中共铜川市黄堡镇委员会
铜川市黄堡镇人民政府
关于印发《关于在全镇公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016年—2020年）》的通 知
各党（总）支部、村（社区居）委会：
为了进一步加强全镇法制宣传教育工作，提高广大公民法制素质，现将镇党委、镇政府《关于在全镇公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016年—2020年）》印发给你们，请结合各自实际，认真学习，贯彻执行。
2017年1月12日
关于在全镇公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016年—2020年）
为了全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，提升全镇广大人民群众的法治意识，保障我镇“十三五”经济社会发展和全面建成小康社会营造良好的法治环境，根据王益区“七五”普法规划，结合黄堡镇法治建设实际，特制定本规划。
一、指导思想、主要目标和工作原则
（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”和“五位一体”的战略布局，围绕“五个王益”建设战略部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持稳中求进的工作总基调，大力加强法治宣传教育，扎实推进依法治理和法治创建活动，积极推动工作创新、思路创新、机制体制创新，充分发挥法治宣传教育在全面推进法治建设中的重要作用，努力提升全镇广大人民群众法治意识，为实现我镇“十三五”经济社会发展目标、全面建成小康社会和建设“五个王益”营造良好的法治环境。
（二）主要目标：按照全面推进依法治国，加快建设法治国家的总要求，不断加强社会主义民主法治建设，弘扬社会主义法治精神，进一步健全法治宣传教育机制，增强法治宣传教育实效，深化依法治理工作，全面提高全镇人民群众尊法、学法、守法、用法意识和全体党员党章党规意识，提升全镇各级领导干部和国家公职人员运用法治思维和法治方式的能力水平，提高青少年法治素养，深入推动全社会厉行法治的积极性和主动性，在全镇形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。
（三）工作原则：
1、坚持围绕中心,服务大局。按照中央“四个全面”和“五位一体”的战略布局，紧密结合全镇“十三五”时期经济社会发展的总体要求，坚持把法治宣传教育置于依法治国、依法治镇高度，自觉服务于深化改革扩大开放，服务于提质增效、转型发展，服务于脱贫攻坚民生保障，服务于富裕、宜居、绿色、人文、平安王益，服务于强镇富民。
2、坚持教育群众,服务群众。以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点,采用贴近群众生活，贴近基层实际，民众喜闻乐见、通俗易懂的形式开展法治宣传教育,增强全社会尊法学法守法用法意识,回应群众关切和期待，解决出现在群众身边的法律问题和矛盾纠纷，自觉在服务群众法治要求的过程中，教育群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
3、坚持学用结合，普治并举。坚持法治宣传教育和依法治理有机结合，把法治宣传教育融入立法、执法、司法、法律服务和党内法规学习活动中，融入到社会化法治管理和法治创建活动中，引导党员群众在法治实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规,提升法治素养，用法治宣传教育引导法治实践，通过法治实践强化法治宣传教育实效，二者并举推动法治建设发展。
4、坚持分类指导，突出重点。按照构建大普法格局的要求，根据不同部门、行业及不同对象的实际和特点，分类区别，具体指导，竭力推进，实现法治宣传差异化和针对性结合。同时，突出抓好重点对象和重点板块普法活动，推动个体和主体、区域和系统、行业的融合，带动和促进全民普法大格局形成发展。
5、坚持创新驱动，注重实效。坚持把推动和提升法治宣传教育作为普法工作的第一要务，立足区情民情，深入研究，认真总结，自我突破，不断在法治宣传教育实践中创新理念、创新思路、创新机制、创新做法，以钉钉子的精神和抓铁留痕的作风，扎实稳妥地推进法治宣传和依法治理取得新成效。
二、主要任务
（一）深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。要深入学习十八大以来习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,广泛宣传习近平总书记对全面依法治国提出的一系列新思想、新观点、新论断、新要求,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。
（二）突出学习宣传宪法。坚持把宪法的学习宣传放在首要位置，作为法治建设的必修课完成。
1、要在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念，宣传党的领导是宪法实施最根本保证，宣传宪法的基本特征和基本内容，突出宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务、指导思想、基本路线、基本要求和我国的国体、政体，宣传宪法总纲、公民的基本权利和义务、国家机构等内容，宣传宪法的实施、保障，落实宪法宣誓制度。
2、利用“12.4”国家宪法日暨“全国法制宣传日”集中进行宣传活动，推动宪法家喻户晓，深入人心，使宪法精神和宪法意志不断在各项国家和社会事务管理中得到体现。
3、提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识,教育引导一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则,增强宪法观念,坚决维护宪法尊严。
（三）认真学习宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务，深入持久推进，引领、规范社会法治秩序。
1、大力宣传宪法相关法、民商法、刑法、行政法、社会法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律法规。大力宣传社会主义民主政治建设和保障公民基本权利的法律法规，提高人民有序参与民主政治的意识和水平，推动全社会树立尊重和保障人权意识，促进公民权利保障法治化。
2、大力宣传行政许可法、行政处罚法、治安管理处罚法、行政监察法、国家赔偿法、城乡规划法、土地管理法、公务员法等依法行政领域的法律法规，推动机关树立法定职责必须为，法无授权不可为意识，促进法治政府建设。
3、大力宣传经济法、合同法、公司法、担保法、知识产权法、中小企业法、消费者权益保护法、反不正当竞争法等领域及金融、财税、投资等方面的法律法规，推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争等意识，促进大众创业、万众创新，促进经济在新常态下平稳有序健康运行。
4、大力宣传教育法、物权法、继承法、婚姻法、未成年人保护法、残疾人保障法、老人妇女儿童保障法、反家庭暴力法、人口与计划生育法等方面的法律法规，切实保障广大人民群众人格、尊严和合法利益免受不法侵害。
5、大力宣传劳动法、劳动合同法、药品管理法、食品安全法、农产品质量安全法及社会救助等方面的法律法规，积极保障、改善和惠及民生。
6、大力宣传环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、节约资源法、水法、森林法，再生能源法等环保及资源能源节约利用等方面的法律法规，加强资源、能源保护，推动美丽铜川建设。
7、大力宣传国防法、国家安全法、反分裂国家法、反恐怖主义法、反间谍法等国家安全领域的法律法规和消防法、防洪法、防震减灾法等公共安全领域的法律法规，提高全民安全意识和预防能力，抵制各种危害国家安全、公共安全、分裂国家主权、从事间谍活动行为。
8、大力宣传党的民族、宗教政策和相关法律法规，推动民族地区繁荣稳定，促进民族关系、宗教关系和谐。
9、大力宣传网络安全法等互联网领域的法律法规，教育引导网民依法规范网络行为，促进形成网络空间良好秩序。
10、大力宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规，引导群众依法表达诉求，维护权利，促进社会和谐稳定。
11、注重弘扬法治精神、培养法治理念、树立法治意识，大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使、尊重和保障人权等法治观念和法治原则，让人民群众内心拥护和真诚信仰法律。
12、大力宣传“十三五”期间省、市颁布的地方性法律法规，熟悉和掌握相关要求及规范，增强贯彻执行力，提高全镇民众的知晓率和自觉遵守意识。
(四)深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度。
1、突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威，增强广大党员领导干部党性觉悟和思想认识面，忠诚党的事业，强化党要管党、从严治党基本精神。
2、大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。
3、充分发挥党校、各类培训基地，各类廉政法纪、革命传统等教育基地的作用，将党内法规宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统教育和作风教育相结合，提高党内法规宣传教育的实效。
(五）推进社会主义法治文化建设。以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨,积极推进社会主义法治文化建设,充分发挥法治文化的引领、熏陶作用,使人民内心拥护和真诚信仰法律。
1、把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系,推动法治文化与我镇地方文化、行业文化、企业文化融合发展。
2、繁荣法治文化作品创作推广。把法治题材纳入文学艺术创作，舞台艺术表演，动画制作之中，鼓励、组织创作贴近实际、贴近群众、贴近生活的法治文化作品，扶持、引导文化企事业单位推广优秀法治影视戏曲作品，把法治文化作品纳入各级文化作品评奖内容,纳入艺术、出版扶持和奖励基金内容,培育法治文化精品。
3、利用重大纪念日、民族传统节日等契机开展法治文化活动,组织开展法治文艺展演展播、法治文艺演出下基层等活动,满足人民群众日益增长的法治文化需求。
4、把法治元素纳入城乡建设规划设计,加强基层法治文化公共设施建设。建设不同类型、不同特色、不同规模的法治教育基地、法治文化广场、法治文化街区，法治展览馆、纪念馆等，逐步完善基层法治文化公共设施体系。
5、加强法治文化队伍建设。注重培养法治文化作品创作、演出、运行和管理队伍。借助社会文化队伍力量，组建具有地方特色的群众性法治文化作品创作和演出队伍，有重点地培育、扶持一批常年活动在农村、社区的法治文艺团体。鼓励群众自我组织、自编自演、自娱自乐，活跃基层法治文化生活。
（六）大力开展法治创建活动，深入推进多层次多领域依法治理。坚持把法治创建作为依法治理的重要抓手，创新形式和方法，深入推动社会多层次多领域依法治理。
1、坚持法治宣传教育与法治实践相结合，健全制度，完善措施，全面推进法治镇、法治村（社区）等法治创建活动。2018年法治村（社区）将达到80%，2020年前完成法治镇创建。
2、坚持推进站所、行业、系统依法治理，按照各自职能定位，结合依法行政、依法管理的要求，积极开展形式多样的法治创建活动，提高依法办事能力和服务质量。“七五”期间，全镇将继续创建依法行政先进单位，依法经营模范企业，依法行政示范窗口。
3、深入开展民主法治村（社区）创建，不断推动基层组织法治化建设。镇要建立法律顾问组、一村（社区）一律师和法治副主任等制度，加强农村社区两委干部法律培训，加大农村社区法治文化建设投入，坚持把民主法治村（社区）创建和法治宣传结合起来，教育引导基层群众自我约束、自我管理。
4、积极发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能，发挥社会组织对其成员的行为引导、规则约束、权益维护作用。
（七）积极推进法治教育与道德教育相结合。坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则，以法治体现道德理念，以道德滋润法治精神，促进实现法律和道德相辅相成、法治和道德相得益彰。
1、大力弘扬社会主义核心价值观，发掘我镇近年涌现的“铜川好人”现象精神内涵，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提高全镇群众思想道德水平，为法治黄堡建设创造良好人文环境。
2、强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
3、发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，推动形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。
三、对象和要求
法治宣传教育的对象是一切接受教育能力的公民，重点是领导干部和青少年,基本要求是实现“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”的常态化。
（一）坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。
1、认真贯彻落实省委组织部等6部门下发的《关于加强领导干部和公务员学法用法工作的意见的通知》精神，完善国家工作人员学法用法制度,把宪法、法律和党内法规列入党委中心组学习内容；把法治教育纳入干部教育培训总体规划,纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容,各类培训课程必须融入法治教育内容,保证法治培训课时数量和培训质量,提高领导干部运用法治思维和法治方式分析问题和解决问题的能力。
2、加强党章和党内法规学习教育,引导党员领导干部增强党章党规党纪意识,严守政治纪律和政治规矩,在廉洁自律上追求高标准,自觉远离违纪红线。
3、健全完善重大决策合法性审查机制,积极推行法律顾问制度,党政机关要设立公职律师,企业可设立公司律师。把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。
（二）坚持从青少年抓起。
1、把法治教育纳入国民教育体系，在中小学设立法治知识课程，保证在校学生都能得到基本法治知识教育。把法治课本纳入免费教科书范围，在小学普及宪法基本常识，在中考中增加法治知识内容，使青少年从小树立宪法意识和国家意识。加强对高等院校学生的法治教育,增强其法治观念和参与法治实践的能力。
2、充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育，在开学第一课、毕业仪式、成人仪式中设置专门法治教育环节。
3、强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局，每年开展法治课教师、法治副校长、法治辅导员轮训。加强青少年法治教育实践基地建设和网络建设。
（三）坚持深入推进法治宣传教育“六进”活动。要在巩固“法律六进”成果的基础上，认真总结经验，开拓思路、完善机制、推动创新，使“六进”工作成为一种常态法治宣传教育方式，实现全覆盖、体系化、深层次推进。
1、各单位要根据实际需要,从不同群体的特点出发,开展有特色的法治宣传教育。突出加强对企业经营管理人员的法治宣传教育,引导他们树立诚信守法、爱国敬业意识,提高依法经营、依法管理能力。
2、加强对农民工、个体工商户等群体的法治宣传教育,帮助、引导他们依法维权,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。
3、深化法律进农村、社区活动，采用群众喜闻乐见形式，开展法治宣传教育活动，不断提高村(居)民的法治意识。
四、工作步骤与安排
第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始实施，至2020年结束。各单位要根据本规划，从实际出发，认真制定本辖区、单位、系统规划，积极作好宣传发动工作，严密组织工作实施，全面推动“七五”普法规划顺利启动，圆满完成既定目标任务。
第七个五年法治宣传教育规划分四个阶段组织实施：
第一阶段：制定规划（2016年上半年完成）。要在认真总结“六五”普法规划实施成果的基础上，深入开展“七五”法治宣传调研工作，结合单位具体情况，研究制定“七五”法治宣传教育规划，报镇依法治镇工作领导小组办公室备案。
第二阶段：宣传发动（2016年10月份以前完成）。层层召开法治宣传教育工作动员大会，宣布“七五”法治宣传教育规划，利用电视、广播、报纸及新媒体广泛宣传报道“七五”法治宣传教育规划内容，掀起贯彻执行“七五”法治宣传教育规划高潮。
第三阶段：组织实施（2020年完成）。各单位结合“七五”规划，确定工作目标任务，完善制度措施，探索创新工作方法，灵活机动有效地制订年度工作计划，稳步推进各项工作指标顺利实施。2018年6月至8月，镇依法治镇办将组织开展“七五”普法规划实施情况中期检查验收评比，迎接区上检查验收工作。
第四阶段：检查验收（2020年10月份以前完成）。2020年6月开始，镇依法治镇办公室将根据区委、区政府、区委依法治区工作领导小组安排，全面检查全镇“七五”法治宣传教育规划落实情况，召开总结大会，通报表彰先进单位及个人。
五、组织领导
（一）强化组织领导。镇党委、政府要把法治宣传教育纳入当地经济社会发展规划，列入重要议事日程，加强工作研究部署，经常听取法治宣传教育工作情况汇报，认真解决法治宣传工作中的重大问题，每年把法治宣传教育工作落实情况与政府目标责任考核同步进行。人大要加强对法治宣传教育工作的日常监督和专项检查，建立检查通报机制。要健全完善党委领导、人大监督、政府实施、部门配合、全民参与的法治宣传教育工作领导体制，深化和促进各级法治宣传教育工作的组织机构建设，有效保障工作推进。
（二）强化协调指导。各村、社区普法依法治理工作领导小组每年要将法治宣传教育工作情况要向镇党委、政府报告，要不断完善自身建设，按职责要求，加强沟通协调，依靠自身优势，齐抓共管、形成合力推进法治宣传教育工作创新发展。要坚持问题导向，深入基层、深入群众调查研究，积极解决问题，不断增强法治宣传教育工作的针对性，努力推进工作。镇依法治镇办要认真总结推广各单位开展法治宣传教育的好经验、好做法，以示范引领和典型带路的方式，推进法治宣传教育不断深入，同时要负责组织、协调、指导和检查规划的实施工作。