铜川市王益区2020年国民经济和社会发展
计划执行情况与2021年国民经济和社会
发展计划（草案）的报告
2021年5月31日在铜川市王益区第十届
人民代表大会第六次会议上
铜川市王益区发展和改革局局长 赵军平
各位代表：
受区人民政府委托，现将2020年计划执行情况与2021年计划（草案）提请会议审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年计划执行情况
2020年，是王益经济社会发展极不平凡的一年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全区经济社会呈现“难中趋稳、稳中有进、进中向好”的良好态势。全年生产总值增长6.3 %，地方财政收入增长3.8%，规模以上工业增加值增长5.3%，服务业增加值增长6.8%，全社会固定资产投资增长5.8%，社会消费品零售总额降幅较一季度收窄16个百分点，农林牧渔业增加值增长4.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和8%。
难中趋稳：一是经济总体平稳。努力克服新冠肺炎疫情影响，全力以赴稳增长，九大主要经济指标除社会消费品零售总额外，其余八项指标均实现正增长。二是就业形势良好。全年新增就业2120人，发放创业担保贷款5201万元，城镇登记失业率3.58%。三是物价平稳波动。强化市场价格监测预警，粮食、肉、蛋、奶等产品供给基本稳定，居民消费价格上涨3.5%。
稳中有进:一是市场主体快速增长。新增市场主体5733户，增长75%，位居全市第一；非公有制经济增加值占GDP比重达到55.86%。二是居民消费平稳回升。城乡居民收入与经济同步增长，带动消费平稳回升，社会消费品零售总额降幅逐月收窄。三是税收结构持续优化。税收占比达到76.5%，民生支出占财政总支出的80.7%。
进中向好：一是争取资金再创新高。全年争取国投项目资金4.23亿元，争取到位专项债券资金5.7亿元，争资量排名全市第一,我区成为全省唯一成功纳入国家“十四五”采煤沉陷区综合治理工程中央预算内投资支持区县。二是乡村旅游突破发展。姜女故里·秦人村落景区全面运营，红色军台岭景区建设取得新进展，全年旅游接待人数239万人次，实现旅游综合收入14.39亿元。三是投资保持平稳增长。全社会固定资产投资增速由负转正，民间投资增长10.6%，排名全市第二。
一是经济社会秩序加快恢复。统筹推进疫情防控与经济社会发展，严格实行疫情防控链长负责制，外防输入、内防扩散，实现确诊病例、疑似病例、密切接触者“三清零”，8例确诊病例全部治愈出院。出台了《关于全面加快复工复产工作的通知》《坚决打赢疫情防控阻击战促进经济平稳健康发展的意见》《关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施方案》等一系列稳增长措施，加快推进复工复产、复商复市，稳定社会预期，恢复经济社会秩序。编制了王益区“十四五”规划《纲要》，强化规划引领支撑，科学谋划未来五年发展蓝图，推动经济社会高质量发展。
二是项目建设扎实推进。牢固树立“项目为王”理念，狠抓项目建设工作，落实区级领导包联等包抓帮扶机制，实行项目联审联动、容缺受理措施，发挥稳投资专班作用，强化项目6A要素管理和调度，119个区级重点项目完成投资65.91亿元，68个项目建成完工，在全市重点项目观摩活动中排名全市第二。招商引资成果丰硕，制作了招商引资宣传片及王益区投资指南，广泛宣传，积极推介，精准招商，积极参加丝博会、农高会、进博会等活动，全年招商引资签约项目147个，涉及资金201.47亿元，其中亿元以上合同项目15个。
三是工业经济平稳回升。出台了《应对疫情支持中小企业健康发展的“十强化”措施》，实施“一企一策”纾困解难，为32户企业协调解决问题45件，争取扶持资金2038.6万元。王益经济技术开发区以创建省级经济技术开发区为目标，基础设施不断完善，铜黄路南段、横一路西侧道路建成通车，“双创”基地11栋标准化厂房建成投运，实现8家企业入驻。声威建材公司获批全市首个国家级绿色工厂。装配式建筑产业园等9个重点项目建成投产，渭北智慧物流产业园等6个项目有序推进，产业聚集效应不断增强。
四是城市经济优化提升。统筹实施城市“双修”“三疏”，累计拆除危旧建筑36万平方米，工人文化宫特色商业街建成运营，商户入驻率实现60%以上，城市形象显著提升。悦享王益、金茂大厦等夜间经济迅速发展，正大商业综合体改造提升、红旗T19国际街区项目有序推进，消费环境更加丰富，城市综合商圈加快构建。数字经济加快发展，建成5G基站106个，主城区、经开区实现5G信号全覆盖，数字经济产业园建成投运，恒润电子商务等12家企业入驻，实现销售额11亿元。
五是特色农业加快发展。以乡村振兴为统领，大力推进现代农业园区建设，建成文明塬肉羊养殖基地等产业项目10个，完成投资3.12亿元。“3+X”特色产业有序发展，粮食总产达到1万吨，新栽蔬菜2876亩、中药材3000余亩，生猪出栏8324头，水果产量2.45万吨，斩获第四届中国好苹果大赛金奖，“孟家原桃”荣获国家农产品地理标志认定。美丽乡村建设与改善人居环境相结合，改造户厕2210座，所有行政村实现市级美丽乡村创建全覆盖。加快农村一二三产融合，启动创建国家农村产业融合发展示范园工作。大力推进镇域经济发展，新建社区工厂5个，培育区级农业龙头企业6家、新型农业经营主体60户。
六是三大攻坚战取得实效。决战决胜脱贫攻坚。深入开展脱贫攻坚“两房”“两业”等十项巩固提升行动，投资2743万元建成柿饼加工厂等扶贫项目12个，全区剩余83户贫困户实现高质量脱贫。污染防治动真碰硬。持续打好蓝天、碧水、净土、青山四场保卫战，实施清洁能源替代4245户，造林绿化2536亩，空气质量优良天数317天，较上年增加40天。治理水土流失面积7.4平方公里，修复治理矿山面积15公顷，新建污水收集口31个，疏浚河道17.9公里，完成大同沟、新兴沟生态修复，出区断面水质改善提升。金融风险有效防控。全力做好重点领域金融风险防范和处置工作，严厉打击各种金融违法犯罪活动，完善债务风险预警和应急处置机制，扎实做好“双化解”工作，化解隐性债务4087万元，全年清偿民营企业账款2205万元。
七是改革开放纵深推进。营商环境优化提升，积极推行企业投资项目承诺制改革，企业开办和简易注销时间分别压缩在18个和6个工作时，并实现“零费用”，累计减税降费7346.5万元，为中小微企业协调贷款2.6亿元，全区最多跑一次事项达200项，政务服务网办率达到97.67%，位居全市第一。农村集体产权制度改革扎实推进，全区26个行政村已全面完成产改任务，农村集体产权制度改革整省试点工作基本完成。“飞地经济”加快发展，利用杭州“飞地园区”、大查柜“总部经济”平台引进企业400余户，缴纳税金1100余万元；实际利用市域外资金51.37亿元，位居全市第一。
八是民生事业全面发展。全力办好惠民实事，实施了惠民强区十项工程，发展成果惠及更多人民群众。坚持办好人民满意教育，区职业教育中心综合楼建成使用，建成王益中学11栋主体、市三中综合楼主体，实施公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点，我区被评为陕西省义务教育基本均衡发展先进区。城镇居民医疗保险和农村新型合作医疗保险实现并轨融合，城乡居民基本养老保险参保率达到99.9%。区核酸检测实验室建成使用，体育场片区改造、区中医医院、福居养护院二期加快建设。改造修复城市支干道路5公里、亮化河堤路7.2公里，新增停车位2000个，“十里窑场”公园、环山公园建成使用。实施棚户区改造项目13个，安置困难群众2800余户，改造20个老旧小区项目，5000余户群众居住环境得到改善。创文保卫扎实开展，配合全市创建成全国文明城市。“一心多点”公共文化服务模式持续推广，区文化馆、图书馆达到部颁三级以上标准，《一切为打赢》曲艺作品摘得第九届陕西省艺术节最高“群星奖”。深刻汲取乔子梁煤矿11.4事故教训，开展安全生产大排查大整治行动，全区安全形势总体稳定。妇女、儿童、老龄、残疾人等其他社会事业稳步推进。
看到成绩的同时，我们也清醒的认识到全区经济社会发展中一些周期性、结构性问题依然突出，加之新冠肺炎疫情对经济社会发展的影响，经济运行风险和挑战明显增多。主要表现在：一是产业链供应链不稳定，实体经济面临困难增多，经济下行压力较大。二是引领高质量发展的产业项目少，社会资本参与度不高，市场活力不足。三是城市基础设施老化，公共服务和管理水平滞后，空间发展布局需进一步优化。四是人口结构老化，留住人才的软环境亟需加强，行政服务水平仍需提升，营商环境存在短板。对于这些问题，我们将认真研究，采取有力措施，切实加以解决。
二、2021年经济社会发展总体思路和预期目标
2021年全区经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实省委十三届八次全会、省委经济工作会议、市委十二届九次全会和区委十届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，聚焦经开区、主城区建设两个重点，大力实施“项目带动、创新驱动、园区拉动、城乡联动”四大战略，扎实开展“产业年”“项目年”“招商年”集中攻坚行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写王益新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。
主要预期目标是：全区生产总值增长7%左右；地方财政收入增长5%；规模以上工业增加值增长7.5%；服务业增加值增长7%；全社会固定资产投资增长9.5%；社会消费品零售总额增长8%；农林牧渔业增加值增长3.5%；城镇居民人均可支配收入增长7%;农村居民人均可支配收入增长8%。
主要调控目标是：城镇新增就业1800人；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率2.45‰；单位生产总值能耗、主要
污染物排放完成省市下达指标任务。
三、2021年经济社会发展主要任务及措施
一是推动产业高质量发展。扎实开展“产业年”集中攻坚行动，构建现代化产业体系。做大做强工业经济，千方百计稳定工业增长，继续实施“双百双千”工程，强化为企服务，支持引导企业释放优质产能，实现扩产促销。实施传统产业优化升级，做好产业规划布局，建设新川沟新材料产业园、黄堡安村绿色建材产业园，盘活现有资源，推动绿色现代建材产业提质增效。王益经济技术开发区加快创建省级经济技术开发区步伐，制定出台《关于支持王益经济技术开发区高质量发展的意见》，高质量完善污水处理厂、供水管网等配套基础设施，加快推进海升现代农业产业扶贫园、科创标准化厂房等重点项目建设，聚焦建链补链延链强链，持续壮大高端装备制造、先进陶瓷、数字经济产业规模，推动产业集群式发展。巩固提升城市经济，推动传统商贸服务转型升级，实施老旧商圈改造和新兴商圈扩容计划,积极引进海底捞、小米等知名商贸企业，打造业态丰富、特色鲜明的综合商圈。鼓励发展夜间经济、共享经济，扩大宅经济、无人零售等新兴消费，增加养老、家政、育幼等服务供给，促进消费升级。大力发展数字经济，持续壮大数字经济产业园规模，全年新培育数字经济企业10户以上、引进中小微总部经济企业300户以上，全力争创省级数字经济示范区。加快建设渭北智慧物流产业园、西北智能物流仓储设备制造基地项目，推进物流业数字化、智能化升级。积极创建国家全域旅游示范区，全面加快红色军台岭、山水王家河建设，提升改造姜女故里·秦人村落景区，力促旅游业高质量发展。加快推进乡村振兴，制定出台《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。大力发展特色高效农业，加快国家农村产业融合发展示范园、省级现代农业产业园创建步伐，积极扩大“孟姜红”品牌知名度，实施好千亩中药材种植基地、伊盛春肉羊养殖基地等项目，全面提升农业产业发展效益，推动农村一二三产融合发展。不断壮大镇域经济规模，鼓励发展多种形式的规模经营，年内培育农业龙头企业3户、农民专业合作社和家庭农场20户。持续深化农村人居环境整治，新建改建农村卫生厕所1000座，全力把我区打造成乡村振兴先行示范区。
二是继续发挥投资关键作用。以实施“项目年”“招商年”集中攻坚行动为契机，持之以恒抓项目、促发展。继续发挥稳投资专班作用，落实项目服务保障机制，加大立项、土地、规划、环评、资金、施工许可6A全要素保障，全力推进项目建设，全年实施区级重点项目110个以上，完成投资70亿元以上。加大投资补短板力度，围绕黄河流域生态修复和高质量发展、采煤沉陷区综合治理、生态文明建设、城市基础设施建设等领域，结合产业突破发展路径、经济社会发展短板，策划包装中省预算内投资及地方政府专项债券项目，全年争取国投项目资金4亿元以上。持续扩大招商引资，聚焦高质量发展和产业集群建设，坚持招大引强和狠抓落地并重，力促招商引资迈上新台阶、取得新成效，全年招商引资额160亿元以上，实际利用市域外资金不低于64亿元。
三是全面推进改革开放。深入推进“放管服”改革，针对企业、群众普遍反映的痛点、难点、堵点问题，在规则公开透明、优化政府服务、完善评价机制等方面持续发力，营造更加公开、公正、透明、高效的营商环境。持续深化供给侧结构性改革，全面落实减税降费政策，加快兑现企业各项扶持资金，持续降低企业运行成本，释放政策红利。全面深化改革扩大开放，建设高铁新城，大力发展临铁经济，促进人才、物流、信息、金融等要素合理流动和高效聚集，实现高质量引进来和高水平走出去。持续推进农村土地制度改革，巩固和完善农村基本经营制度，促进农村土地资源优化配置。继续深化财税、金融等重点领域改革，优化民营经济发展环境，激发各类市场主体活力。强化创新驱动发展，支持创新创业创造，全年培育科技型中小企业不少于6家。
四是促进城乡协调发展。以黄河流域生态保护和高质量发展为契机，统筹推进产业发展、生态保护、民生改善等工作，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，引导各类要素快速向农业农村流动，促进城乡协调发展。聚力实施城市更新行动，持续改善城乡人居环境，加快补齐基础设施领域短板，提升城区整体承载能力和吸引力，建设宜居宜业品质新王益。统筹推进城市“双修”和“三疏”，拆改危旧建筑17万平方米以上，实施城市道路综合整治和交通疏堵保畅工程，加快二马路提升改造、合凤高速连接线建设，打通外贸巷道路微循环。完善城市功能配套，实施一二马路美化亮化工程，新建休闲广场、停车场等便民设施，实施老旧小区改造项目55个，改善1万户群众居住环境。强化国土空间管控，严守生态红线，持续开展生态修复和环境污染治理工程，全面改善生态环境质量。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，做好污染物总量减排和节能降耗，确保单位GDP能耗持续降低、空气质量优良天数稳定增加。实施黄堡东塬等5处农村集中式饮用水源地规范化建设，全面落实河湖长制，抓好山水林田湖生态保护与修复，建设王家河生态清洁小流域，提升流域水环境质量。加快国家森林城市创建步伐，全年完成重点区域造林绿化1000亩。
五是切实保障和改善民生。扎实落实“六保”任务，以保促稳，兜住民生底线，推动十件惠民实事落实落细，补齐民生短板，满足人民群众日益增长的美好生活需求。落实落细常态化疫情防控措施，加强农村地区疫情防控，坚决防止疫情反弹。拓展巩固脱贫攻坚成果，推进扶贫产业发展壮大，强化易地扶贫搬迁后续扶持，有效防止返贫致贫。突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，全年新增城镇就业1800人，城镇登记失业率控制在4％以内，实现更加充分更高质量就业。发挥好政府保基本作用，加大医疗、教育等领域投入力度，确保城乡居民社会养老保险参保率稳定保持在99%，建成红旗街小学综合楼、王家河中心幼儿园保教楼等。全面推进体育场片区改造二期工程，开工建设全民健身中心，建成区中医院。解决好“一老一小”问题，发展医养康养相结合的养老服务体系，启动建设王益区康养中心、王益区智慧养老产业园，建成运营福居养护院二期，推进3岁以下婴幼儿照护服务发展，支持社会力量发展普惠托育服务。深入挖掘和用好丰富的文化资源，实施兴元寺塔、梁家塬戏楼保护修复，大力实施文化惠民工程，满足人民群众精神文化需求。
各位代表，2021年是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家开启之年，船到中流当奋楫，迈向新的一年，让我们在区委的坚强领导下，在区人大的监督指导下，把握新机遇，迎接新挑战，攻坚克难，开拓创新，勇立潮头，奋力谱写王益新时代追赶超越新篇章。