黄堡镇党委、各涉农街道党委，黄堡镇人民政府、各涉农街道办事处，各相关单位：
现将《王益区2022年下半年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
铜川市王益区巩固拓展脱贫攻坚成果
同乡村振兴有效衔接领导小组办公室
2022年9月6日
王益区2022年下半年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点
2022年是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，也是实现“三农”工作重心向乡村振兴转移的重要一年。下半年，全区上下要紧扣守底线、抓发展、促振兴的主线，围绕考核评估全面对标对表，系统查漏补缺，不断补短强弱，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
一、提高政治站位，牢牢守住防止返贫工作底线
1.深入学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述。把深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示精神和市第十三次党代会、市委十三届一次全会精神紧密结合，准确把握新发展阶段做好“三农”工作的重大意义，深刻理解巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的战略要求，扎实做好守底线、抓发展、促振兴各项工作，切实增强工作责任感和使命感。（责任单位：区级有关部门、各涉农镇办）
2.深化防止返贫动态监测帮扶。继续落实“周统计、月通报、季调度”机制和“两化管理”办法，研究制定《关于加强基层防止返贫监测网格员信息员管理指导意见》，强化省防返贫监测预警平台、手机APP及微信小程序应用，定期与行业部门开展数据交换比对和统计分析，提高信息化水平。强化行业部门筛查预警，及时发现风险隐患，认真开展信息比对，坚决落实15天内纳入监测对象要求；同步制定帮扶措施，纳入后10天内安排帮扶干部，纳入后30天内落实帮扶措施，及时精准帮扶。对已稳定消除风险的监测对象严格按程序进行标注，稳步提升风险消除率。组织开展农户信息数据采集、审核，完善全区农村人口基础数据库。（责任单位：区乡村振兴局，区级有关部门，各涉农镇办）
3.强化产业帮扶巩固经营性收入
（1）全力推进苹果产业链建设，做大做强苹果首位产业，统筹推进生猪、大樱桃、旱地小麦“铜麦系列”、蛋鸡等特色产业。聚焦“三品一标”，推进农产品品种培优、品质提升、品牌打造，积极推进一二三产业融合发展，延长产业链、提升价值链、完善利益链，推动我区特色产业提质增效。（责任单位：区农业农村局，各涉农镇办）
（2）构建紧密型利益联结机制，推广“股份式”“托管式”利益链结模式，鼓励企业、合作社、家庭农场等新型经营主体吸纳脱贫群众通过务工、土地入股等形式参与生产经营活动，不断拓宽脱贫群众获得收益的途径。大力培养农村致富带头人，确保每个脱贫村有不少于3名且年内全部参加培训，带动人数不低于上年度。（责任单位：区农业农村局、区乡村振兴局、区人社局，各涉农镇办）
（3）做好苹果、玉米、豆类等经济作物及果品的收获、储运、产销、加工等环节，提高机械化服务水平，确保秋粮颗粒归仓，有效增加收入。加强技能培训提升，推广应用新技术、新品种，提高农户创业、就业技能。（责任单位：相关部门，各涉农镇办）
（4）做好产销对接，积极参加第二十九届杨凌农高会、全省农民丰收节暨铜川市特色农产品交易会，促进农产品销售。（责任单位：区农业农村局、区商务局、区乡村振兴局，各涉农镇办）
（5）全面推广印台区“五小经济”经验，因地制宜发展庭院经济和小种植、小养殖、小田园、小加工、小商贸等。（责任单位：区农业农村局、区乡村振兴局，各涉农镇办）
（6）完善村级光伏电站运维监测机制，确保80%以上收益用于公益岗位工资和村级小型公益事业劳务费支出。（责任单位：区乡村振兴局、区农业农村局，各涉农镇办）
4.促进稳岗就业增加工资性收入
（1）落实《关于促进脱贫人口稳岗就业十二条政策措施》，及时掌握脱贫劳动力就业情况及培训需求，组织各类技能培训，提升脱贫劳动力就业技能。（责任单位：区人社局、区农业农村局、区乡村振兴局，各涉农镇办）
（2）实施好“雨露计划+”就业促进行动，确保所有毕业生稳定就业。（责任单位：区人社局、区乡村振兴局、区教科体局，各涉农镇办）
（3）促进就近就地就业，加大社区工厂招商引资和培育力度，确保完成年度4家社区工厂建设任务，社区工厂吸纳就业和公益性岗位安置人数稳定。（责任单位：区人社局）
5.常态化做好因疫因灾防返贫工作。全力防范化解新冠肺炎疫情影响、洪涝地质灾害等返贫致贫风险，加强日常调度，配合做好灾情应对、摸底统计及恢复重建等工作，严防因灾因疫致贫返贫。（责任单位：区级有关部门，各涉农镇办）
二、提升保障水平，扎实巩固拓展脱贫攻坚成果
6.提升教育保障水平。强化控辍保学“七长责任制”，完善从学前教育到高等教育全学段的学生资助体系，精准资助农村家庭经济困难学生，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。推动城市学校教师到乡村学校交流轮岗。（责任单位：区教科体局）
7.提升医疗卫生保障水平。完善住院先诊疗后付费政策，及时救治农村大病患者，做好脱贫人口家庭医生签约服务，重点做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等四种主要慢病患者的规范管理和健康服务。健全基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障机制，实现城乡居民基本医疗保险和大病保险脱贫人口和“三类人员”全覆盖。持续推动医疗资源下沉工作。（责任单位：区卫健局、区医保局，各涉农镇办）
8.提升住房安全保障水平。提升住房安全保障水平。持续开展农村低收入群体等重点对象房屋安全动态监测，发现问题及时上报，争取纳入年度危房改造计划；完成年度危房改造任务；适时开展村镇建设管理干部培训和农村建筑工匠培训。（责任单位：区住建局，各涉农镇办）
9.巩固安全饮水成果。开展2022年秋季农村饮水安全全覆盖“敲门入户”大排查大整治，持续加大农村供水工程运行管护，强化水质保障和全覆盖抽样检测，做好农村供水冬季防冻保供工作，坚决防止出现长时间、大面积停水、断水、水质不达标等饮水安全问题。（责任单位：区水务局，各涉农镇办）
10.巩固兜底保障成果。建立部门数据比对和信息共享机制，聚焦易返贫致贫人口、边缘易致贫人口和突发严重困难户，及时开展数据比对、摸底排查和政策落实，将符合条件的对象纳入低保或特困救助供养范围，实现应保尽保。（责任单位：区民政局，各涉农镇办）
11.加强易地搬迁后续扶持。提升安置点基础设施、人居环境和公共服务，提升社区治理水平，保障搬迁群众合法权益，持续关注搬迁群众就业创业及生产生活情况，开展后续扶持“乐业安居”专项行动，研究解决易地搬迁群众新增人口住房需求等问题，确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。（责任单位：区发改局、区人社局、区民政局、区乡村振兴局，各涉农镇办）
12.持续做好挂牌督办。落实挂牌督办区整改方案，落实针对性帮扶措施，对照摘牌标准，聚焦10个督办事项60项工作任务，加强督促指导，进一步补齐工作中的短板弱项，确保如期完成挂牌督办各项任务，按时摘牌。（责任单位：区级有关部门，各涉农镇办）
三、强化统筹协调，稳步推进实施乡村建设行动
13.制定印发行动方案。加快制定乡村建设行动推进方案，各牵头行业部门负责制定各自专项行动方案，明确责任清单、任务清单和项目清单，推动乡村建设重点任务落地落实。指导各涉农镇办提前谋划乡村建设工作，建立乡村建设项目库。（责任单位：乡村建设行动涉及的相关部门，各涉农镇办）
14.做好村庄规划编制。加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制，推进有条件有需求的村庄有序编制村庄规划，继续做好指导服务，统筹规划农村产业发展和空间布局，合理保障农村新产业新业态发展用地，确保村庄规划真正落地见效。（责任单位：市自然资源局王益分局，各涉农镇办）
15.推进人居环境整治提升。坚持数量服从质量，进度服从实效，按照“求好不求快”的原则，扎实稳妥推进农村卫生厕所改造及问题厕所摸排整改工作。推进农村生活污水治理、生活垃圾收运处理，改善农村人居环境。（责任单位：区农业农村局，各涉农镇办）
16.持续推进乡村治理。建强农村基层组织，持续巩固提升村级党组织标准化建设成果，发挥驻村第一书记作用，进一步夯实乡村治理基础。推广积分制、清单制、数字化等乡村治理方式，落实村级重大事项决策“四议两公开”和村级“小微权力”清单制度，加快推进农村社区服务体系项目建设。开展农村移风易俗专项行动，破除薄养厚葬、大操大办、天价彩礼等陈规陋习，抵制铺张浪费和相互攀比。（责任单位：区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区委文明办、区农业农村局、区民政局、区司法局、区乡村振兴局等，各涉农镇办）
四、加强监测调度，持续提升项目资金管理水平
17.强化项目资金使用管理。在确保效益的前提下，持续推进项目建设提质提速，力争10月底衔接资金支出进度除质保金外达到100%。强化项目库监测调度，做好项目库动态调整，11月10日，完成2023年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设，11月底完成2023年纳入年度实施项目计划编制。落实资金使用负面清单，简化农村急需小微项目审批程序，全面提升建设质量。强化监督管理，坚决守住资金安全底线。采取“一项目一评估”的办法开展绩效自评，配合做好财政衔接资金绩效评价。（责任单位：区财政局、区审计局、区乡村振兴局，各涉农镇办）
18.加大金融支持力度。落实脱贫人口小额信贷等金融支持手段，提高获贷率，做到应贷尽贷，有效防范逾期风险。实施创业担保贷款和国家助学贷款。开展防返贫致贫综合保险工作，着力构建快捷高效的防返贫致贫综合保险基层服务体系。（责任单位：区金融办、区信用联社、区人社局、区教科体局、区乡村振兴局，各涉农镇办）
19.强化扶贫项目资产后续管理。开展扶贫项目资产管理“回头看”，已完工项目竣工验收3个月内进行确权移交，进一步明确后续管理责任，落实后续管理工作。加快将确权到村集体的扶贫项目资产纳入农村集体“三资”平台，由农业农村部门统筹管理，规范后续管护运营，规范收益分配使用，严格项目资产处置，确保长期稳定发挥效益。（责任单位：区农业农村局、区交通运输局、区水务局、区乡村振兴局，各涉农镇办）
五、坚持多方联动，凝聚力量提升社会帮扶成效
20.充分调动社会力量。推进“万企兴万村”活动，动员引导民营企业开展结对帮扶。推进社会组织参与乡村振兴工作，扎实开展“合力团”结对帮扶、“万社助万家”活动。鼓励社会资本投入乡村振兴，发挥积极作用。（责任单位：区工商联、区民政局、区乡村振兴局等，各涉农镇办）
21.持续开展消费帮扶。强化消费帮扶专馆、专区、专柜管理，做好区域内和跨区域的产销对接，组织财政预算单位、工会购买消费帮扶重点产品和线上脱贫地区农副产品，动员开展“以购代捐”“以买代帮”等活动，鼓励社会力量参与帮扶，促进消费帮扶重点产品稳定销售，增加群众收入。（责任单位：区乡村振兴局、区农业农村局、区市场监管局、区商务局、区总工会、区财政局、各相关单位、各涉农镇办）
六、树牢问题导向，不断提升考核督查工作效能
22.继续实行严督实考。对标2022年度考核评估内容，组织开展“对标补短、工作质量大提升”活动。配合开展省级乡村振兴战略实绩考核、省级巩固脱贫攻坚成果后评估工作。继续围绕防止返贫动态监测和帮扶工作等重点工作，加强督导检查，切实提升工作质量和水平。（责任单位：区委办公室、区政府办公室、区乡村振兴局，区级有关部门，各涉农镇办）
23.扎实做好问题整改。全力抓好国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估、督查巡查等反馈问题整改工作，督促指导各涉农镇办和区级相关部门做好问题整改工作，持续提升工作成效。（责任单位：区乡村振兴局，区级有关部门，各涉农镇办）
24.强化乡村振兴干部培训。以“领导干部上讲台，全员讲学促振兴”主题培训活动为抓手，推进全区乡村振兴干部培训工作纵深开展，建立健全“四库”“两基地”，9月底前实现各级各类乡村振兴干部全部轮训一遍。强化带头人建设，加大致富带头人、职业农民、“土专家”、“田秀才”、乡村工匠等培养力度。（责任单位：区委组织部、区人社局、区农业农村局、区文旅局、区乡村振兴局等，各涉农镇办）
25.持续加强作风建设。认真贯彻落实市委关于推进清廉建设、强化作风建设的决策部署，大力弘扬脱贫攻坚精神，牢固树立正确政绩观，落实“勤快严实精细廉”和“十要十不要”要求，坚决整治形式主义、官僚主义和不担当、不作为等突出问题。真正深入群众，真心依靠群众，真情关爱群众，真诚服务群众，深入一线调查研究，切实减轻基层负担，提高群众获得感满意度。（责任单位：区纪委监委、区乡村振兴局等，各涉农镇办）
26.做好宣传亮点培树。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴工作重点，深入挖掘挂牌督办和乡村振兴一线涌现出的典型经验、先进人物、经典案例，强化与省市媒体沟通对接，积极联系做好《乡村振兴谱新篇》广播访谈节目，努力形成独具特色的“王益经验”，充分展示成果，营造良好氛围。（责任单位：区委宣传部、区乡村振兴局）