铜川市王益区脱贫攻坚领导小组 关于做好“对标补短”工作全面提升脱贫攻坚质量的实施方案

黄堡镇、各涉农街道党委，黄堡镇人民政府、各涉农街道办事处，区脱贫攻坚领导小组各成员单位，各包村部门：

按照全省脱贫攻坚“对标补短”工作部署视频会议精神和省脱贫攻坚领导小组《关于做好“对标补短”工作全面提升脱贫攻坚质量的通知》文件要求，为深入扎实开展我区“对标补短”工作，持续巩固脱贫攻坚成果，确保高质量全面收官、零问题决战决胜，现结合我区实际，制定如下实施方案。

一、目标要求

深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，特别是来陕考察重要讲话精神，深刻认识决胜脱贫攻坚最后收官之战的特殊性、严峻性和紧迫性，保持工作定力、保持攻坚态势、保持优良作风，坚决杜绝盲目自信、松懈厌战、过关思想，确保脱贫攻坚目标任务全面完成，切实做到不获全胜决不收兵。要对上对标政策标准，横向比对数据信息，对下核实帮扶效果，深入查找短板弱项，强化监测预警、补齐帮扶措施、补正数据信息、完善长效机制，全面消除脱贫攻坚政策落实漏点、帮扶措施空白点、返贫致贫风险点和数据信息差错点，切实提高脱贫攻坚质量、成色和群众满意度，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

二、时间安排

各涉农镇办、区级有关部门要按照区上统一部署，紧盯时间节点，压茬推进落实。整体工作分为三个阶段：

（一）安排部署（8月底前）。全面安排部署全区“对标补短”工作，区脱贫攻坚办、各涉农镇办成立工作专班，区级有关部门抽调专门工作力量，系统推进落实。

（二）集中攻坚（11月30日前）。各涉农镇办、区级有关部门围绕“对标补短”工作要求，重点围绕“两不愁三保障”核心指标、主要帮扶措施、主要基础设施指标、舆情风险化解等重点领域存在的短板弱项，全面开展排查，认真研究分析，集中力量整改，做到账账相符、账实相符。

（三）验收总结（12月31日前）。适时组织开展督导检查，进一步巩固脱贫成果，各涉农镇办、区级有关部门要向区脱贫攻坚办报送“对标补短”工作报告。

三、对标内容

紧紧围绕全面收官的各项指标，对上对标政策标准，核查执行中的偏差漏点；横向比对数据信息，核准部门之间、部门与镇村之间数据的准确性、一致性和逻辑性；对下核实帮扶效果，重点核查帮扶措施精准度、覆盖率和实际效果。

（一）“两不愁三保障”核心指标。比对核实：

1.建档立卡户、边缘户人均纯收入情况，重点关注剩余贫困人口收入来源是否稳定，达标有无风险；已脱贫户是否存在收入锐减、支出骤增等返贫风险（附件3-1）。（区扶贫局、区统计局牵头，各涉农镇办负责落实）

2.建档立卡户义务教育阶段适龄儿童、少年控辍保学情况和在校生享受教育扶贫政策情况，重点关注在异地就学的贫困家庭学生各类资助政策落实情况（附件3-2）。（区教科体局牵头，各涉农镇办配合落实）

3.建档立卡户参加城乡居民基本医疗保险和大病保险、合规性费用报销情况（附件3-3）。（区医保局牵头，各涉农镇办配合落实）

4.建档立卡户住房安全达标和住房安全监测情况（附件3-4）。（区住建局牵头，各涉农镇办配合落实）

5.建档立卡户饮水安全达标和饮水安全工程管护情况（附件3-5）。（区水务局牵头，各涉农镇办配合落实）

6.建档立卡户享受易地扶贫搬迁政策情况，重点关注实际入住、旧宅腾退、复垦复绿、政策兑现等情况（附件3-6）。（市自然资源局王益分局牵头，各涉农镇办配合落实）

7.建档立卡户享受大病救治政策落实情况，慢性病签约服务政策落实情况，重点关注4类慢性病签约服务情况（附件3-7）。（区卫健局牵头，区医保局、各涉农镇办配合落实）

（二）主要帮扶措施。比对核实：

1.建档立卡户、边缘户享受产业扶贫政策和带贫益贫机制情况（附件3-8）。（区农业农村局牵头，各涉农镇办配合落实）

2.建档立卡户享受就业扶贫政策情况，重点关注参加职业技能培训、就读技工院校、参加招聘会或得到过政策咨询、职业指导、岗位信息推荐等就业服务、享受过创业扶持、在公益岗位工作、在社区工厂工作、享受交通补贴情况、是否务工等情况（附件3-9）。（区人社局牵头，各涉农镇办配合落实）

3.建档立卡户享受生态补偿、退耕还林和护林员聘任等生态扶贫政策落实情况（附件3-10）。（区生态脱贫办牵头，各涉农镇办配合落实）

4.建档立卡户享受最低生活保障、特困供养、临时救助及残疾人两项补贴情况（附件3-11、3-12）。（区民政局、区残联牵头，各涉农镇办配合落实）

5.建档立卡户金融扶贫政策落实情况，扶贫小额信贷获贷和延期、逾期情况（附件3-13）。（区金融办、区信用联社牵头，区扶贫局、区财政局、各涉农镇办配合落实）

6.建档立卡人口参加基本养老保险情况（附件3-14）。（区人社局牵头，各涉农镇办配合落实）

7.建档立卡人口雨露计划落实情况（附件3-15）。（区扶贫局牵头，区教科体局、区人社局、各涉农镇办配合落实）

8.驻村帮扶工作落实情况，重点关注“四支队伍”职责履行和帮扶成效情况（附件3-16）。（区委组织部、区扶贫局牵头，各涉农镇办配合落实）

9.防返贫动态监测、动态帮扶落实情况，重点关注因重大自然灾害、交通事故、重大疾病等导致的潜在风险户，是否及时纳入边缘户和脱贫监测户情况（附件3-17）。（区扶贫局牵头，各行业部门、各涉农镇办配合落实）

10.脱贫攻坚项目库建设情况（附件3-18）。（区扶贫局牵头，各涉农镇办配合落实）

11.消费扶贫政策落实情况，重点关注镇村是否成立工作机构（明确工作力量），是否专题研究，是否建立消费扶贫报表制度，消费扶贫长效情况（附件3-19）。（区农业农村局、区扶贫局牵头，各区级部门、各涉农镇办配合落实）

12.易地扶贫搬迁群众后续产业、就业、社区治理、基础公共服务等后续扶持“1+7”政策措施落实情况（附件3-20、附件3-21）。（区发改局牵头，各行业部门、各涉农镇办配合落实）

13.光伏扶贫电站收益分配情况，重点关注用于公益岗位和公益事业劳务费用支出是否达到80%（附件3-22）。（区农业农村局、区扶贫局牵头，各涉农镇办配合落实）。

（三）主要基础设施指标。比对核实：

1.标准化卫生室建设情况，重点关注卫生室建设是否达到四室分离，建筑面积达到60平米及以上，配备至少一名有资质的乡村医生（附件3-23）。（区卫健局牵头，各涉农镇办配合落实）

2.建制村通沥青（水泥）路，具备条件的建制村通客车以及通村道路管护等情况，重点关注道路管护长效机制建立和落实情况（附件3-24）。（区交通局牵头，各涉农镇办配合落实）

3.建制村通动力电和电力入户“一户一表”落实情况，重点关注电力入户是否达到全覆盖、长效机制建立和落实情况（附件3-25）。（印王电力局牵头，各涉农镇办配合落实）

4.贫困村宽带网络覆盖情况，重点关注偏远贫困村组宽带网络覆盖情况（附件3-26）。（区委网信办、区工信局牵头，各网络运营商、各涉农镇办配合落实）

5.贫困村人居环境干净整洁情况（附件3-27）。（区农业农村局牵头，各涉农镇办配合落实）

（四）信访舆情处置情况。按照属地管理原则，各涉农镇办负责比对省市扶贫办、12317监督举报电话等反映问题，以及群众来信来访、涉贫舆情的化解处置情况（附件3-28）。（区信访局、区扶贫局牵头，各相关单位各涉农镇办配合落实）。

四、工作方法

按照省负总责、市县抓落实的总体要求，建立条块结合，纵向涵盖到镇村、横向覆盖各部门、末端联结到户到人的对标自查、比对补短工作机制，采取定期比对与日常比对相结合、筛查预警与动态监测相结合、线上检索与进村入户相结合的方式，立体化、多角度进行全面对标、精准比对核查。

（一）数据信息比对核查。由区脱贫攻坚办牵头抓总，“八个一批”行业部门按照职能分工，各负其责充分运用扶贫信息系统和行业部门数据库，实行一对一数据比对，集中会审，综合研判，找出短板和疑似问题，每月至少开展一次数据信息比对。

（二）电话抽查比对核查。由区脱贫攻坚办统筹协调，向各行业部门推送电话访谈贫困户名单，各行业部门组织专门力量，通过电话、微信等抽查方式，核查行业政策落实、帮扶措施、帮扶效果是否真实，数据信息是否一致。各行业部门每周四下午下班前向区脱贫攻坚办报送抽查结果、发现的问题及处置情况。区脱贫攻坚办对各行业部门抽查工作进行核查通报。

（三）突出重点比对核查。持续落实《王益区防止返贫致贫监测预警和动态帮扶工作机制》，保证排查监测责任体系正常运转，聚焦脱贫监测户、边缘户和因各种原因收入骤减、支出骤增的家庭，关注因病、因灾及家庭重大变故情况，强化日常入户走访，畅通信息渠道，确保及时发现返贫致贫风险，及时开展帮扶。

（四）实地入户比对核查。对数据信息比对存在异常、动态监测发现疑点、群众来信来访、媒体反映问题，由各行业部门集中报送区扶贫局，区扶贫局集中反馈，“四支队伍”具体负责核查、处置、补正。

各行业部门、各涉农镇办要结合工作实际和行业特点，采取灵活多样的方式开展比对工作，确保把问题找准找全。

五、工作重点

对核查的“两不愁三保障”薄弱环节、政策落实漏点、帮扶措施空白点、返贫致贫风险点、数据信息差错点等，进行科学分类、精准施策，多措并举补正信息、消除疑点、补齐短板，切实提高贫困群众获得感和满意度。

（一）对标核准各项政策标准。各行业部门要主动与省市行业部门对接，查阅各级出台的行业扶贫政策，理顺弄清每项政策的对象、要求、标准，与我区执行的政策进行比对，政策执行有缩减的要及时补齐，制定的地方政策要与省市衔接是否继续执行，确保政策标准一致。（各行业部门负责落实）

（二）补充完善各类数据信息。由区脱贫攻坚办负责，加强与省、市脱贫攻坚办的沟通联系，强化行业部门之间的数据信息共享，不断加强全国扶贫开发信息系统、省脱贫攻坚大数据平台、各行业部门信息系统数据信息比对交换频次及深度，重点关注大数据平台标注的“八个一批”帮扶措施需求及落实情况，确保需求全部得到落实，已落实措施及人员与行业部门信息系统横向一致，全面如实反映每一户贫困群众脱贫攻坚信息，做到账账相符。各行业部门负责通过电话抽查、实地入户、暗访核实等方式，扎实开展信息数据与帮扶成效的核查核实，确保账实相符。（区脱贫攻坚办牵头，各行业部门、各涉农镇办负责落实）

（三）精准落实各项帮扶措施。紧盯贫困人口脱贫和已脱贫人口巩固提升两项任务完成，由各行业部门牵头，充分利用行业信息系统及档案数据，逐户核对行业政策措施落实情况，逐户填写“对标补短”行业政策措施落实情况比对核实表（非特殊情况，不得入户让贫困户填表），准确反映帮扶成效。对政策措施落实有遗漏的，9月底前全部落实到位；对贫困户实际已享受、但未录入系统的帮扶措施，各行业部门要统筹做好帮扶措施录入，切实做到账实相符。对帮扶措施成效不明显、贫困群众不满意的，各帮扶干部要加强与群众沟通，对相关帮扶措施再研判、再落实。对监测预警发现有返贫致贫风险的脱贫监测户和边缘户，有劳动能力的进一步落实产业就业帮扶措施，无劳动能力的按程序强化社会保障措施。（各行业部门、各涉农镇办负责落实）

（四）及时排查化解各种风险。强化监测预警，进一步压实基层干部监测责任，依托村“两委”、驻村工作队等，每村确定一名监测预警联络员，负责做好发现、收集、上报预警信息等工作。通过微信小程序、办公电话等方式，方便农户自主申报。加大行业部门数据筛查力度，每半月开展一次数据比对分析，重点对支出骤增或收入骤减家庭的预警信息进行核实，同步推送至区扶贫局。实行预警信息条块结合、双线核实，所在镇村、相关行业部门同步出具核查意见，区扶贫局进行复核。对有返贫风险的脱贫监测户和致贫风险的边缘户，根据风险因素交由相关行业部门落实帮扶措施，村“两委”、驻村工作队及帮扶干部等做好配合落实工作。全面摸排近年来扶贫领域的信访线索，加大矛盾问题排查化解力度，认真做好群众来信来访、12317监督举报电话反映问题等涉贫舆情的处置工作。（区扶贫局牵头，各行业部门、区信访局、各涉农镇办负责落实）

（五）不断提高群众满意度。进一步压实各级责任，各涉农镇办、各相关部门要不打折扣抓好主体责任落实，区级各行业部门要主动履行好监督指导责任，“四支队伍”持之以恒做好帮扶工作，确保状态不减、力度不减、干劲不松。加大农村人居环境整治力度，持续强化对贫困村和非贫困村的工作统筹，提升非贫困村的基础设施和公共服务水平，让更多群众享受到发展红利。牢牢把握正确舆论导向，认真总结提炼扶贫工作好经验好做法，集中报道脱贫攻坚工作中涌现出的先进事迹和先进典型，强化城市群体的宣传，在全社会营造关注脱贫攻坚的浓厚氛围。（各相关单位、各涉农镇办负责落实）

六、工作要求

（一）夯实工作责任。全区“对标补短”工作由区脱贫攻坚领导小组统一领导，区脱贫攻坚办建立工作专班，负责统筹调度“对标补短”相关工作。各相关单位、各涉农镇办要把“对标补短”作为脱贫攻坚圆满收官、交好总账的关键之举，及时成立相应工作机构，主要领导为第一责任人，要亲力亲为、靠前指挥，充分发挥“一线总指挥”作用，统筹力量，尽锐出战，采取过硬举措，发起最后冲刺。各涉农镇办要承担主体责任，系统谋划部署，强力推进落实。各行业部门要按照责任唯一原则，压实工作责任到人，加强对上街接、对下检查指导，吃透政策、搞好培训，推动各项措施落地见效、行业口问题见底清零。“四支队伍”、帮扶干部要承担帮扶责任，认真比对核准，做好群众工作，夯实工作基础。

（二）强化督查指导。区脱贫攻坚办、区脱贫攻坚督查考核组要加强工作指导、专项督导、暗访核查，重点对群众反映的突出问题和涉贫舆情、比对发现疑似问题和信息系统发现的异常问题进行核查，及时核实问题、现场解决问题。区脱贫攻坚督查考核组加强常态化督查，组织开展镇办交叉检查，持续传导压力。实施专项工作调度，定期对“对标补短”及重点工作落实情况进行调度通报。

（三）统筹重点工作。各单位、各涉农镇办在全力做好“对标补短”工作的同时，要常态化、精准化、系统化推进各类问题整改，毫不松懈地抓好产业扶贫、稳岗就业、消费扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶等治本性措施，落细落实长效机制，努力克服新冠肺炎疫情和自然灾害对脱贫攻坚的影响，确保高质量完成各项目标任务。

（四）持续改进作风。各单位、各涉农镇办要坚决克服松劲懈怠、消极厌战思想，做到劲头不松、力度不减。要积极回应群众关切，及时解决群众合理诉求，不断提高群众满意度。要切实减轻基层负担，坚决杜绝形式主义官僚主义。要严肃工作纪律，对工作流于形式、敷衍应付造成不良后果的严肃问责。

附件：

1-1王益区脱贫攻坚“对标补短”数据比对工作流程图

2-1王益区脱贫攻坚“对标补短”数据信息比对工作台账

2-2王益区脱贫攻坚“对标补短”数据信息比对工作周报统计表

3-1“对标补短”收入达标情况比对核实表（区扶贫局、区统计局牵头）

3-2“对标补短”教育扶贫政策措施落实情况比对核实表（区教科体局牵头）

3-3“对标补短”健康扶贫政策措施落实情况比对核实表（区医保局牵头）

3-4“对标补短”危房改造政策措施落实情况比对核实表（区住建局牵头）

3-5“对标补短”饮水安全政策措施落实情况比对核实表（区水务局牵头）

3-6“对标补短”易地扶贫搬迁政策措施落实情况比对核实表（市自然资源局王益分局牵头）

3-7“对标补短”健康扶贫政策措施落实情况比对核实表（区卫健局牵头）

3-8“对标补短”产业扶贫政策措施落实情况比对核实表（区农业农村局牵头）

3-9“对标补短”就业创业政策措施落实情况比对核实表（区人社局牵头）

3-10“对标补短”生态扶贫政策措施落实情况比对核实表（区生态脱贫办牵头）

3-11“对标补短”兜底保障政策措施落实情况比对核实表（区民政局牵头）

3-12“对标补短”残疾人帮扶政策措施落实情况比对核实情况表（区残联牵头）

3-13“对标补短”金融扶贫政策措施落实情况比对核实表（区金融办、区信用联社牵头）

3-14“对标补短”养老统筹政策落实情况比对核实表（区人社局牵头）

3-15“对标补短”雨露计划政策落实情况比对核实表（区扶贫局牵头）

3-16“对标补短”驻村帮扶工作情况比对核实表（区委组织部、区扶贫局牵头）

3-17“对标补短”防返贫致贫监测预警机制落实情况比对核实表（区扶贫局牵头）

3-18“对标补短”脱贫攻坚项目库建设情况比对核实表（区扶贫局牵头）

3-19“对标补短”消费扶贫工作情况比对核实表（区农业农村局、区扶贫局牵头）

3-20“对标补短”易地扶贫搬迁安置点公共服务和基础设施配套情况比对核实表（区发改局牵头）

3-21“对标补短”易地扶贫搬迁后续帮扶政策措施落实情况比对核实表（区发改局牵头）

3-22“对标补短”光伏扶贫工作情况比对核实表（区农业农村局、区扶贫局牵头）

3-23“对标补短”行政村村卫生室建设情况比对核实表（区卫健局牵头）

3-24“对标补短”行政村通村路和通客车情况比对核实表（区交通局牵头）

3-25“对标补短”行政村、贫困户通电情况比对核实表（印王电力局牵头）

3-26“对标补短”宽带网络覆盖情况比对核实表（区委网信办牵头）

3-27“对标补短”贫困村人居环境干净整洁情况比对核实表（区农业农村局牵头）

3-28“对标补短”信访舆情处置工作情况比对核实表（区信访局、区扶贫局牵头）

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       铜川市王益区脱贫攻坚领导小组

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         2020年8月27日

抄送：区脱贫攻坚领导小组第一组长、组长、副组长。

铜川市王益区脱贫攻坚领导小组办公室  2020年8月27日印发