引进区域发展亟需的各类人才，对领军型企业引进的急需型人才开辟绿色通道。推进高层次人才流动享受绿色通道服务，招聘高层次和紧缺特殊专业人才自主组织实施。全区自主招聘高层次和紧缺特殊专业人才不少于20人。（区人社局牵头，区级相关部门按职责分工负责）
（二十七）加快市场开放。落实外商投资法及其实施条列，加强外商投资服务和保护，贯彻落实国家对金融业开放的具体措施，鼓励引导外资参与养老服务，扩大农业、采矿业、制造业等对外开放范围。全区货物贸易总额增长13%以上。（区商务局、区对外经合中心牵头，区级相关部门按职责分工负责）
（二十八）推进文化开放与包容。完善文体设施空间布局，健全市、区县、镇（街道）、社区四级文化服务体系，推动文化资源向基层和社区倾斜。全区文化馆、图书馆服务对象人数年均增长率达到全市平均水平。（区文旅局牵头，区级相关部门按职责分工负责）
（二十九）统筹配置教育资源。推进各类教育平台互联互通，推进中小学“互联网+教育”。持续完善基于学龄人口动态发展趋势的各级教育资源均衡配置，提升优质教育资源的供给能力和利用水平。（区教科体局牵头，区级相关部门按职责分工负责）
（三十）提高基层医疗服务能力。加快推进跨市、跨统筹区异地就医直接结算。实现信息查询、自助缴费、零星报销申请、待遇申请、异地备案、转诊转院等业务办理。提高常见多发病诊疗能力，提升基层医疗服务水平。完善中医药服务体系建设，提高中医药诊疗服务能力。（区卫健局、区医保局按职责分工负责）
（三十一）提升养老服务质量。持续完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全失能老年人长期照护服务，有效强化基本养老服务，满足多样化、多层次养老服务需求。加快推进智慧养老产业园项目建设，提升养老服务设施建设水平，积极开展养老护理员培训，提升养老服务人员职业技能水平。（区民政局牵头，区级相关部门按职责分工负责）
（三十二）持续加强生态环境保护。加强生态环境保护，提高城市空气质量和地表水体治理。提升生态环境重点领域治理水平，实施对大气污染物常态化监控，强化源头控制。更新应急减排清单，全面推进绩效分级差异化管控，支持企业提升改造。加强重污染天气预测预警。建立土壤污染状况调查报告、风险评估报告、风险管控（修复）效果评估报告评审机制。城市空气优良天数比率达到国家考核目标。（市生态环境局王益分局牵头，区级相关部门按职责分工负责）
（三十三）提升城市综合立体交通便利度。加快交通基础设施建设，推进立体化交通设施建设，发展智慧物流、智慧交通。（区交通局牵头，区级相关部门按职责分工负责）
六、工作要求
（三十四）狠抓落地见效。进一步改进工作作风，坚持抓细、抓实，牵头部门要认真对照重点工作任务，逐项细化工作目标、工作措施和责任分工，狠抓各项改革措施落地见效。
（三十五）注重形成合力。各牵头单位要充分发挥牵头抓总作用，主动作为，积极与相关部门对接协调重点、难点任务，合力推动工作落实；各责任单位要主动参与、积极配合，共同完成改革任务。
（三十六）加强舆论引导。多渠道、多形式、多层次宣传推介优化营商环境的各项政策，提高知晓度和应用度，形成全社会支持和参与营商环境建设的良好氛围。要及时总结优化营商环境的经验做法，不断推广典型案例和成功实践，相互学习借鉴，共同提高进步，形成可复制、可推广的工作机制和创新成果。