黄堡镇人民政府2023年地质灾害防治方案

铜川市王益区黄堡镇人民政府

关于印发《铜川市王益区黄堡镇2023年地质灾害防治方案》的通知

各办站所、各村（社区）、各相关单位：

现将《铜川市王益区黄堡镇2023年地质灾害防治方案》印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

                  铜川市王益区黄堡镇人民政府

                  2023年3月29日

铜川市王益区黄堡镇

2023年地质灾害防治方案

为了迅速、高效、有序地处置突发地质灾害，避免或最大限度地减轻地质灾害造成的损失，保障人民群众生命和财产安全，维护社会稳定，促进经济社会快速、健康、和谐发展，根据国务院《地质灾害防治条例》和《铜川市王益区2023年地质灾害防治方案》，结合我镇实际，特制订本方案。

一、指导思想、防治原则和防治目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾重要批示精神，坚持以人民为中心思想，将以人为本、预防为主的理念贯穿于地质灾害防治工作各个环节，坚持以突发性、群发性和影响持久的地质灾害防治为重点，针对地质灾害防治过程中暴露出的薄弱环节，迅速查漏补缺，补好灾害预警监测短板，补好防灾基础设施短板，建立推广“五化模式”（管理支撑层级化、监测手段多样化、数据采集智能化、预报预警及时化、信息服务一体化），加强地质灾害预防、避让和应急管理，强化社会防灾意识，不断提高地质灾害防治水平，促进全镇经济社会持续健康发展，为全面建设“富裕、宜居、绿色、人文、和谐”黄堡提供地质安全保障。

（二）防治原则

1.坚持统一领导的原则

镇政府对地质灾害防治工作统一领导，现成立铜川市王益区黄堡镇地质灾害防治工作领导小组。

指 挥 长：杨 乐  党委书记

第一组长：陶 秦  党委副书记、镇长

组    长：刘亚森 党委委员、副镇长

副 组 长：付建昌 党委委员、人大主席

              王培兴 党委副书记

          吴  凡 党委委员、纪委书记

          熊小奇 党委委员、武装部长

        刘  畅 党委委员、副镇长

              秦嘉玮  副镇长

              严  霜 公用事业服务站站长

              袁梦欣 经济综合服务站站长

              贾  琳 党群服务中心主任

刘  戈 社会保障服务站站长

镇自然资源所、经济综合服务站、公用事业服务站、经济发展办公室、项目办、武装部、社会事务办公室、财政所、经济发展办公室、宣传科教文卫办、市场监管所、文教办、黄堡派出所、黄堡卫生院、交警黄堡中队、文旅公司、各村（社区）主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇自然资源所，负责人由刘亚森同志担任。镇办站所各成员单位按照各自职责，负责做好相关工作，各村（社区）对其辖区的地质灾害隐患点落实责任人和监测人。以上人员如有变动，由负责此项工作的人员接替，不再另行发文。

2.坚持协调联动、各负其责的原则

（1）镇自然资源所负责全镇范围内地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督，配合自然资源局王益分局实施全镇地质灾害综合防治体系建设项目和全镇工程建设领域地质灾害危险性评估备案工作；配合区交通运输局做好辖区内公路沿线地质灾害防治，以及灾后抢修公路和抢险物资运输等工作。

（2）镇项目办负责全镇项目立项前地质灾害危险性评估工作，严把地质灾害预防关，确保项目选址安全。

（3）镇文教办负责全镇学校地质灾害防治方案的编制工作。指导镇属中小学(幼儿园)编制地质灾害防治实施方案，加强防灾知识宣传教育，提高师生的防范意识和自我保护能力以及灾后教学秩序恢复等工作。

（4）文旅公司负责旅游景区的地质灾害防治工作。

（5）镇宣传科教文卫办负责新闻媒体发布防减灾新闻报道等工作。

（6）镇经济综合服务站负责镇属企业的地质灾害防治监督检查、宣传、培训和灾后生产恢复等工作；负责督促非煤矿山企业及主管单位落实地质灾害防治应急措施，参与地质灾害预防安全检查；组织、协调相关应急队伍参与抢险救援和灾后事故调查处理工作。

（7）镇社会事务办公室负责灾后群众的救助和安置等工作。

（8）黄堡卫生院负责灾害发生地区伤员的抢救、治疗、防疫等。

（9）黄堡派出所负责灾害期间的治安管理和抢险人员的安全保卫等工作。

（10）镇财政所负责落实地质灾害防治工作经费，镇地质灾害综合体系建设资金配套的落实、使用、监管和绩效评价工作。

（11）镇公用事业服务站负责开展行业内地质灾害防治工作，督促检查在建项目编制地质灾害防治方案和灾后建筑工程质量鉴定工作。

（12）镇经济发展办公室负责开展行业内地质灾害防治工作，督促农业项目编制地质灾害防治方案和灾后农业生产恢复等工作；负责水利设施地灾防治，解决灾后人畜饮水等工作。

（13）交警黄堡中队负责维护灾区道路交通秩序，及时划定地质灾害危险区和抢险救灾特别管制区，设置明显警示标志，安排巡逻执勤人员。

3.坚持以人为本、共同参与的原则

坚持以人为本、共同参与的原则，把受灾害威胁群众脱险与人居环境改善作为防治重点工作。充分发挥政府主导、多方参与、全社会共同防治的工作思路，最大限度减少灾害造成的人员伤亡和财产损失，更好的服务于全镇经济社会发展。

4.坚持预防为主、防治结合的原则

始终把预防地质灾害发生作为工作基础，加强地质灾害危险性评估工作，加大宣传和“三查”（汛前检查、汛中排查、汛后核查）工作力度，完善群测群防和预报预警体系，提高预报预警水平。同时多方筹措资金，加快避灾搬迁与工程治理。

5.坚持“谁引发、谁治理”、“谁出资、谁受益”的原则

因工程及建设等人为活动引发的地质灾害，严格执行谁引发、谁治理原则。因自然因素形成的地质灾害，由政府多方面筹措资金，负责治理。要积极探索防治资金新渠道，按照谁出资、谁受益的原则，引导社会资本参与防治。尤其是具有开发利用价值的地质灾害隐患点，应积极招商引资，给予优惠条件，争取社会资本参与治理，通过开发来治理并消除隐患点，通过治理得到更好的开发利用，产生巨大的经济、社会和环境效益。

（三）防治目标

通过努力工作，杜绝重大灾险情发生，确保所有地质灾害隐患点受威胁群众生命财产安全，继续巩固地质灾害防治“零伤亡”成果，为全面建成小康社会提供良好的地质安全保障。

二、地质灾害重点防治区域、重点防治点和重点防范期

（一）重点防治区域

靠山临崖、高陡边坡、崩塌等地质灾害易发区域以及纳入群测群防黑池塬村、屽村、周家村等5处地质灾害隐患点防治重点区域。

（二）重点防范期

1.滑坡、崩塌、地面塌陷重点防范期为5月至9月，高峰时段为6月至8月。

2.冻融作用引发的崩塌、滑坡，重点防范期为上年度12月至本年度4月。

3.人为工程活动引发地质灾害应当全年防范。

三、年度主要工作任务

(一)编制防、抢、撤预案

各村（社区）对辖区所有隐患点，一律设立明显的警示标志，4月20日前完成“防、抢、撤”预案编制，确定并公布地质灾害监测责任人、预警信号、人员财产撤离路线、安置地点等重要内容。

(二)加强应急避险演练

地质灾害应急避险演练必须做到全覆盖。演练结束后，将演练方案、脚本、视频、照片等报镇自然资源所。

(三)备齐救灾物资

各村（社区）必须树立“防大灾、抢大险”意识，承担主体责任，备足救灾物资。

(四)加强地质灾害的调查

通过市自然资源局王益分局和技术支撑单位对“平战结合”的培训指导，镇自然所开展应急调查处置工作，并对灾害发生的形成条件、诱发因素进行评估，提出处置建议。同时，要认真研究气候变化对地质灾害发生机理、发展趋势、防范重点等方面的影响，提出应对措施建议。

（五）积极推进信息化标准化建设，有效提升地质灾害管理水平

镇自然所要在整合调查评价、监测预警、群测群防会商研判、指挥调度、项目管理、值班值守、信息报送等核心业务工作信息的基础上配合建设完善全区统一的地质灾害防治信息平台，提升地质灾害智能化、智慧化服务水平。

四、地质灾害防治措施

（一）完善群测群防网络，落实监测责任

各村（社区）要继续完善群测群防网络，落实辖区地质灾害防治责任。每个灾害点落实1名责任人、2名监测人员，全镇共落实监测人员10名。镇自然资源所统一分发监测记录本，各监测人员要定时观察，认真记录，掌握灾害体宏观、微观变化，每月由各村（社区）对灾害变化统一汇总上报。各村（社区）要利用广播、宣传横幅、微信群等方法积极宣传《地质灾害防治条例》及减灾避灾知识；认真搞好“4·22”世界地球日、“5·12”减灾避灾日的宣传和相关培训工作，提高广大群众避灾意识，发现险情及时报告。

（二）建立灾害排查制度，及时排除灾害隐患

汛前，镇自然资源所要督促各村（社区）对辖区各灾害隐患点的基本情况进行全面检查，掌握致灾因素，建立管理台账。汛中，各村（社区）要每周对辖区地质灾害点全面排查一次，重大地质灾害点排查每周不少于两次。注意各灾害隐患点的变化情况，特别是雨季，要加强检查频次和群众撤离工作，发现问题及时报告并采取有效的应对措施。汛后，对地质灾害点进行全面核查，确保人民群众生命财产安全。检查、排查和核查要有详实记录。

（三）及时发放地质灾害避险明白卡

各村（社区）要在《2023年地质灾害防治方案》下发后，及时将《地质灾害避险明白卡》发到灾害隐患点群众手中，使群众真正了解灾害隐患的危险性，明白险情处置措施、撤离路线和地点，真正做到防患于未然。地质灾害避险明白卡的发放要登记造册，并报市自然资源局王益分局备案。

（四）加强监测，遏制人为活动诱发地质灾害

各办站所及成员单位要依法加大检查力度，及时查处诱发地质灾害的不规范行为。在地质灾害易发区内进行工程建设的应当进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为工程建设可行性研究报告的组成部分；可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准可行性研究报告。已建工程存在的地质灾害隐患，按照“谁建设、谁负责”“谁引发、谁治理”的原则，由其主管部门采取补救措施，进行治理。

（五）加强值班，保证信息畅通

全镇主汛期实行24小时领导在岗值班制度。如遇发生灾险情，依照《地质灾害灾情速报制度》的规定上报，确保信息畅通。镇政府值班电话为(传真)0919-7189405，0919-7189310。

地质灾害防治工作，事关广大人民群众生命财产安全，是项社会系统工程，重在抓早、抓细、抓实，各村（社区）、各相关办站所要以更高的站位、更新的理念、更实的举措，各司其职，认真负责地做好地质灾害防治工作，努力促进我镇经济社会的协调和可持续发展。

附件：1.王益区黄堡镇2023年地质灾害点基本情况及监测责任一览表

2.地质灾害点防、抢、撤预案编写格式

3.崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防治工作明白卡

4.崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾避险明白卡

附件2

地质灾害点防、抢、撤预案编写格式

编号：

为切实加强对地质灾害防灾抢险的组织，强化监控工作责任，保障险情发生时群众能迅速撤离，确保人民生命财产安全，特制订本预案：

1.地质灾害隐患点名称________（小地名）□滑坡□崩塌□地面塌陷□地裂缝□泥石流□斜坡体变形，地处________办事处、社区，东起________，西至________；南靠________，北延________。长______米，宽______米，高＿＿＿米，面积_______平方米，方量______立方米。

2.危及范围

该灾害点，直接危及______户______人，______学校，______厂。房屋_____间，其中在抢险中，需要监护的老人____人，小孩____人，病残____人。

3.防范措施

（1）召开专门会议，发布通告，将该灾害点的危害性宣传到家喻户晓，人人明白，增强群体防范意识。

（2）落实_______同志为该灾害点现场监测负责人，两位同志为监测人，做到经常检查巡查，汛期必须日夜值班，随时提供险情信息。

（3）撤离地点确定在________，距灾害点___米的安全地带，要求各居住户一切行动听指挥，一有险情，闻讯而动，偕老带幼，直奔安全地带。其中：最危险户________等几家，限期提前撤离。

对行动不便者，要求提前撤离，各户贵重物品要求提前转移。

（4）联络信号，确定以______声为信号，确定______同志为信号发布人，危险地段所有住户听到此声，必须迅速撤离。

4.指挥责任

（1）该灾害点，确定居民小组干部（或________单位）同志为监控责任人，居民小组干部（或______________单位）___________同志为防范指挥责任人，会同以上落实的现场监测责任人、信号发布人，共同组成该灾害点的责任机构。如因擅离职守，监控失误，指挥不力造成损失者，必须坚决追究工作责任，直至法律责任。

（2）在汛期，必须将该灾害点的变化情况，随时向办事处地区“三防一治”办公室报告，确保信息畅通，以利于上级部门在关键时刻采取应急抢险救灾措施。

居民小组（或单位）（章）：

居民小组（或单位）防范指挥责任人（章）：

联系电话：

灾害隐患点现场监测责任人（章）：

监测人员： 电话：

联系电话：

灾害信号发布责任人（章）：

社区（单位）联系责任人（章）：

联系电话：

办事处包片责任人：

联系电话：

包居民小组（单位）干部（章）：

办事处监控责任人（章）：

本预案一式九份，分别由办事处、社区、居民小组（单位现场）监测、监控、指挥等人员各一份，并报国土王益分局备案。

拟定时间： 年 月 日

附件3

崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防治工作明白卡

编号：

（此卡发至地质灾害防治负责单位和负责人）

附件4

崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾避险明白卡

编号：

（此卡发至受灾害威胁的群众）