黄堡镇党委、各涉农街道党委，黄堡镇人民政府、各涉农街道办事处，各相关单位：
现将《铜川市王益区2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作思路和工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
铜川市王益区巩固拓展脱贫攻坚成果
同乡村振兴有效衔接领导小组办公室
2023年3月17日
铜川市王益区2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作思路和
工作要点
2023年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述以及来陕考察重要讲话重要指示，全面贯彻落实省委省政府、市委市政府、区委区政府工作要求，以全省“三个年”活动为抓手，聚焦区委“1395”思路举措，按照“163”工作思路即坚决守住不发生规模性返贫“一条底线”，抓好政策落实、监测帮扶、项目建设、产业就业、群众增收、乡村建设“六项重点”，努力实现巩固拓展脱贫攻坚成果取得新成效、发展内生动力得到新提升、和美乡村建设迈出新步伐”3个成效，为谱写王益高质量全面转型发展新篇章提供有力支撑。
一、坚决守牢不发生规模性返贫底线
1.提升“三保障”和饮水安全保障水平。强化“七长责任制”，精准资助农村家庭经济困难学生，巩固控辍保学成果，提升教育帮扶成效。扎实做好基本医疗保险参保动员，确保脱贫人口和监测对象100%参保，充分发挥基本医保、大病保险和医疗救助三重保障制度梯次减负功能。常态化开展农村住房安全动态监测，保障农村低收入群体等重点对象住房安全。进一步强化饮水安全保障运营长效机制，常态化开展农村饮水安全覆盖敲门入户大排查，及时发现化解农村供水风险隐患。（责任单位：区教科体局、区卫健局、区医保局、区住建局、区水务局、各涉农镇办）
2.强化防返贫动态监测和帮扶。持续优化完善监测帮扶体系，对新纳入的监测对象及时落实针对性帮扶措施，确保稳定消除风险。常态化开展返贫致贫风险排查，认真组织重点排查工作，二季度组织对全区农户开展一次集中排查，做到早发现、早干预、早帮扶。（责任单位：区乡村振兴局、区级防止返贫动态监测帮扶工作专班各成员单位、各涉农镇办）
3.常态化排查化解风险隐患。全力应对因病因灾、稳岗就业、产业发展、洪涝干旱自然灾害，农产品卖难、易地搬迁后续扶持等风险隐患，严格落实《铜川市王益区规模性返贫应急处置预案》《建立健全防范因灾返贫长效机制若干政策措施》，建立常态化排查和快速应对处置机制，有效处置化解规模性返贫风险隐患。（责任单位：区乡村振兴局、区卫健局、区医保局、区人社局、区农业农村局、区水务局、区发改局、各涉农镇办）
二、全力促进脱贫群众持续增收
4.强化增收政策落实。认真落实促进脱贫群众增收若干政策措施，强化产业就业帮扶措施，落实好低保、残补、产业奖补等政策措施，确保辖区脱贫群众人均纯收入增速高于农村居民人均可支配收入增速。（责任单位：区乡村振兴局、区农业农村局、区人社局、区民政局、区残联、各相关单位、各涉农镇办）
5.持续强化产业帮扶。指导脱贫村培育壮大区域性特色优势主导产业，推动全产业链发展。健全并落实好联农带农机制，对财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目，建立工作台账，明确联农带农方式。支持有条件的脱贫村、脱贫户高质量发展庭院经济，着力增加脱贫群众生产经营性收入。中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重不低于60%，重点支持产业基础设施建设和全产业链开发，支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板。继续用好脱贫人口小额信贷政策，提高获贷率，防范逾期风险。继续组织开展消费帮扶，拓宽农产品销售渠道。（责任单位：区农业农村局、区财政局、区乡村振兴局、区金融办、区商务局、区总工会、区供销社、各涉农镇办）
6.提升务工就业质量。坚持在就业政策落实、供需服务匹配保障、兜底安置、维护权益保障等方面优先支持，对已外出务工、尚未外出务工、返乡回流脱贫人口分类细化就业帮扶措施，持续开展有组织劳务输出，强化就业服务；持续提升脱贫人口跨省就业一次性交通补贴等就业帮扶政策落实的及时性和精准度，确保跨省就业脱贫劳动力交通补助发放及时到位。通过开发乡村公益岗位扩大就业、助力帮扶车间发展吸纳就业、推广以工代赈方式拓展就业、支持自主创业灵活就业等方式，着力拓展就业空间，确保公益性岗位就业规模总体稳定在80人以上。持续推进社区工厂“1+X”发展模式，推动社区工厂提质增效，社区工厂总量稳定在20家左右，吸纳农村劳动力就业稳定在150人以上，其中脱贫劳动力稳定在50人以上，促进脱贫劳动力就近就地就业。积极打造“一县一品”区域劳务品牌，增强内生发展动力，促进务工增效、群众增收。建好用好实名制数据库、培训数据库和需求数据库3个数据库，按需、分类开展培训，着力提升技能劳动力规模，全面提高就业质量。深化“雨露计划+”就业促进行动，做好雨露计划毕业生就业工作。（责任单位：区人社局、区乡村振兴局、区教科体局、各涉农镇办）
7.强化托底措施降低支出。落实困难家庭医疗救助、教育资助、住房保障、就业救助、临时救助等帮扶措施，做到应助尽助、应帮尽帮。按照上级政策规定，适当提高农村最低生活保障标准，落实残疾人“两项补贴”，保障农村低收入人口基本生活。鼓励创新农业保险产品，强化农业保险监管，推动落实防止返贫致贫综合保险政策，提高农民群众抵御风险能力。（责任单位：区卫健局、区医保局、区教科体局、区住建局、区人社局、区民政局、区残联、区农业农村局、区乡村振兴局、各涉农镇办）
三、加快推动农村发展
8.推动农村经济高质量发展。统筹发展特色经济、联农带农经济、集体经济和民营经济，统筹完善基础设施体系、商贸物流体系、公共服务体系和社会治理体系，打造“以城带乡、城乡互促、共生共融”的发展格局，提升农村自我发展能力。（责任单位：区农业农村局、区乡村振兴局、区商务局、各涉农镇办）
9.支持乡村振兴重点帮扶镇和重点帮扶村加快发展。指导市级重点帮扶镇黄堡镇、3个重点帮扶村认真编制实施方案，全力打造乡村振兴的示范样板。（责任单位：区乡村振兴局、各涉农镇办）
四、持续强化易地搬迁后续扶持
10.深入开展巩固易地搬迁脱贫攻坚成果专项行动和搬迁群众就业帮扶专项行动。统筹推进搬迁点基础设施完善和社区服务能力提升，持续提升安置点治理水平，保障搬迁群众合法权益，促进搬迁群众社区融入。围绕易地搬迁安置点配套产业发展，常态化开展就业帮扶，确保有劳动力且有就业意愿的家庭至少有1人实现就业，有意愿的搬迁家庭有1个产业扶持项目。及时受理符合住房保障条件人群申请住房保障业务，积极解决安置点维修基金归集和消防设施配备等问题，确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。（责任单位：区发改局、区人社局、区民政局、区农业农村局、区住建局、各涉农镇办）
五、不断凝聚社会帮扶合力
11.加强驻村帮扶。坚持落实驻村帮扶工作机制，组织好驻村干部轮训、轮换等具体工作，加强日常管理和业务培训，进一步提升帮扶成效。（责任单位：区委组织部、区乡村振兴局、各涉农镇办）
12.持续推动社会帮扶。鼓励支持社会组织参与乡村振兴，积极推动“万企兴万村”“千村引千企”行动等，广泛凝聚社会帮扶合力。（责任单位：区工商联、各涉农镇办）
六、统筹推进乡村建设行动
13.做好乡村建设重点任务。紧扣宜居宜业和美乡村建设目标，认真落实《铜川市王益区乡村建设行动实施方案》和专项推进方案。统筹乡村基础设施和公共服务布局，组织实施好衔接资金支持开展的村庄小型公益性基础设施建设工程。2023年完成23个村庄的“多规合一”实用性村庄规划编制。指导督促科学编制乡村建设任务清单，完善区级乡村建设项目库，健全农民参与机制，引导农民积极参与乡村建设和管护。（责任单位：区乡村振兴局、区乡村建设行动专班各成员单位、各涉农镇办）
14.扎实推进农村人居环境整治提升。持续推进《铜川市王益区农村人居环境整治提升五年行动(2021-2025年)实施方案》。稳步推进农村厕所革命，指导各涉农镇办探索完善建立农村户厕管护运营工作机制，确保改一个、成一个、用一个。健全农村生活垃圾收运处置体系，持续开展农村生活垃圾治理。有序推进农村生活污水治理，开展村庄清洁行动和绿化美化行动，引导农民养成良好卫生习惯，着力打造良好村容村貌、户容户貌。（责任单位：区农业农村局、区乡村振兴局、区住建局、市生态环境局王益分局、各涉农镇办）
七、加强和改进乡村治理
15.推动完善乡村治理体系。推广运用积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式，落实村级重大事项决策“四议两公开”和村级“小微权力”清单制度。（责任单位：区农业农村局、区民政局、各涉农镇办）
16.加强农村精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，继续开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，推动党的二十大精神进农村、进农户。指导规范村规民约制定，充分发挥红白理事会、村民议事会、道德评议会等基层群众组织作用，开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。（责任单位：区委文明办、区民政局、各涉农镇办）
八、扎实做好衔接资金项目管理
17.提高资金使用绩效和项目管理水平。统筹用好各级财政衔接推进乡村振兴补助资金，加快资金拨付和支出进度，衔接资金支出进度在4月、6月和9月分别不低于30%、50%、75%，不断提升衔接资金使用绩效。指导各村完善区级项目库，做好动态调整，推进项目早日实施落地。简化农村急需小微项目审批程序，加快项目建设和资金支出进度。财政衔接推进乡村振兴补助资金支持的农村小型工程项目，符合条件的优先推广以工代赈方式实施，培养农民工匠承接技术要求低的工程。开展2021、2022年衔接资金资产摸底、确权、登记、移交等工作。持续强化扶贫（衔接）项目资产后续管护，重点强化确权到村的经营性项目资产运营管理。（责任单位：区乡村振兴局、区财政局、区农业农村局、区水务局、区发改局、区交通局、各涉农镇办）
九、着力强化服务保障和要素支撑
18.持续开展督帮提升。围绕责任落实、“两不愁三保障”和饮水安全保障、防止返贫动态监测和帮扶等方面内容，坚持常态化督帮。配合全省、全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，一体推进区级考核工作。（责任单位：区乡村振兴局）
19.扎实做好问题整改。全力抓好2022年度国家和省级考核评估发现问题整改工作，一体推进各类巡视、审计、督查暗访发现问题整改，督促指导涉农镇办实行台账式管理。（责任单位：区乡村振兴局、区级各相关单位、各涉农镇办）
20.妥善处置信访舆情。按照“属地管理，分级负责”“谁主管，谁负责”“谁调查，谁负责”的原则，充分发挥驻村第一书记和工作队、村“两委”等基层帮扶力量作用，做好巩固衔接领域信访和舆情反映问题调查处置，积极回应群众合理诉求，妥善化解矛盾纠纷。（责任单位：区乡村振兴局、区信访局、各涉农镇办）
21.抓好示范带动。强化典型引领，分类分级打造一批乡村振兴示范样板，探索一批新的可复制推广的经验模式，以点带面推进全区乡村振兴工作，彰显王益特色。树立打造一批倾力奉献、苦干实干的典型榜样，充分发挥示范引领作用。（责任单位：区乡村振兴局、区级各相关单位、各涉农镇办）
22.强化乡村振兴干部培训。推行业务培训、现场观摩、工作推进“三会合一”方式，完成年度培训任务，提升培训工作质量。（责任单位：区乡村振兴局、区级各相关单位、各涉农镇办）
23.加大人才队伍建设。创新产业指导员、农技推广员、科技特派员等服务模式，补齐乡村专业人才缺口。强化带头人建设，加大乡村工匠、致富带头人、职业农民、“土专家”“田秀才”、电商人才等培养培训力度。持续推动乡贤返乡，吸引大学生、退役军人等回归家乡、建设家乡。（责任单位：区委组织部、区农业农村局、区教科体局、区商务局、区退役军人事务局、各涉农镇办）
24.持续激发脱贫群众内生动力。强化各类政策保障，支持脱贫群众依靠自我发展。协同推进扶志、扶智工作，将外部帮扶政策内化为脱贫群众和监测对象主动发展的想法和能力，树立依靠自己双手勤劳致富的导向。（责任单位：区委宣传部、各涉农镇办）
25.营造良好氛围。聚焦“守底线、抓发展、促振兴”主线，深化拓宽各级各类媒体宣传渠道，加强常态化正面宣传，讲好王益故事，争取更多经验做法在市级以上层面推广，营造全面推进乡村振兴的良好氛围。（责任单位：区委宣传部、各涉农镇办）
网络编辑：陈欢欢
信息审核：刘祺