2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是打好精准脱贫攻坚战的关键之年。全区脱贫攻坚工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中省市决策部署，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，紧抓乡村振兴战略机遇，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，严格落实现行扶贫标准，提高脱贫攻坚质量，扎实做好扶贫领域作风问题专项治理，举全区之力抓好政策、工作、责任“三落实”，确保6个贫困村退出、50名贫困人口脱贫。
一、对标达标，全面完成年度脱贫任务
严格按照中办、国办《关于建立贫困退出机制的意见》和《陕西省贫困退出工作实施细则》文件精神，建立脱贫退出达标台账，对标补短板，确保9月底拟脱贫人口收入稳定达到脱贫标准、实现“两不愁、三保障”目标，拟退出村贫困发生率、集体经济、通村道路等七项指标全部达标；按照省脱贫攻坚指挥部《关于进一步规范贫困退出认定工作的通知》文件要求，由统计、扶贫部门入户核算收入，由住建、国土、教育、卫计、水务等部门出具相应指标达标情况证明，在各项指标均达标基础上按照规定程序开展脱贫退出工作，坚决杜绝算账脱贫、指标脱贫等问题发生，确保做到应退尽退，未达到退出条件的坚决不予退出，切实提高退出质量和精准度，并在国家扶贫信息系统内标注。（区扶贫局牵头，区级“十办两组”、各涉农镇办配合）
二、究根治本，有效提高脱贫攻坚质量
（一）全面开展产业扶贫。完善产业扶贫规划，按照“村有主导产业，户有增收项目”原则，坚持长短结合、因地制宜，科学配置脱贫产业；按照区脱贫攻坚办《关于建立完善2018-2020年区级脱贫攻坚项目库的通知》（铜王脱贫攻坚办发〔2018〕14号）文件要求，按照“村申报、镇办审核、区审定”流程评选产业扶贫项目，对项目建设内容、投资预算、带贫机制进行严格把关审核，将一批经济效益潜力大、带动能力强的产业扶贫项目纳入项目库，2018年将在册贫困户全部纳入产业扶贫项目受益范围，2019年将在册建档立卡户全部纳入产业扶贫项目受益范围；大力宣传《铜川市王益区产业扶贫资金补助实施方案》《铜川市王益区产业扶贫项目管理办法（试行）》，支持农业企业、农民专业合作社、家庭农场、职业农民等带贫主体，大力发展现代农业、全域旅游、林下经济、电子商务等特色产业，引进、培育、提升新型经营主体与贫困村、贫困户利益联结和脱贫带动机制，促进产业对有劳动能力贫困户实现全覆盖；发挥产业扶贫精准脱贫专家服务团、110技术服务体系等作用，对包联干部、生产一线人员进行培训，提升实用技术一对一指导能力，开展涉农技术入户帮扶，确保技术到人；加强乡村人力资源开发，大力培育新型职业农民；今年列支不少于500万元扶贫资金投入产业扶贫，加快推进已下达的8个产业扶贫项目实施，9月底前完成项目建设并兑现分红；9月底前，拟退出的6个贫困村要发展壮大村级集体经济组织，培育3-5名致富带头人；全区至少培育2-3个覆盖面广，带动作用明显，且与市场经营主体联结紧密的特色产业。（区农林局牵头，各涉农镇办配合）
（二）持续抓好就业扶贫。紧扣“一人就业，全家脱贫”目标，突出公益专岗扶贫的牵引作用，用足用好就业扶贫政策，积极拓宽贫困人口就业渠道，促进更多贫困劳动力就地就近就便就业，9月底前，确保完成100人次就业技能培训和30人次创业培训，有劳动力的拟脱贫户至少1人实现稳定就业。（区人社局牵头，各涉农镇办配合）
（三）加大扶志扶智力度。以实施脱贫攻坚立德扶志行动为统领，广泛开展“强化道德引领 树立文明新风”十项活动，在全区26个行政村建立推广“劳动换积分、积分换实物”的爱心超市模式，深入挖掘脱贫攻坚经验典型，突出以身边人讲身边事、以身边事教育身边人，增强贫困群众见贤思齐的“正能量”；注重贫困群众生产和务工经商基本技能的培育，解决干部作用发挥有余、群众作用发挥不足问题；改进工作方式方法，采用奖补、补助、以工代赈等形式，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。9月底前，每个贫困村至少建设一个“爱心超市”、发展一个带贫能力强的市场经营主体、形成一个产业就业的新模式、培养一批有技能会创业的新农民。（区委宣传部、区民政局牵头，各涉农镇办配合）
三、分类施策，协同落实精准帮扶措施
（一）加快基础设施“三提升”行动。严格按照《王益区脱贫攻坚项目“绿色通道”实施办法（试行）》《规范扶贫项目审批、选定施工单位（供应商）工作程序实施意见》等文件规定，加快基础设施和公共服务项目建设，6月底前24公里道路硬化、360盏路灯安装、5个村卫生室修缮全面完工，9月底前黄堡东塬集中供水改扩建工程，十里铺、石坡、常家河3个村安全饮水工程完工并实现供水。确保9月底前今年计划退出贫困村硬化路建成率、安全饮水巩固提升率、自然村通动力电率全面达标。（区发改局牵头，区交通局、区水务局、印王供电公司，各涉农镇办配合）
（二）切实抓好安全住房保障。我区“十三五”易地扶贫搬迁任务已完成，主要对60户易地扶贫搬迁户家庭有劳动能力人员进一步梳理，定期、定向开展劳动技能培训，增强搬迁群众就业能力；加强对搬迁群众产业脱贫措施跟踪落实，积极推进搬迁群众土地流转，增加收入；完善搬迁群众就业、产业脱贫措施台账，使搬迁群众脱贫措施人和业精准对接；确保有劳动能力户至少发展一项产业或有一人实现稳定就业，稳步实现搬迁群众脱贫致富目标。对辖区内的在册建档立卡户、低保户、分散供养五保户、贫困残疾人家庭等四类重点对象的住房情况进行逐户核实，统计疑似危房数量，对疑似危房组织专业技术人员逐一鉴定，出具鉴定报告，将C级、D级危房纳入改造计划，确保建档立卡户零危房。（国土王益分局、区住建局牵头，各涉农镇办配合）
（三）提高教育扶贫质量。突出建档立卡贫困户义务教育控辍保学底线任务，完善帮扶机制，做好建档立卡贫困家庭学生的结对帮扶工作，对重度残疾学生进行送教上门，在全面落实省内各级各类学校扶贫助学政策基础上，减免我区户籍在辖区就读建档立卡学生地方教材和校车乘车费用，实现建档立卡贫困家庭学生精准资助全覆盖。改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，推进区域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作；大力开展职业教育和实用技能培训，全面提升贫困人口文化素质和技能水平,坚决阻断贫困代际传递。（区教科体局牵头，各涉农镇办配合）
（四）拓宽生态扶贫领域。落实生态护林员政策，实施林业生态建设，发展林业特色产业及林下养蜂、养鸡等林下产业，兑现退耕还林补助及公益林补助，增强贫困群众生态建设收益。（区农林局牵头，各涉农镇办配合）
（五）坚持健康扶贫“两手抓”。一手抓精准施治减存量：全面落实贫困人口医疗救助保障政策，将补充医疗保障纳入“一站式”结算；推进疾病救治“三个一批”计划，扎实开展大病集中救治，完善大病救治机制，夯实定点医院救治责任，全面完成食管癌等14种大病集中救治任务；深入开展家庭医生签约服务，提升慢病签约管理的服务质量和水平；实行重病兜底保障，积极通过民政救助、专项健康扶贫基金救助等形式，实施兜底保障。一手抓疾病预防控增量：抓好健康知识普及、健康促进、基本公共卫生服务、重点传染病专病专防、慢性病地方病综合防治、妇幼健康、农村环境卫生整治及全民健身普及等各项工作落实，从源头上控制因病致贫、因病返贫发生率。（区卫计局牵头，区民政局，各涉农镇办配合）
（六）全面落实兜底保障政策。加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，做到应保尽保、应救尽救、应扶尽扶；加强信息共享，分别于6月份和12月份将农村低保人口与建档立卡贫困人口数据进行一次比对，及时将遭遇突发性、临时性生活困难的群众纳入临时救助范围，防止因突发性困难致贫返贫现象。（区民政局牵头，各涉农镇办配合）
（七）稳步推进金融扶贫工作。认真贯彻中省市区关于金融扶贫工作最新要求，摸清扶贫小额信贷情况，对扶贫小额信贷系统数据全面核实核准，以规范信贷资金投向、严防集中逾期为主要着力点，系统部署扶贫小额信贷季度抽查工作。利用好扶贫再贷款政策工具，推进农村普惠金融综合示范区建设，形成可复制可推广经验，积极推动我区完善融资担保机制。创新保险精准扶贫举措，加快建设保险助推脱贫攻坚示范区。（区金融办、王益信用联社牵头，各涉农镇办配合）
四、聚焦难点，着力攻克深度贫困堡垒
认真落实省委、省政府《关于加快深度贫困地区脱贫攻坚工作的实施意见》，参照深度贫困地区扶持政策，对我区贫困发生率较高、较为偏远的安村、文明塬村、常家河村等贫困村加大倾斜支持力度，以基础设施建设提升、特色产业培育、安全住房保障三项重点工作为抓手，着力解决好水电路设施、产业发展、人口素质、住房安全等问题，强化对贫困老年人、残疾人、重病患者等群体的精准帮扶，超前谋划、及早启动产业培育、基础设施等有时间周期的项目，确保年底前所有贫困村达到脱贫退出标准。（区扶贫局牵头，各涉农镇办配合）
五、勠力同心，构建协同推进帮扶体系
（一）深化“3+X”帮扶活动。国企帮扶体系要促使合力团与我区进行双向深度对接，建立互利互惠的合作机制，切实解决项目承接、产业孵化、帮联带动等问题；高校帮扶体系要健全联动工作机制和衔接落实制度，发挥高等学校在人才、科技、智力、信息、产业等方面开展扶贫的重要作用，把高校的特长和我区的优势结合起来，为全区的经济发展提供人才、技术、培训等支撑；要加强乡村医疗卫生服务机构标准化建设，9月底前今年拟退出的贫困村卫生室全面达标，要加大健康扶贫政策宣传力度，力促基层干部与贫困群众对政策的知晓率达95%以上；鼓励引导非公企业、社会团队参与脱贫攻坚，形成工作合力；充分发挥中国社会扶贫网作用，建档立卡贫困户注册达到全覆盖，扩大社会爱心人士注册量，帮扶对接成功率达60%以上。（区财政局、区教科体局、区卫计局、区扶贫局、区工商联牵头，各涉农镇办配合）
（二）深化盐铜扶贫协作。要主动与盐城市对接，寻求支持。通过推进合作协议落实和结对合作，促进两地优势互补、互利双赢，通过产品扩散、建立扶贫车间等形式带动更多贫困人口脱贫。（区发改局牵头，各涉农镇办配合）
（三）统筹驻村帮扶力量。优化整合帮扶力量，充分发挥“四支队伍”作用，加强驻村扶贫工作队管理，完善保障措施，充分发挥驻村扶贫工作队脱贫攻坚生力军作用。坚持帮扶工作连续性和精准度，已脱贫户继续享受相关扶持政策；已退出贫困村的驻村工作队就地指导村级抓好脱贫巩固和乡村振兴工作。（区委组织部、区委农工部、区扶贫局牵头，各涉农镇办配合）
六、夯实基础，提升脱贫攻坚综合能力
（一）科学设置工作计划。准确把握工作规律、突出前瞻性、计划性、精准性，科学合理地制定后三年脱贫攻坚行动计划，各有侧重地明确各季度工作重点，扎实抓好春季攻势、夏季行动、秋季决战，防止盲目行动、随意而为、松懈厌战，努力做到久久为功、持续推进、步步为营。（区扶贫局牵头，区级“十办两组”，各涉农镇办配合）
（二）高质量完成建档立卡动态调整工作。运用常态化工作机制推进建档立卡动态调整工作，在提升数据质量的前提下，以年度减贫任务全部标注到位，各类历史遗留问题全面解决，新增和因病、因灾致贫返贫人口全部纳入为目标。严格精准识别、精准退出的程序、时序和标准，切实提高“两率一度”，确保实现数据质量的全面提升。（区扶贫局牵头，区级“十办两组”，各涉农镇办配合）
（三）完善扶贫信息系统。不断强化脱贫攻坚大数据平台的管理和应用，加强对区级“十办两组”和相关业务人员的培训和指导，确保录入工作高质量完成；建立数据比对、共享机制，定期开展行业部门之间的数据比对，及时反馈，数据共享，实现各部门数据的互联互通、数据共享。（区扶贫局牵头，区级“十办两组”，各涉农镇办配合）
（四）分级开展培训。按照《2018年全区扶贫干部培训方案》安排部署，分期分批举办培训班，对扶贫干部、“四支队伍”、科级帮扶干部进行全员培训，着力增强扶贫干部的思想认识、业务能力和工作水平，培养一批懂扶贫、会帮扶、作风硬的干部队伍，推动全区脱贫攻坚工作顺利开展。5月底前完成对区脱贫攻坚领导小组成员单位、涉农镇办扶贫干部的培训，6月底前完成对驻村“四支队伍”的全面轮训，8月底前，确保所有扶贫系统干部全部轮训一遍。（区委组织部、区扶贫局牵头，区级“十办两组”，各涉农镇办配合）
（五）培育先进典型。围绕脱贫攻坚工作新动态和新特色，深入挖掘一批精准扶贫精准脱贫的生动实践和典型案例，多形式、多途径、全方位扩大对外宣传，不断增强我区脱贫攻坚工作的外在影响。拟于10月份全国扶贫日（10月17日）前夕举办一场“最美王益扶贫干部”颁奖活动，区脱贫攻坚领导小组成员单位、区级“十办两组”、各涉农镇办至少培有出2-3个立得住、叫得响、能推广的先进典型，切实为打好脱贫攻坚战营造良好氛围。（区委宣传部、区扶贫局牵头，区脱贫攻坚领导小组成员单位，区级“十办两组”，各涉农镇办配合）
七、强化保障，加大脱贫攻坚支持力度
（一）强化政策支持。注重脱贫攻坚政策的系统性、关联性，将脱贫攻坚与实施乡村振兴战略、发展区域经济、促进城乡协同发展有机结合起来，统筹考虑产业发展、基础设施、公业服务等需求，制定针对性、实效性强的政策措施，形成相互配套、互为补充的脱贫攻坚政策体系。不断总结提升脱贫攻坚工作的好做法、好思路，及时把一些管用、有效的实践方法上升为指导面上工作的政策举措。充分利用报纸、微信、网站等媒体，加强对脱贫攻坚政策的系统学习、解读和宣传、促进帮扶干部熟练运用政策。（区级“十办两组”，区扶贫局牵头，各涉农镇办配合）
（二）加大资金投入。财政预算安排专项扶贫资金不得低于当年地方一般财政收入的2%，增幅不得低于上年投入的20%。加大涉农资金整合力度，中省财扶贫投入资金的60%以上要用于产业扶贫工作。（区财政局牵头，区扶贫局、区农林局，各涉农镇办配合）
（三）优化推进机制。建立完善分级负责、各负其责的工作机制，进一步明确职责分工，承担政策落地、工作落地、责任落地等职责。落实区级领导、区级部门包村、科级干部与贫困户结对帮扶工作制度，层层夯实工作责任，确保各项工作落到实处。（区扶贫局牵头，各包村单位，各涉农镇办配合）
（四）强化督查考核。严格执行《铜川市脱贫攻坚督查巡查工作实施办法》，强化组织协调，改进督查方式，坚持明查与暗访相结合，平时督查与半年、年终考核相结合，强化考核结果的运用，通过督查考核促进扶贫领域作风转变，推动各项工作落实，确保工作取得实效。（区扶贫局牵头，区纪委，区委、区政府督查室配合）
（五）加强组织保障。结合村“两委”换届选择，加大对软弱涣散基层党组织的帮扶和整顿工作力度，配强班子、选好干部，全面提升贫困村基层党组织整体功能,努力把基层党组织建设成为脱贫攻坚的坚强战斗堡垒。坚持把脱贫攻坚作为发现干部、锻炼干部、使用干部的主阵地，注重在脱贫攻坚工作中培养、发现和使用干部，切实激发、保护和调动广大干部的积极性。统筹各类干部人才资源，打破地域、部门、条块的限制，把熟悉相关领域的干部充实到帮扶队伍中来,切实把精兵强将汇聚在扶贫一线。认真贯彻落实中央《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》,保持驻村工作队的相对稳定性，切实为驻村干部提供必要工作保障。（区委组织部、区扶贫局牵头，各涉农镇办配合）
（六）狠抓作风建设。开展扶贫领域作风建设年活动，通过作风问题专项治理集中力量解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理不规范，工作作风不扎实、考核监督不严格等突出问题。大兴调查研究之风，注重发现并解决问题，区脱贫攻坚领导小组成员单位、区级“十办两组”牵头部门、各涉农镇办提交1至2份高质量调研报告。畅通信访举报渠道，及时移送处置问题线索，加大查处问责力度，对扶贫领域不正之风一经查实，坚决予以曝光，并严肃追究有关单位和个人责任。（区纪委、区扶贫局牵头，区脱贫攻坚领导小组成员单位，区级“十办两组”，各涉农镇办配合）