铜川市王益区脱贫攻坚领导小组
关于实施脱贫攻坚“七大工程”的通知
铜王脱贫攻坚发〔2017〕9号
黄堡镇党委、各街道党委，黄堡镇人民政府、各街道办事处，区委及区级国家机关各部门，各直属事业单位，各人民团体，区四创办（创文办）：
为深入贯彻落实中、省、市脱贫攻坚工作会议精神及打赢脱贫攻坚战决策部署，经区脱贫攻坚领导小组同意，在全区范围内实施脱贫攻坚“七大工程”，集中力量打赢脱贫攻坚战，让广大群众有更多获得感。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以2018年减贫200人、退出6个贫困村为目标，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，以建档立卡贫困村、贫困户为对象，按照“六个精准”、“五个一批”的要求，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全区之力，坚决打赢脱贫攻坚战。
二、重点工程
（一）实施产业富民工程
围绕“推进一项改革统揽、实施五种模式带动、发展六项产业支撑”，大力引导支持贫困村、贫困户发展产业，夯实脱贫致富根基。
一是加快推进三变改革行动。按照《王益区农村集体产权制度改革工作方案》《王益区农村集体资产清产核资工作实施方案》和《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》加快推进农村集体产权制度改革，以周家村、军台岭村、圪堵村三个试点村为抓手，积极探索全区农村群众包括贫困群众参与土地入股、资源交易方式路径，让贫困户成为改革的直接受益者，尽快从根本上解决贫困群众发展能力不足问题，实现农村全面富裕。
二是实施种植产业提升行动。大力宣传《王益区产业扶贫资金补助实施方案》，充分发挥产业补助资金撬动作用，以现有的苹果、鲜桃、核桃等主导产业为依托，通过建设现代化果园、低产园改造、果园管理及病虫害防治技术培训、涉农物资支持、专业大户引领等方式，实现扩能增收，支持贫困户发展苹果、桃、大樱桃、花椒等优势主导产业，形成长期增收能力，巩固脱贫成果。
三是实施畜禽养殖优化行动。鼓励贫困户根据自身条件发展生猪、蛋鸡、肉兔、羊等饲养，与养殖大户建立联系，获取养殖技术支持、物资采购优惠、销售渠道共享等便利，有效规避养殖风险，获得稳定收益。
四是实施光伏发电增量行动。针对部分贫困户存在劳动能力不足、收入来源渠道窄的现实情况，加快村级光伏电站建设项目申报、审批进度，提前做好建设场地、线路接入、管理体系等准备工作，按照每户贫困户7千瓦标准实现贫困村全覆盖，获得长期稳定收益。推广“小额贴息贷款+光伏发电”模式，通过帮助贫困户办理小额贴息贷款发展光伏发电设施的方式，带动贫困户增加收入。
五是实施休闲农业提质行动。支持引导孟姜女故里、红色军台岭、山水王家河、义兴蜗牛谷等景区周边农村贫困户发展农家乐、民宿、旅游纪念品等休闲农业产业，借助旅游之势增加收入。
六是实施农业主体带动行动。由农业企业（合作社）向贫困户提供种苗、种畜禽、化肥、饲料、农药、技术等生产要素，农户进行种植（养殖）管理，企业按照市场价格收购或联系交易市场，进行订单式经营，带动群众一起发展、脱贫致富。
七是实施民营企业帮扶行动。发动社会力量参与全区脱贫攻坚工作，发挥非公企业扶贫志愿队优势，引导非公企业结对帮扶贫困户，帮创业就业、帮产业发展、帮改善环境（修缮房屋）、帮上学就医（补充政策欠缺），合力推进脱贫攻坚。
八是实施电子商务助力行动。依托三产服务业基础优势，大力推进农村电子商务发展，实现区、镇办、村电商服务全覆盖。同时加强运营指导、宣传推介，促进电子商务服务站发挥作用，提升农产品价值，增加贫困户收入。
（二）实施设施提升工程
将为贫困村、贫困群众“提供发展所需、改善发展条件”作为脱贫工作的有效途径，用足扶贫政策，用好扶贫资金，按照全覆盖的要求，对各贫困村水、电、路、绿化、亮化、排污、改厕等基础设施建设状况进行详细摸排，逐村建立项目库，在摸清底子的基础上，着眼轻重缓急，合理安排资金，全面改善贫困村基础设施条件，力争到2018年底全区各贫困村基础设施条件得到大幅提升，人居环境得到明显改善。
一是实现通组道路全覆盖。结合美丽乡村建设，大力推进“组组通”道路建设，完成8公里贫困村巷道路、25公里非贫困村巷道路建设，全面消灭通组泥土路，彻底改善群众出行条件。
二是实现安全饮水全覆盖。区水务局及各涉农镇办要积极争取资金，对现有饮水工程进行维修，确保正常供水。特别是黄环旅游公路建成后，要第一时间实施东塬片区供水工程项目建设，明年9月底前实现正常供水，确保东塬片区3个贫困村及贫困户退出不受影响。
三是实现优质电力全覆盖。印台王益电力局要加大农网改造力度，特别是新建光伏电站的村要提高变压器负荷，确保光伏发电顺利接入，农户享受安全优质电力供应。
四是实现垃圾收集全覆盖。区住建局要多方争取资金，加快建设垃圾收储设施及压缩转运站，2017年底实现26个行政村全覆盖，彻底改变部分农村脏乱差环境面貌，提升宜居程度。
五是实现村道亮化全覆盖。区扶贫局统筹安排扶贫专项资金支持贫困村亮化设施建设，各涉农镇办争取资金支持非贫困村亮化设施建设，力争2018年底各行政村主干道实现路灯全覆盖。
六是实现户厕改造提速度。进一步加快农村旱厕改造进度，降低旱厕占比，提升农村居民生活品质。
（三）实施教育扶智工程
一是巩固提升入学率。继续推行十三年免费教育，实现义务教育巩固率、学前三年毛入园率、高中三年毛入学率不低于98%、95%、95%。抓好保障贫困残疾学生入学工作，为不能随班就读的重度残疾儿童实施送教上门，确保义务教育阶段无辍学学生。
二是完善教育资助政策。按照应贷尽贷原则，为农村贫困家庭大学生办理生源地助学贷款，不让一个贫困大学生因贫辍学；免除高中阶段学杂费，为贫困家庭高中生每人每学年发放2500元助学金；在享受国家义务教育阶段免费教材的基础上，继续免除在我区就读的我区户籍贫困学生义务教育阶段地方教材、教辅费用；农村贫困家庭幼儿接受学前教育免除保教费，每人每学年补助750元生活费，全面落实教育惠民政策。
三是改善农村中小学办学条件。合理布局全区农村中小学校，改造提升农村薄弱学校办学条件，加快农村中小学标准化建设。加强农村教师队伍建设，国培、省培计划向农村学校倾斜。实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，膳食搭配合理，提高农村中小学学生营养健康水平。
四是实施好“双百工程”。积极衔接、主动配合陕西国防工业职业技术学院到我区开展“双百工程”，广泛进行教育教学、产业扶贫等方面的合作，实现双赢。
（四）实施就业增收工程
一是加大贫困劳动力转移就业力度。将造血与输血相结合，加大职业技能培训及贫困劳动力转移就业力度，开展100人次职业技能培训、实用技能培训，使有劳动能力贫困人口至少掌握一项就业技能或实用技术。充分发挥就业信息平台作用，做好职业推介，确保贫困群众实现稳定就业，巩固脱贫成效，实现120名以上贫困劳动力转移就业。
二是鼓励引导贫困户自主创业。在认真做好各项就业服务工作的同时，通过政策宣传、项目推介，创建基地，搭建平台，积极引导和鼓励贫困户自主创业，切实落实好创业扶持政策，形成良好创业环境，发挥示范带动作用。
三是统筹做好公益岗位开发利用。加强宣传引导，让贫困劳动力充分了解公益岗位政策，引导用人单位转变观念，营造良好就业环境。同时，深度挖掘基层服务岗位，摸排用工招工信息，积极协调用工单位，争取社会多元支持，统筹安排公益就业安置。
（五）实施安全住房工程
一是加快推进农村危房改造。对全区建档立卡贫困户、低保户住房进行全面摸排，将符合条件的全部纳入危房改造计划，加快推进改造进程，力争2018年底前实现全区建档立卡贫困户、低保户零危房。
二是加快移民搬迁安置点配套设施建设。抓好移民搬迁安置点基础设施和公共服务配套设施建设，优化移民搬迁区域生活环境，力争明年4月底前全部搬迁入住。同时做好就业安置、产业发展等工作，确保搬得出、稳得住、能致富。
（六）实施医疗惠农工程
一是认真做好医疗健康帮扶活动。组织医务人员以“送医、送药、送健康”等活动形式入村到户开展医疗帮扶活动，为贫困群众开展健康体检、健康知识宣传，诊疗服务等。通过发放健康扶贫明白卡、新农合政策宣传等方式，不断提升群众健康扶贫政策知晓率。
二是落实新农合扶贫政策。继续做好财政全额出资贫困人口参加新型合作医疗。取消农村建档立卡贫困人口在区域内定点医疗机构住院押金，继续实行先诊疗、后结算。区域内一级医疗机构（乡镇卫生院、社区卫生服务机构）农村参合贫困人口住院不设起付线，合规费用报销比例提高到95%，二级医院起付线500元，合规费用报销比例提高到90%，三级医院起付线1500元，合规费用报销比例提高到80%。
三是落实“一站式”结算服务。继续做好区域内公立医院“一站式”结算服务，不断扩大覆盖面，进一步方便群众就医诊疗。
四是加强村卫生室建设。完成韩塬村卫生室建设，同时继续做好对其余村卫生室的改造，不断提升全区标准化卫生室服务水平。
（七）实施政策保障工程
一是及时兑现各种保障政策。及时办理、发放农村基本养老金、高龄补贴、残疾补贴、低保金、五保金等补助资金，确保贫困人口基本生活有保障。
二是加大困难群众的救助力度。做好对贫困群众的临时救助工作，对遭遇突发事件，意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后，生活仍然困难的家庭给予应急性、过渡性救助。
三、保障措施
一是强化领导加力。夯实“五级书记”抓脱贫政治责任，每月召开一次区委常委会（扩大）会议研究解决具体困难和问题，每季度召开一次点评会对黄堡镇、各涉农街道和各村脱贫工作进行考核排名。首次在全市考核排名中列后三位的镇、街道在点评会上表态发言，并由区脱贫攻坚领导小组领导对其主要领导进行约谈；连续两次全市排名后三位的镇、街道对其主管领导进行组织调整，村两委班子连续两次排名后三位进行集中整顿，包抓部门负连带责任，年度考核不得评为优秀格次；连续三次全市排名后三位的镇、街道对其党政主要领导进行组织调整。
二是落实目标责任。实行扶贫工作党政一把手负责制，镇、街道党委书记、镇长（办事处主任）、村支书（主任）、第一书记是第一责任人，逐级签订脱贫攻坚目标责任书，立下军令状，切实做到一户一本台账、一户一个帮扶计划、一户一套帮扶措施，真正实现一户不掉队、一户不返贫。
三是强化宣传培训。认真学习贯彻中央和省市关于脱贫攻坚工作的最新指示、最新要求、最新部署，加强对广大党员干部特别是脱贫攻坚工作骨干和一线干部的全员培训，每季度至少培训1次，使其成为脱贫攻坚的行家里手。加大扶贫政策宣传力度，充分利用广播、电视、网络、报纸等媒体，全面宣传扶贫开发政策、脱贫攻坚成效、经验和典型事迹，营造全社会参与脱贫攻坚的良好氛围。
四是强化督查考核。严格落实脱贫攻坚督查工作机制，围绕任务落实、干部作风、项目建设、扶贫资金使用等重点持续开展常态化明察暗访，对督查中发现的违法违纪行为，发现一起、查处一起，从严从快，决不姑息，层层传导压力，确保各项工作标准严格、程序规范、落实到位，经得起群众检验，经得起时间检验。
五是强化责任追究。用好“三项机制”，对脱贫工作中冲锋陷阵、担当作为、成效突出的干部，进行表彰奖励；对违反贫困退出规定，弄虚作假、搞“数字脱贫”或“四率一度”达不到规定要求的领导干部实行责任倒查；对贫困村党组织、涉农镇办干部、驻村工作队、第一书记履职不力的实行撤换召回或组织处理，记入个人档案，层层传导脱贫压力。
铜川市王益区脱贫攻坚领导小组
2017年9月25日