各村（社区）、相关单位：
为保障人民群众生命财产安全，正确应对自然灾害，积极开展抗灾救灾工作，经会议研究，制定黄堡镇2019年防汛应急预案。请各村（社区）、相关单位认真学习，严格落实。
附件：黄堡镇2019年防汛应急预案
王益区黄堡镇人民政府
2019年5月30日
黄堡镇2019年防汛应急预案
根据我镇地形地貌和当前防洪防汛工作的实际需要，围绕区政府有关防洪防汛工作的有关指示，为保障人民群众生命财产安全，正确应对自然灾害，积极开展抗灾救灾工作，经会议研究，制定本应急预案。
一、总则
（一）编制目的
减轻持续降雨和暴雨引发的洪水等汛情造成的损失，最大限度地避免和减少人员伤亡，科学实施防汛调度、抢险救灾，有计划、有准备地防汛，保障社会经济发展。
（二）基本原则
坚决贯彻行政首长负责制，以防为主、抢防结合，全面部署、保证重点，统一指挥、统一调度，工程措施和非工程措施相结合，尽可能调动全社会一切积极因素，团结防汛。
（三）编制依据
依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》及相关法律、法规、文件精神，结合我镇实际，制定本预案。
（四）适应范围
本方案适用于黄堡镇辖区各村（社区）、相关单位以及漆水河黄堡镇段、红岩沟、七一水库、瓦窑沟淤地坝、南沟淤地坝的洪水事故。
二、组织机构和职责
（一）组织机构
成立黄堡镇防汛抗旱指挥部（以下简称指挥部），成员名单如下：
总指挥：李 哲 镇党委副书记、镇长
副指挥：范刚刚 市场监管所所长
成 员：杨子轩 党政办主任
梁雯青 财政所负责人
靳欢乐 经济发展办公室负责人
刘 戈 社会事务管理办公室负责人
李 军 公用事业服务站负责人
朱秀芳 社会保障服务站站长
在镇防汛抗旱指挥部的统一领导下，下设办公室，加强后勤物资保障，经济发展办公室由靳欢乐同志负责日常协调工作。
（二）各组职责
1、镇防汛抗旱指挥部主要职责
（1）在镇政府的领导下，贯彻执行国家有关防洪防汛工作的法规、方针、政策和镇政府发布的关于防洪防汛救灾的各项决定、指令，发布启动预案命令，指挥相关部门进行紧急应对。
（2）根据灾情对防汛应急预案提出论证意见，安排部署、协调灾害应急工作，组织防汛抗旱领导小组、各村（社区）以及相关单位实施抗洪和救灾工作。
（3）当七一水库有重特大洪水灾害发生时，组织召开防洪工作紧急会议，水库水情、灾情汇报，安排部署防洪救灾工作。
（4）向镇政府报告七一水库的洪水灾害和抗洪救灾紧急工作情况。
2、镇防汛抗旱指挥部办公室主要职责
（1）贯彻执行国家有关防汛工作的法规、方针、政策，执行镇防汛抗旱指挥部各项决策和上级防汛抗旱指挥部的调度指令。
（2）制定和修订《黄堡镇七一水库防汛应急预案》,编写灾情和抢险救灾情况报告，掌握汛情、灾情，及时发布暴雨预报和洪水预报警报。
（3）负责七一水库水毁工程的协调修复工作。
3、各抢险应急小组职责
（1）通讯联络组：由党政办公室负责上下的通讯联络，随时保持信息畅通。一旦发生汛情、灾情，立即联系镇防汛抗旱指挥部，并根据镇防汛抗旱指挥部指令通知防汛抢险应急队伍、基干民兵分队、以及相关部门进行抢险。
（2）后勤物资保障组：由经济发展办公室负责并按照镇防汛抗旱指挥部的要求做好防汛抢险物资的储备、管理、调配工作；由社会事务管理办公室负责并按照镇防汛抗旱指挥部的要求负责做好受灾群众以及抢险人员的食物、棉衣、被褥等的供应工作。
（3）医疗救助组：由黄堡镇卫生院负责制定救护方案并在灾害发生后第一时间赶赴现场，对受伤人员及时进行救治。
（4）安全保卫组：由黄堡镇派出所和社会治安综合治理委员会办公室负责维护防汛抢险公共秩序、交通、道路管制和灾区社会治安。出现紧急情况时，负责协调各村（社区）组织群众撤离和转移；打击偷窃国家、村（居）民财产和防汛救灾物资，破坏防洪工程、防汛通信设施的犯罪分子；做好防洪救灾的治安和保卫工作；由经济综合服务站负责检查、督促、落实辖区内加油站、水泥厂等存在污染安全隐患的企业做好度汛工作；
（5）应急撤离组：由防汛抢险应急队伍、基干民兵分队、负责撤离涉险人员和财产；由黄堡镇派出所、黄镇交警中队负责维护撤离过程中的秩序、治安，防止在撤离过程中发生拥挤、踩踏等事件；由包抓领导、包村干部以及各村（社区）两委干部负责稳定撤离人员情绪，组织好撤离人员进行有序撤离。
（6）应急抢险组：在确保涉险人员和财产全部撤离完成后，由防汛抢险应急队伍、基干民兵分队、负责对于发生险情的河道、水库、淤地坝、道路、排水渠等的加固和排险工作，最大限度的减轻灾情损失；由黄堡镇派出所、黄堡交警中队、以及各村（社区）主任负责灾情现场的隔离以及交通等秩序的维护，禁止群众进入涉险区域，避免造成二次伤害。
4、各村（社区）、相关单位职责
（1）各村（社区）遇重大汛情要在10分钟内上报镇防汛抗旱指挥部办公室，镇政府值班电话：7189405。
（2）各村（社区）要建立联防机制，各村（社区）在接到镇汛情电话后要第一时间做好防汛应急准备工作，30分钟内集合完成村（社区）防汛抢险应急分队，准备好防汛抢险物资，随时待命赶赴受灾区域开展救灾工作。
（3）各村（社区）主任在汛情发生后要第一时间赶赴现场组织人员开展自救。在自救过程中要遵循以人为本的原则，先撤离涉险人员后转移财产。
5、值班干部职责
（1）镇级值班干部职责。值班干部严禁擅离职守，要确保能够第一时间接到暴雨预警、汛情电话等信息，并在接到暴雨预警和汛情电话后第一时间向值班领导汇报，并由值班领导第一时间向主要领导汇报并根据主要领导批示及时向上级部门和各村（社区）传达领导指示，同时通知镇级防汛应急队伍、民兵防汛抢险队伍30分钟内完成集合，随时准备前往受灾区域开展救灾工作。
（2）村（社区）、相关单位值班干部职责
村（社区）值班干部、七一水库管理员遇重大汛情要在10分钟内上报镇防汛抗旱指挥部办公室，镇政府值班电话：7189405；值班干部在接到汛情电话后第一时间通知村（社区）主任、防汛应急队伍做好防汛准备，并第一时间通知隐患点群众撤离。
三、洪水预报预警及应急响应
（一）预报预警
镇防汛抗旱指挥部办公室、镇值班室要根据气象台发布的降雨预报进行预警，及时通知各村（社区）、七一水库管理员做好防汛应急准备工作，当发生五年一遇洪水（24小时降雨量达到193.5毫米），或发生十年一遇洪水（24小时降雨量达到222毫米）时，启动《黄堡镇2019年防汛应急预案》。并按照本防汛应急预案迅速开展救援工作。
（二）五年一遇洪水防御方案
当发生五年一遇洪水时,根据我镇防洪工程现状,属标
准内洪水。洪水只在河床、水库、淤地坝内通行,不涉及人员、财产转移等事宜。各村（社区）、相关单位要组织各自的防汛抢险队伍加强巡视,严密监视水情变化,并且要组织落实好抢险物资、车辆和抢险队伍,随时准备抗御超标准洪水；漆水河黄堡镇段、红岩沟、七一水库、瓦窑沟淤地坝、南沟淤地坝的巡查管理人员要加强巡逻次数，密切监视水清、雨情变化，坚持24小时值班制度，遇到汛情及时上报镇防汛抗旱指挥部办公室。
（三）十年一遇洪水防御方案
当发生十年一遇洪水时,根据我镇防洪防汛工程现状属超标准洪水。当发生十年一遇洪水时,为确保辖区安全,指挥部要迅速响应及时通知漆水河黄堡镇段、红岩沟、七一水库、瓦窑沟淤地坝、南沟淤地坝下游的新村、李家沟村、五星村、安村、南寺社区、新乐社区做好涉险人员、财产转移工作，并迅速调动应急队伍,组织抢险。
（四）应对措施
灾情发生后，要立即进行如下工作：
1、镇政府要迅速召开防汛抗旱指挥部成员会议，通报全镇受灾情况，分析预测可能出现的更大灾害，部署全镇救灾工作。立即将我镇灾情和救灾工作情况报告区政府和区防汛抗旱指挥部办公室，请求区政府给予支持。
2、指挥部要及时指挥各村（社区）、相关单位做好抗洪救灾的各项工作。通讯联络组要确保信息畅通，第一时间通知黄堡镇机关防汛抢险应急队伍、黄堡镇基干民兵分队、黄堡镇村（社区）防汛应急分队在30分钟内完成集合，带齐防汛装备由党政办公室负责抽调车辆，统一出发赶赴受灾现场，开展防汛救援工作；后勤物资保障组要第一时间调配救援物资赶赴受灾现场，保障救援物资供应充足；医疗救助组要第一时间集合应急医疗救护队赶赴受灾现场做好伤员救治及卫生防疫工作；安全保卫组要维护好灾区的社会治安严厉打击破坏、盗窃分子，应急撤离组要确保受灾群众安全、有序的撤离到指定区域。
3、各村（社区）在灾情发生后，要第一时间组织人员开展自救。先撤离受灾群众，再根据实际情况转移财产，如果灾情较大则应在转移受灾群众后等待其他救援队伍到场后一同开展救援。
(五)撤离与安置
撤离遵循先人员后财产，先老弱病残人员，后一般人员的原则，应以集体有组织转移为主。
1、人员转移按就近就便原则进行，根据汛情灾情以及上级命令各村（社区）、相关单位要迅速响应，村（社区）包抓领导、村（社区）主任必须现场指导安排专人转移人民群众。转移方式一般以投亲靠友自主转移撤离为主；村（社区）避灾点设在村（社区）或者地理制高点，主要接纳本村自主转移有困难人员；镇避灾中心设在学校、广场等安全地方，主要接纳外来人员及根据灾情需紧急大批转移人员。镇防汛抗旱指挥部和各村（社区）、相关单位要为转移有困难的群众提供必要和力所能及的交通工具。
2、漆水河黄堡镇段、红岩沟、七一水库、瓦窑沟淤地坝、南沟淤地坝需要撤离的人员。当气象部门发布强降雨预警或者发生短时强降雨时，漆水河黄堡镇段、红岩沟、七一水库、瓦窑沟淤地坝、南沟淤地坝影响区内的新村、李家沟村、新乐社区、南寺社区、五星村、安村等必须在强降雨影响前或者根据实时降雨警报及时转移。其中漆水河黄堡镇段、红岩沟、七一水库、瓦窑沟淤地坝影响范围内的新村、李家沟村、新乐社区、南寺社区、五星村、新村应该在接到通知后的第一时间沿旧210国道向黄堡镇政府以及就近的地理制高点撤离；南沟淤地坝影响范围内的安村应第一时间沿村道向南沟各界小学以及就近的制高点撤离。
3、其他根据实际情况需要转移的人员。
（1）处在重点地质灾害隐患点的人员；
（2）处在易受洪水灾害严重威胁地区的人员；
（3）其他根据实际情况需要转移的人员。
当区防汛抗旱指挥部办公室、区气象局发布暴雨预警将发生较大洪水时，影响区内的人员应当在致灾洪水到达前3小时转移完毕；若致灾洪水在夜间到达的，应当提前在当日18时前转移完毕：
根据撤离去向和人员数量,各村（社区）、相关单位要按照指定路线撤离到指定区域,以免造成相互干扰和交通堵塞,影响撤离速度。
(六)医疗与卫生防疫医疗及药品供应工作由镇卫生院负责。从镇卫生院抽调身体好、素质高、经验丰富的医生和
护士,组建防汛应急医疗救护队,参加应急救护,同时全力进行监测和消毒,防止各种流行性疫病的发生。
(七)后勤供应
受灾群众撤离到安全地带后,由后勤物资保障组负责受灾群众、抢险队伍和其他服务人员的食物、棉衣等的供应工作。
(八)应急结東
防汛工作结東后,镇防汛抗旱指挥部根据抢险救灾实际情况,发布解除应急命令,转入正常工作。
四、灾情上报
对人员伤亡和较大财产损失的灾情经各村（社区）组织核实后，应立即以报告形式（附灾情图片）上报镇防汛抗旱指挥部办公室，为抗灾救灾提供准确依据。灾情信息主要应包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。
五、奖惩
1、对在防汛应急抢险工作中做出突出贡献的先进集体和先进个人给予表彰、奖励。
2、各分管领导、各办站所负责人、相关单位负责人要高度重视防汛工作，要对照《黄堡镇2019年防汛应急预案》的工作要求，各司其职、各负其责将各自责任落到实处，明确到每一个人身上，确保我镇在发生汛情后能够第一时间做出反应，将受灾损失降到最低。如因不作为、乱作为、慢作为，造成汛情延误、人员伤亡和财产损失的，移交镇纪委追责，构成违法的，交由司法机关处理。
2、镇、村（社区）值班干部、七一水库管理员，如因擅离职守造成汛情延误的交由镇纪委严肃处理，造成重大安全事故的交由公安机关进行处理。
3、黄堡镇防汛抗旱指挥部所有成员、村（社区）防汛抗旱工作小组所有成员，必须保持手机24小时开机畅通，遇到汛情及时沟通，如因通信问题造成汛情延误的交由镇纪委严肃处理，造成重大安全事故的交由公安机关进行处理。
4、对村（社区）主任、各村小组组长、社区干部不作为、乱作为、慢作为，造成汛情延误、人员伤亡和财产损失的，移交镇纪委追责，构成违法的，交由司法机关处理。对于村（社区）网格员发现汛情未及时上报造成汛情延误、人员伤亡和财产损失的由镇社会保障服务站取消其网格员资格。
六、附则
本预案由黄堡镇人民政府制定、管理，并负责修订、解释。