黄堡镇、各涉农街道党委，黄堡镇人民政府、各涉农街道办事处，区脱贫攻坚领导小组各成员单位，各相关单位：
《王益区2020年脱贫攻坚工作安排》已经区脱贫攻坚领导小组同意，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
铜川市王益区脱贫攻坚领导小组
2020年1月19日
王益区2020年脱贫攻坚工作安排
2020年是全面建成小康社会的收官之年，更是打赢脱贫攻坚战的决战决胜之年，要深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实中省市脱贫攻坚决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，保持攻坚态势、强化攻坚责任，持续开展攻坚行动，全面完成区委、区政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》各项任务，进一步巩固脱贫攻坚成果，提高脱贫质量，确保脱贫攻坚目标任务如期全面完成，为推进乡村振兴打牢基础。
一、实现“一个目标”
全面完成剩余85户117名贫困人口脱贫任务，巩固提升脱贫攻坚成果，防止返贫和新增贫困人口，确保贫困群众稳定脱贫。
二、坚持“两个导向”
一是坚持质量导向。要以计划脱贫户为重点，从产业就业、扶志扶智、综合保障、人居环境整治等方面入手，精准制定、落实帮扶计划和措施，对标到户到人，因户施策，提升脱贫质量。要对已脱贫户抓好巩固提升，以稳定解决“两不愁三保障”为底线，精准实施后续发展计划和措施，持续增强贫困对象自我发展能力，确保稳定脱贫不返贫，不断提高脱贫攻坚工作质量，着力提升脱贫攻坚群众满意度。
二是坚持问题导向。把发现问题、解决问题贯穿工作始终，根据各级考核检查反馈及自查自纠问题，认真梳理归纳列出问题清单，查明原因分类建立台账，逐个落实整改责任，制定整改措施，明确整改时限，实行销号管理，确保各类问题及时整改到位，扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
三、完善“三个机制”
一是完善基础设施运行管护工作机制。由交通运输部门负责，以开展“四好农村路”示范创建为抓手，落实“县道县管、乡道乡管、村道村管”的逐级养护管理责任，建立和完善农村道路运行管护工作机制。由水务部门牵头负责，切实解决水源（配合市生态环境局王益分局）、水质、水量、供水时间、水价（配合区发改局）及运营管护等问题，确保群众吃得上、吃得起“安全水”。由电力部门负责，加强农村电网运行维护，定期开展运行排查，及时消除隐患，确保农村电网运行安全。由网信部门负责，实现贫困村4G网络全覆盖。由各相关职能部门负责，建立和完善农村公共服务配套设施的运行管护工作机制。（责任单位：区交通局、区水务局、市生态环境局王益分局、印王电力局、区委网信办、区发改局、各涉农镇办）
二是完善全社会参与的大扶贫工作机制。强化校地帮扶“双百工程”，进一步加强对接争取，建立健全长效机制。深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，进一步动员群团组织、社会组织和公民个人参与脱贫攻坚，引导慈善机构助力脱贫攻坚，凝聚全社会积极参与扶贫的强大合力。依托中国社会扶贫网构建的爱心帮扶、电商扶贫、扶贫众筹、扶贫展示、扶贫榜样五大功能平台，搭建链接贫困人口和社会爱心帮扶力量的网络服务平台，鼓励贫困群众发布需求，引导爱心人士积极对接需求，最大限度解决群众困难。全面开展消费扶贫，拓宽贫困地区农产品流通和销售渠道，广泛动员党政机关和社会力量积极参与消费扶贫。（责任单位：区教科体局、区工商联、团区委、区慈善协会、区扶贫局、区农业农村局、区总工会、区脱贫攻坚领导小组各成员单位、各涉农镇办）
三是完善扶贫领域风险防范工作机制。加强农业生产和自然灾害防护等方面的信息服务，建立健全农业保险机制，财政出资购买“助农保”农业生产综合保险及小麦、玉米政策性农业保险，鼓励引导贫困群众购买苹果、核桃等经济作物保险，有效防范产业扶贫市场风险；加大到期贷款清缴力度，防范扶贫小额贷款、互助资金还贷风险；健全涉贫舆情分级管理和处置机制，加大扶贫领域信访工作力度，及时化解和妥善处置群众反映的各类问题，加强对脱贫攻坚舆情监测，及时引导社会舆论。（责任单位：区农业农村局、区政府投融资管理中心、区政府办（信访局）、区扶贫局、各涉农镇办）
四、落实“四个不摘”
一是严格落实摘帽不摘责任。保持现有各级领导责任和“十办三组”组织体系不变，持续发挥好区委书记“一线总指挥”作用，区委、区政府主要领导每月用于脱贫攻坚不少于5个工作日，扎实开展“五级书记遍访贫困对象”行动。进一步夯实镇（街道）党政主体责任、部门的行业责任和“四支队伍”的帮扶责任，进一步明确各级各部门主要领导第一责任人和班子成员直接责任人责任，对脱贫攻坚考核力度不减。根据脱贫攻坚任务和巩固提升脱贫攻坚成果需要，继续加强扶贫机构设置，配强领导班子，充实干部力量，继续落实“周对接、月汇报、季研判”工作机制，定期研究推进、督查指导，扎实抓好各项工作。（责任单位：区脱贫攻坚领导小组各成员单位、各涉农镇办）
二是严格落实摘帽不摘政策。保持脱贫攻坚投入满足巩固脱贫攻坚成果需求，脱贫攻坚期内保持教育、健康、综合保障等扶贫政策连续性。持续推进产业就业扶贫，落实易地搬迁后续帮扶，健全带贫益贫机制，确保已脱贫家庭收入稳定持续增长。（责任单位：区级“十办三组”牵头单位、各涉农镇办）
三是严格落实摘帽不摘帮扶。安排26名区级领导、26个部门包抓26个行政村，选派442名科级干部帮扶442户贫困户，继续推行“三包三到”帮扶工作机制，稳定包村包户关系，强化驻村帮扶刚性约束和帮扶成效考核，不断推动干部联户帮扶制度化、长效化。扎实开展以集中走访，议村帮扶计划、户帮扶措施，送政策、送技术、送温暖、送文化，加强消费扶贫、扶贫宣传、作风建设为主要内容的“一访两议四送三加强”帮扶活动。（责任单位：区脱贫攻坚领导小组各成员单位、各包村单位、各涉农镇办）
四是严格落实摘帽不摘监管。健全贫困人口动态监测和防止返贫预警机制，定期研判已脱贫户和出列村情况，实时跟踪脱贫后生产生活情况，做好“边缘户”和“监测户”两类人群重点监测，建立健全“户申请、村发现、镇办报警、区录入、部门预警”的实时监测体系，及时解决实际困难，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。以扶贫领域资金全口径监管为重点，加强扶贫资金绩效审计、扶贫项目管理和运营情况审计，确保扶贫项目规范运行，充分发挥扶贫资金使用效益。（责任单位：区扶贫局、区审计局、区财政局、各行业部门、各涉农镇办）
五、强化“五项保障”
一是强化学习培训。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立脱贫攻坚学习机制，区级领导带头学、科级干部主动学、“四支队伍”持续学，切实增强“四个意识”及狠抓脱贫攻坚的思想自觉和行动自觉。制定印发《2020年扶贫干部培训方案》，分解落实培训任务，对镇（街道）党政领导干部、部门行业干部、扶贫系统干部、帮扶干部、贫困村干部等5类对象实现全员培训，提升思想认识及业务水平。（责任单位：区扶贫局、区脱贫攻坚领导小组各成员单位、各包村单位、各涉农镇办）
二是强化资金保障。严格落实财政专项扶贫投入稳定增长机制，按照“两个不低于”要求，安排区级财政专项扶贫资金1000万元，为脱贫攻坚提供资金保障。管好用好区级脱贫攻坚项目库，全面加强各类扶贫资金项目绩效管理，提高扶贫资金使用效益。加大金融扶贫支持力度，认真落实扶贫小额信贷、互助资金政策，规范信贷发放，做好贴息工作，为贫困户发展产业提供资金支持。（责任单位：区财政局、区扶贫局、各行业部门、各涉农镇办）
三是强化督导检查。采取定期督导检查与随时随机暗访相结合的方式，通过信息监测、实地调查、个别访谈、随机入户调查等方式，全面了解涉农镇办和区级部门对脱贫攻坚重要会议、文件落实情况，准确掌握重点工作进展情况，及时发现纠正苗头性、倾向性问题，督促各级各部门进一步强化组织领导、落实工作责任、兑现政策措施。督导检查情况纳入脱贫攻坚工作成效考核，并作为开展常态化约谈的主要依据。（责任单位：区脱贫攻坚督查考核组、区委组织部、区扶贫局、各涉农镇办）
四是强化宣传引导。启动脱贫攻坚总结工作，加强脱贫攻坚正面宣传，广泛宣传全区脱贫攻坚工作取得成效，加大扶贫题材创作力度，通过报纸、电视、微视频等形式，全方位、多层次讲好王益脱贫故事，适时开展脱贫攻坚评比表彰，不断调动扶贫干部的积极性。收集整理脱贫路上的感人故事、群众生产生活的巨大变化、脱贫攻坚精彩瞬间等资料，记录好脱贫攻坚“共和国档案”。（责任单位：区委宣传部、区文旅局、区扶贫局、区级“十办三组”牵头单位、各相关单位、各涉农镇办）
五是强化作风建设。加强政策理论学习，不断增强各级干部脱贫攻坚的责任担当和行动自觉。进一步加强对扶贫干部的关心关爱，用好鼓励激励机制，确保扶贫干部队伍有精神、在状态、有作为。持续开展扶贫领域作风建设，力戒形式主义和官僚主义现象，切实减轻基层负担，坚决杜绝弄虚作假、“数字脱贫”。（责任单位：区委组织部、区纪委监委、区脱贫攻坚领导小组各成员单位、各涉农镇办）
六、开展“七项行动”
（一）脱贫退出行动
由区委副书记郝俊吉牵头，区政府副区长马琳负责主抓，区扶贫局、区级“十办三组”、各涉农镇办具体负责实施，围绕“一个目标”，抓好任务分解、达标提升、规范程序3项重点工作。
1.抓任务分解。分解下达脱贫计划，落实到镇办、村组、贫困户，逐户制定帮扶计划，分解落实“八个一批”措施任务，夯实责任，促进脱贫退出。（责任单位：区扶贫局、各行业部门、各涉农镇办）
2.抓达标提升。对照贫困户脱贫5项标准建立达标台账，每季度首月听取各项指标承担部门上季度工作推进情况汇报，已达标的进行销号，未达标的深入研究存在问题，有针对性制定改进措施，对推进滞后的进行督导，确保9月底前户退出各项指标均高标准达标。（责任单位：区扶贫局、各行业部门、各涉农镇办）
3.抓规范程序。加强培训指导，严格按照脱贫退出流程及标准开展工作，确保退出标准严格、程序严谨、结果真实可信。（责任单位：区扶贫局、区级各指标认定单位、各涉农镇办）
（二）美丽家园行动
由区委常委、常务副区长刘战杰牵头，区政府副区长马琳负责主抓，区发改局、区农业农村局、区水务局、区卫健局、区交通局、市生态环境局王益分局、区扶贫局、区四创办、印王电力局、各涉农镇办具体负责实施，主要开展基础设施三提升、美丽乡村提品位、村容户貌大整治、农村户厕再革命4项活动。
1.基础设施三提升。一是“畅路”。积极创建省级“四好农村路”示范区县，投入500万元硬化安村等7个村生产道路10公里，6月底前完成项目建设，改善生产生活条件。二是“管水”。实施王家河村、黑池塬村供水改扩建工程，巩固提升2000余名群众安全用水，实现城市供水管网延伸农村，推进农村供水城乡一体化；积极争取各类项目建设和维修养护资金，及时对供水设施进行维护，落实良性管护、使用机制，夯实责任，让群众吃上安全自来水；对饮用窖水的农户进行摸底登记，指导规范使用消毒药剂，确保家家户户能吃到符合标准的饮用水。三是“保电”。持续做好农村电网升级改造工作，在各行政村通动力电基础上加强探索创新，建立动力电开户使用快速响应机制，保证动力电随用随接；做好电力入户复核认定，开展贫困群众安全用电排查，确保用电安全。（责任单位：区发改局、区交通局、区扶贫局、区水务局、印王电力局、各涉农镇办）
2.美丽乡村提品位。加快实施军台岭旅游景区建设；将“姜女故里 秦人村落”创建成国家3A级旅游景区；持续巩固美丽乡村示范片区、示范村成果，全面提升人居环境。（责任单位：区文旅局、区农业农村局、各涉农镇办）
3.村容户貌大整治。加快农村“煤改气”“煤改电”进度，实现全区清洁能源替代1000户。建成农村便民服务站17个，实现全区所有行政村农村便民服务站全覆盖。以“清洁村庄助力脱贫攻坚”为主题，以影响贫困村人居环境的突出问题为重点，集中整治村庄环境“脏乱差”问题，重点清理解决生活垃圾乱堆乱放等污染问题，对农业投入品包装物、废旧农膜等废弃物按规定进行处置或开展资源化利用，最大限度减少垃圾废品的丢弃。同时，加强健康教育，引导群众自觉养成良好的生活习惯，使村庄环境干净整洁有序，村民卫生文明意识普遍提高。（责任单位：区发改局、区民政局、区农业农村局、各相关单位、各涉农镇办）
4.农村户厕再革命。坚持不懈推进农村“厕所革命”，改造农村标准化卫生厕所2200座，同步实施厕所粪污治理，提高资源化利用比例。（责任单位：区农业农村局、区卫健局、各涉农镇办）
（三）党建领航行动
由区委常委、组织部部长刘鹏牵头，区委组织部、区农业农村局、区扶贫局、各包村单位、各涉农镇办具体负责实施，充分发挥党的优势，将党组织和党员力量凝聚脱贫工作一线，实现党建与脱贫攻坚工作深度融合，构建抓党建促脱贫工作格局。
1.筑牢基层党组织战斗堡垒。加强各级党组织对脱贫攻坚的领导，发挥好基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。结合“千村示范、万村达标”活动，以提升村级党组织政治功能和服务功能为核心，充分发挥基层党组织助力脱贫的关键作用，让支部在基层工作中唱主角。推广“产业链支部”，把支部建在专业合作社、专业协会、家庭农场等农村新型经营主体上，坚持支部引路、党员带路、产业铺路，以“支部+X+贫困户”模式，带领贫困户发展产业，提高发展效益和抵御市场风险能力，促进贫困户脱贫增收。（责任单位：区委组织部、区农业农村局、各涉农镇办）
2.发挥党员模范带头作用。持续做好各级书记遍访贫困对象行动，动员各级干部在一线调研、解决问题。全面推行党员年初承诺、日常践诺积分、年终评议考核制度，充分调动广大党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用。以落实基层党组织各项基本制度为基础，结合“三会一课”“主题党日+”等，深入开展“议人、议事、议支部”活动，持续做好下基层送政策活动，不断提高群众对政策的知晓率和满意度。（责任单位：区委组织部、各相关单位、各涉农镇办）
3.选优建强扶贫骨干队伍。加强对四支队伍的考核管理，选派有拼劲、懂扶贫、能吃苦的党员干部到村担任第一书记、党建指导员、驻村工作队员，对履职能力差、责任心不强的进行调整。对各级扶贫干部分级分批开展培训，实现“四支队伍”培训全覆盖，特别要对村党组织书记、村委会主任“一肩挑”人员进行培训，确保每名工作队员熟悉扶贫政策、熟悉帮扶措施、熟悉群众工作。落实“三项机制”，提拔重用优秀扶贫干部，全面保障扶贫干部工作生活，帮助解决实际困难，解除后顾之忧。（责任单位：区委组织部、区扶贫局、各涉农镇办）
（四）立德扶志行动
由区委常委、宣传部部长史娟牵头，区委宣传部、区民政局、区文旅局、各涉农镇办具体负责实施，主要开展教育引导、村民自治、文明创建、公益救助4项活动。
1.加强教育引导。组织开展好农村道德讲堂，开展好“脱贫致富 崇德向善”大宣讲活动，实现所有贫困村全覆盖；持续开展文艺下乡及文化阵地潜能挖掘工作，认真组织乡村文化大舞台、文化惠民演出、文艺志愿服务等活动，将扶贫政策融入到文艺节目中，深入农村做好脱贫攻坚的思想宣传；全年开展文化下乡、送书下乡、立德扶志及三大文化品牌活动。（责任单位：区委宣传部、区文旅局、各包村单位、各涉农镇办）
2.强化村民自治。创建乡村文化大院，指导各行政村健全完善“一约四会”，规范红白理事会，开展道德评议，实现自我教育、自我管理、自我提高。（责任单位：区委宣传部、区文旅局、区民政局、各包村单位、各涉农镇办）
3.推进全域创建。开展文明村创建工作，指导各村开展“美丽乡村·文明家园”创建活动，加强对文明村创建工作的检查指导，开展“六比六看”示范户、“十星级文明户”“好公婆好媳妇”等各类先进典型的评选表彰活动，引导贫困群众见贤思齐、自力更生。（责任单位：区委宣传部、区妇联、区文旅局、各包村单位、各涉农镇办）
4.加强公益救助。健全爱心超市物资供应机制，实现爱心超市常态化积分兑换、规范化运行管理，引导贫困群众利用自己的劳动换取物品，充分调动自力更生积极性，多途径激发贫困群众脱贫致富内生动力，补足精神之钙，形成“崇尚劳动、脱贫光荣”的良好社会氛围。（责任单位：区委宣传部、区民政局、各包村单位、各涉农镇办）
（五）爱心公益行动
由区委常委、统战部部长宋敏牵头，区委统战部、区总工会、团区委、区妇联、区工商联、区慈善协会、区人社局、区民政局、区农业农村局、区扶贫局、各涉农镇办具体负责实施，主要开展非公企业补短板、巾帼劳模树新风、爱心人士助公益、青年扶贫做先锋4项活动。
1.非公企业补短板活动。注重发动社会力量参与全区脱贫攻坚工作，组建非公企业扶贫志愿队，引导非公企业结对帮扶贫困村、贫困户，利用非公企业资金、技术、渠道等方面的优势，帮创业就业、帮产业发展、帮改善环境、帮上学就医，合力推进脱贫攻坚。（责任单位：区委统战部、区工商联、各涉农镇办）
2.巾帼劳模树新风活动。落实“巾帼助力脱贫攻坚”行动，充分利用“巾帼脱贫 扶志扶智流动课堂”，邀请三八红旗手、巾帼建功标兵到贫困村宣讲自力更生、艰苦创业事迹，培养贫困户“幸福都是奋斗出来的”思想共识，树立向上向前信心和决心；邀请农技专家和巾帼志愿者送实用技术和健康知识上门，为贫困户产业发展和身体健康给予具体指导；继续举办秦绣技能培训班，形成学用结合、帮带促进的良好脱贫氛围。引导本地区劳模吸纳贫困户就业，对贫困户发展产业给予支持帮助，形成学用结合、帮带促进的良好脱贫氛围。（责任单位：区总工会、区妇联、区人社局、区农业农村局、各涉农镇办）
3.爱心人士助公益活动。依托中国社会扶贫网构建的爱心帮扶、电商扶贫、扶贫众筹、扶贫展示、扶贫榜样五大功能平台，搭建链接贫困人口和社会爱心帮扶力量的网络服务平台，举办春季送农资农技、夏季送清凉、冬季送温暖等献爱心活动，鼓励贫困群众发布需求，引导爱心人士积极对接需求，最大限度解决群众困难，合理调配社会扶贫资源，助推脱贫攻坚。（责任单位：区慈善协会、区民政局、区农业农村局、区扶贫局、各包村单位、各涉农镇办）
4.青年扶贫做先锋活动。充分发挥共青团组织化动员与社会化动员优势，加强资源整合融合，组织开展“春暖童心”“点亮微心愿”、捐资助学、青春助力脱贫攻坚志愿服务等系列活动，引导团员、青年、志愿者为打好脱贫攻坚战贡献青春、智慧和力量。（责任单位：团区委、各涉农镇办）
（六）平安建设行动
由区委常委、政法委书记雷晓林牵头，区委政法委、公安王益分局、区法院、区检察院、区司法局、区政府办（信访局）、各涉农镇办具体负责实施，针对制约脱贫攻坚深入推进的“短板”“软肋”，将脱贫攻坚工作与平安建设工作紧密结合，一手抓发展，一手保稳定，有力推进社会管理，为打好脱贫攻坚战，提供法治良序保障。
1.排查化解矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。针对脱贫攻坚领域劳资、政策兑现等突出矛盾纠纷，建立矛盾纠纷排查化解队伍，定期开展“矛盾纠纷大排查”“送法下乡”等活动，一线搭建涉贫矛盾纠纷排查化解平台，深入到贫困村、贫困户家庭排查矛盾纠纷，就地就近化解涉贫矛盾纠纷，并做好回访工作。尤其要对涉贫信访重点关注，迅速核实了解情况，及时进行妥善处置，避免出现越级上访。（责任单位：区委政法委、区法院、区检察院、公安王益分局、区司法局、区信访局、各涉农镇办）
2.推进法律服务，助力提升扶贫工作法治化水平。抓牢“一村一法律顾问”制度，落实“半小时法律服务圈”机制，组织法律援助志愿律师开展援助行动，对贫困村、贫困户法律援助实施“预约上门”“一站式”服务，变“被动救助”为“主动救助”，延伸救助渠道，帮助救助对象落实生活保障，积极履行司法职能，助力精准扶贫工作。（责任单位：区司法局、各涉农镇办）
3.致力平安建设，增强群众的安全感和满意度。把服务保障脱贫攻坚作为头等大事，以“依法治区”“平安创建”为依托，加强对城乡结合部、易地扶贫搬迁安置点等重点场所的治安排查整治，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。加大“平安王益”宣传力度，强化农村社会治安综合治理，建成26个行政村“和为贵”调解室，实现全区所有行政村全覆盖，为脱贫攻坚营造良好的社会风气和稳定的治安环境。（责任单位：区委政法委、公安王益分局、区法院、区检察院、区司法局、各涉农镇办）
（七）监督执纪行动
由区委常委、纪委书记吕晨牵头，区纪委监委、区脱贫攻坚领导小组各成员单位、各涉农镇办具体负责实施，按照落实“三个助力”要求，严肃查处扶贫领域的不正之风和腐败问题，保障贫困地区如期脱贫，让贫困群众有更多更好的获得感。
1.畅通举报渠道，扩面收集线索。通过网站、微信公众号及报纸、信息等途径，加大宣传力度，采取有效的奖励措施，提高广大干部群众对信访举报参与度，鼓励群众提供有价值的违纪违法问题线索，扩大监督执纪的线索发现面。（责任单位：区纪委监委、各涉农镇办纪委）
2.加大监督检查，凸显执纪成效。对相关单位脱贫攻坚工作开展情况、资金管理使用、扶贫项目实施等方面和脱贫攻坚“四支队伍”作风建设、帮扶措施落实等进行督查，对扶贫项目、资金使用不规范，工作不认真、不负责，以及存在失职失责的各类人和事，严肃追究相关人员党纪政务责任。（责任单位：区纪委监委、区脱贫攻坚领导小组各成员单位、各涉农镇办纪委）
3.强化通报曝光，发挥警示作用。充分利用《今日王益》、微信公众号等平台，对脱贫攻坚中违纪违法典型案例进行点名道姓通报曝光，发挥警示教育震慑作用，不断推动从严治党向基层延伸。（责任单位：区纪委监委、区脱贫攻坚领导小组各成员单位、各涉农镇办纪委）
七、实施“十大工程”
一是实施“两业”巩固提升工程。依托6个现代农业园区，推动特色农业产业集群化发展，加快推进苹果4.0分选线、黄堡北塬2000亩苹果示范基地等10个农业示范类产业项目建设，建成2个农业产业园和20个农业设施大棚，畜禽饲养量达到50万羽（头），培育农业龙头企业3家，新增新型农村经营主体50家；加强果业品牌建设，不断提升“孟姜红”“军台岭”等果业品牌知名度，促进果品销售；积极鼓励农业龙头企业、农民专业合作社等经营主体科学化、规范化种植中药材，力争种植面积突破8000亩；大力发展以肉羊、奶山羊、生猪养殖为主的生态高效畜牧业，全力打造“3+X”乡村特色产业，延伸产业链、提升价值链、优化供求链，培育壮大果业、畜牧业、设施农业三大优势产业。持续深化供销社综合改革，强化为农服务，促进农业提质增效。继续坚持就地就近就业的主方向，健全完善以企业吸纳、公益性岗位安置、创业带动、转移就业等为支撑的多元就业扶贫工作格局，认真落实《铜川市支持社区工厂建设的意见》，做强现有扶贫社区工厂，形成产业聚集并延伸产业链，不断提高工资水平和吸纳能力，全年完成贫困劳动力转移就业50人次以上，公益岗位安置70人，自主创业2人以上，认定社区工厂1个，力争2020年提供就业岗位数量在2019年基础上再提高30%，确保有劳动能力、有就业意愿贫困劳动力全部就业。（责任单位：区农业农村局、区人社局、区扶贫局、区产业脱贫办各成员单位、各涉农镇办）
二是实施集体经济巩固提升工程。深化农村产权制度改革，紧紧围绕各村资源优势和主导产业，因地制宜制定村集体经济发展规划、阶段性目标和年度工作计划，加强区域统筹和差异化发展，逐步提高生产效益和盈利能力，推动农村集体经济组织有序发展壮大，鼓励贫困群众通过各种方式参与产业发展，规范和推动资产收益扶贫工作，增强辐射带动贫困户发展的能力。将建成并网的村级扶贫光伏电站，确权到贫困村村集体经济组织，并做好后续收益分配的监管和指导。下大力气做好村级集体经济人才队伍建设和培训，推动农村电子商务发展，加快推进经营规范化、财务会计化和管理制度化，确保村级集体经济健康发展。探索制定扶贫资产管理运营的具体意见，对扶贫存量资产开展全面摸查、确权登记，规范收益使用分配。（责任单位：区农业农村局、区产业脱贫办各成员单位、各涉农镇办）
三是实施“两房”巩固提升工程。由自然资源部门负责，全面开展安置房不动产登记发证工作，推进旧宅基拆除复垦和增减挂工作，并配合抓好搬迁后续帮扶工作。由发改部门负责，着力推进易地搬迁群众后续保障工作，围绕安置点培育发展特色优势产业，开展搬迁贫困劳动力技能培训工作，扩充就业扶贫基地，确保搬迁群众就业稳定、增收明显，有效衔接搬迁群众社区管理、教育医疗日间照料保障等后续保障工作，不断拓展移民搬迁集中安置点基础设施和公共服务功能，加快搬迁群众融入城市、融入社区进程。由住建部门负责，加强建档立卡贫困户住房安全的动态监管，健全贫困户住房安全“四清一责任”机制，继续抓好农村危房改造提升工作。（责任单位：市自然资源局王益分局、区发改局、区农业农村局、区人社局、区民政局、区住建局、各涉农镇办）
四是实施“两非”巩固提升工程。积极争取项目，加大对非贫困村基础设施和公共服务建设的投入力度，推进全区农村基础设施和公共服务均等化。将略高于贫困标准的非建档立卡农户纳入监测范围，根据具体情况开展帮扶，增强其自我发展能力，对因病、因灾造成的生活困难的及时精准施策，有效防止返贫，避免产生“悬崖效应”。（责任单位：区发改局、区交通局、区水务局、区扶贫局、区农业农村局、各涉农镇办）
五是实施政策保障巩固提升工程。由教育部门负责，以义务教育有保障为核心，全面实施控辍保学各种制度，精准落实教育扶贫各项资助政策。由医保部门负责，落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，完善“三重”保障政策体系，降低贫困人口就医负担。由卫生健康部门负责，规范家庭医生签约服务，做实做细慢性病签约服务管理。由林业部门负责，做好生态护林员选聘续聘、日常管理工作，认真落实生态补偿政策，积极鼓励和引导贫困群众参与林业重点工程建设。由民政部门负责，统筹各类保障措施，推进农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接，完善特困人员救助供养制度，做到应保尽保、应救尽救、应养尽养。（责任单位：区教科体局、区医保局、区卫健局、区农业农村局、区民政局、区扶贫局、各涉农镇办）
六是实施消费扶贫巩固提升工程。由农业农村部门负责，扎实推进《铜川市王益区大力开展消费扶贫助力高质量脱贫实施方案》，开展扶贫产品规范化生产和品牌化创建，组织参加“三年百市”品牌营销行动，创建扶贫农产品名优品牌，增强市场竞争力。采取“五进”对接承销、帮扶单位助销等措施，利用各类展会展销扶贫产品，积极参加第三届扶贫产品交易会，大力推介和促销扶贫产品，助力贫困户稳定脱贫和致富。继续挖掘符合条件的供应商通过审核纳入网络销售平台，带动我区农副产品的销售，使消费扶贫成为实现稳定脱贫的长久之计。（责任单位：区农业农村局、各相关单位、各涉农镇办）
七是实施内生动力巩固提升工程。对扶贫扶志扶智工作进行安排部署，进一步明确工作责任，夯实工作基础，提升扶贫扶志工作水平；以开展“道德评议”活动为抓手，深化农村精神文明建设，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，为扶贫扶志工作提供强大的精神动力和智力支持；深入开展“六比六看”、好公婆、好儿媳、“十星级文明户”等典型评选表彰活动，选树更多事迹典型的示范户，用榜样力量激发贫困群众脱贫信心和斗志，营造比学赶超的浓厚氛围；持续开展“脱贫致富 崇德向善”大宣讲活动，用道德模范善行义举、脱贫致富典型经验强化引导，提升贫困群众自我“造血”功能；继续开展文化惠民活动，创作扶持一批群众喜闻乐见的文艺精品，组织开展“三下乡”活动，组织广大文艺工作者深入贫困村，开展形式多样的演出活动，以群众喜闻乐见的方式补足其精神之钙。（责任单位：区委宣传部、各相关单位、各涉农镇办）
八是实施问题整改巩固提升行动。加强对问题整改的认识，将问题整改作为提高工作质量、改进工作作风、提升工作水平的有力抓手。以中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改为重点，举一反三、统筹做好国家考核及其他各类监督检查指出问题和自查发现问题整改工作，认真查找问题根源，深入剖析问题原因，有针对性制定整改方案、责任清单、整改台账，明确问题具体表现、整改措施、完成时限、责任单位及责任人，夯实整改责任，加强督查指导，实行销号管理，确保各类问题及时整改到位，健全完善长效机制，杜绝同类问题再次出现，持续提升脱贫攻坚工作质量和水平。（责任单位：各问题整改牵头配合单位、各涉农镇办）
九是实施攻坚普查巩固提升工程。由统计部门、扶贫部门配合中省市扎实开展脱贫攻坚普查，围绕脱贫结果的真实性和准确性，精准了解脱贫攻坚任务完成情况，客观反映脱贫摘帽后新面貌和脱贫群众生活的新变化，通过对普查第一手详实信息的分析，科学精准施策，确保高质量完成攻坚任务。围绕责任、政策、工作“三落实”，识别、帮扶、退出“三精准”，义务教育、基本医疗、住房和饮水安全“三保障”，常态化做好排查工作，进一步找差距，查问题，研究提出针对性措施，确保重点难点问题得以解决，脱贫攻坚成果得到巩固。（责任单位：区统计局、区扶贫局、区脱贫攻坚领导小组各成员单位、各涉农镇办）
十是实施乡村振兴巩固提升工程。在工作思路、政策支持、工作力量、领导体制、运行机制等方面统筹安排、协同推进，向乡村振兴大步迈进。推动产业振兴，以市场为导向，提高农产品质量，实现农业高质量发展。推动人才振兴，培养新型职业农民队伍，重视人才开发培训提升，明确优惠政策和生活待遇。推动文化振兴，加快建设现代乡村文明，为乡村振兴注入文化自信。推动生态振兴，建设生态宜居美丽乡村。推动组织振兴，加强乡村治理，全面提升基层党组织力，切实巩固党在农村的执政基础。（责任单位：区农业农村局、区脱贫攻坚领导小组各成员单位、各涉农镇办）
抄送：区脱贫攻坚领导小组第一组长、组长、副组长。
铜川市王益区脱贫攻坚领导小组办公室
2020年1月19日印发