铜川市王益区人民政府办公室
关于建立王益区灭火与消防应急救援社会联动工作机制的通知

黄堡镇人民政府、各街道办事处，陕西王益经济技术开发区管委会，区政府各工作部门、直属事业单位：

灭火是国家综合性消防救援队伍依据《中华人民共和国消防法》承担的火灾扑救工作。消防应急救援是指国家综合性消防救援队伍按照国家规定承担各类灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。为全面整合我区灭火救援联动力量，进一步完善“政府统一领导、各救援力量密切协同”的灭火救援联动工作机制，强化灭火救援效率，减少火灾损失，更好地维护人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《陕西省消防条例》《铜川市火灾救援应急预案》等规定，特建立灭火与消防应急救援社会联动工作机制。

一、组织机构

（一）灭火救援社会联动指挥部（以下简称“联动指挥部”）

成立联动指挥部，负责全区范围内的灭火救援社会联动工作。根据灾害处置需要，可视情转为现场指挥部。

总 指 挥：区政府分管消防工作的副区长

副总指挥：区政府办联系消防工作的副主任、区消防救援大队、区应急管理局主要负责同志。

成    员：区应急管理局、市公安局王益分局、市公安局交警支队第一大队、市自然资源局王益分局、市生态环境局王益分局、区住建局、区交通运输局、区卫健局、区气象局、中国电信铜川分公司王益分局、中国移动铜川王益分公司、中国联通铜川王益分公司、印王电力局、市天然气公司王印运管服务中心、市自来水公司等单位负责同志。

（二）联动指挥部办公室

联动指挥部下设办公室，办公室设在区消防救援大队，办公室主任由区消防救援大队大队长担任，负责日常工作协调。

二、职责任务

（一）共同职责

1.健全本单位灭火救援社会联动工作组织机构，制定完善联动工作制度和应急响应预案。

2.加强本单位联动力量的管理和训练，定期参加联动工作会议和实战演练。

3.接到联动指挥部调令后，组织本单位联动力量迅速出动，按要求到达灾害现场，领受并完成所分配任务。

（二）部门职责

1.区消防救援大队

领    导：大队长  张  涛  17868887036

责任科室：七一路消防救援站

科室负责人及联络人：高照广  13571566787

根据灭火救援行动需要，制定应急响应和灭火救援预案，采取处置措施，指挥灭火救援行动，减少人员伤亡和财产损失。

2.区应急管理局

分管领导：副局长  范万军  13809191003

责任科室：应急指挥协调科

科室负责人及联络人：史新新  15591905000

负责灭火救援行动的统筹协调及勤务保障工作。

3.市公安局王益分局

分管领导：副局长  董　军  13619196800

责任科室：治安大队

科室负责人：刘　林  15709190032

联  络  人：杨  攀  19809190701

根据现场处置需要，负责调集治安管理等相关警种承担现场警戒及秩序维护等工作。

4.市公安局交警支队第一大队

分管领导：副大队长  张晓林  18991590303

责任科室：秩序科

科室负责人及联络人：佘　鹰  18991590116

根据现场处置需要，负责调集交通管理等相关警种承担现场交通管制及秩序维护等工作；应急响应启动后，保障救援车辆优先通行。

5.市自然资源局王益分局

分管领导：副局长   李志强   18391598156

责任科室：地质环境监测站

科室负责人及联络人：王明志    13909190143

根据现场处置需要，负责做好因火灾导致诱发次生地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，为地质灾害事故救援提供相关技术支撑。

6.市生态环境局王益分局

分管领导：执法支队王益大队副队长 贾君炜 13992938384

责任科室：综合执法支队王益大队

科室负责人及联络人：李　智  18329491230

负责灾害事故现场环境监测工作，为可能引发环境污染的灭火救援处置工作提供技术支持。

7.区住建局

分管领导：环卫所副所长  贾敬华  13571556810

责任科室：洗扫队

科室负责人及联络人：李红川  13319190105

负责对市区影响灭火救援的违法占道经营等情况进行紧急处置；按照联动指挥部指令，调派环卫洒水车辆前往灾害现场供水供液。

8.区交通运输局

分管领导：副局长  宋晓健  18091916588

责任科室：运管科

科室负责人及联络人：余　科  13324689119

负责做好灾害事故现场人员转运、物资调配的运输保障，负责灭火救援过程中遇到的公路应急抢修保通工作。

9.区卫健局

分管领导：副局长 程言锋 13359191003

责任科室：医政科

科室负责人及联络人：寇海荣 15909199650

负责组织医疗机构实施灭火救援事故现场的伤员急救、转运和治疗工作。

10.区气象局

分管领导：副局长  薛西宁  18091911893

责任科室：防灾减灾科

科室负责人及联络人：畅岁库  19909195370

负责提供气象信息，为灭火救援行动提供相关技术支持。

11.中国电信铜川分公司王益分局、中国移动铜川王益分公司、中国联通铜川王益分公司

（1）中国电信铜川分公司王益分局

分管领导：副总经理  李　峰  18009190097

责任科室：办公室

科室负责人及联络人：藏　涛  15319880688

（2）中国移动铜川王益分公司

分管领导：总经理  郑　锋  13992928585

责任科室：综合办公室

科室负责人及联络人：张　艳  13509190063

（3）中国联通铜川王益分公司

分管领导：总经理  王 昆  18609192040

责任科室：办公室

科室负责人及联络人：李红玲  18691922116

负责做好灭火救援处置现场的应急通信保障工作，确保通信畅通。

12.印王电力局

分管领导：副总经理  薛超超  18691929029

责任科室：运检部

科室负责人：康　炜  13992908802

联  络  人：丁　典  18209195598  18809196633

24小时应急抢修值班电话:18209195598

负责实施断电、架设临时供电线路或出动应急供电设备等措施，为灭火救援工作提供相关装备和技术支持。

13.市天然气公司王印运管服务中心

分管领导：主任  王赵军  18909199811

责任科室：综合办

科室负责人及联络人：刘森凯  17765006692

发生燃气泄漏、燃烧、爆炸事故后，为现场处置提供技术、抢险队伍支持。

14.市自来水公司

分管领导：副总经理  李　刚  13325396680

责任科室：办公室

科室负责人：汪喜琴  13992909293

联  络  人：秦  勇  13359192303

负责供水区域供水管网局部加压、故障管网抢修、事故现场以及受灾群众安置点的供水保障，为灭火救援工作提供供水保障。

以上人员如有变动，由负责此项工作的同志接替，并报联动指挥部备案，不再另行发文。

三、工作制度

（一）指挥部会议制度。每年至少召开1次全区灭火救援社会指挥部工作会议，根据实际需要，也可随时召开。会议重点研究推进灭火救援社会联动工作中的重大事项，协调解决存在的突出问题，指挥部会议由联动指挥部办公室牵头组织。

（二）联络员制度。各成员单位的联络员具体负责灭火救援联动工作的日常联络。联络员姓名、职务、联系电话等基本情况报送至联动指挥部办公室备案。

（三）专家组制度。各成员单位的负责同志或相关专业技术人员组成专家组，主要负责分析灾情、险情，确定处置措施，指导救援力量展开行动，及时处置。

（四）值班值守制度。各成员单位要制定日常值班制度，安排专人值班，保持值班电话24小时畅通；接到联动指挥部命令后，要立即向本单位负责同志报告，按要求组织救援力量赶赴现场，协助救援。遇重要时段、关键节点，可实行多部门联合值守、一体响应。

（五）信息共享制度。各成员单位要根据灭火救援工作需要，加强对灾害信息的监测、收集、分析和会商研判，并及时向联动指挥部办公室通报相关信息；请各相关单位按照紧急信息报送有关制度，遇有火灾、火情、救援等相关信息，同时第一时间抄报区应急管理局值班室，电话2186600。

（六）联合演练制度。每年至少组织1次灭火救援联合实战演练，提升协调联动能力，由联动指挥部办公室报请区政府同意后组织实施。

四、联动响应级别

（一）响应级别

根据火警和应急救援分级，联动响应共分三个响应级别。

一级响应：五级火警，四级应急救援。

二级响应：四级火警，三级应急救援。

三级响应：三级及以下火警，二级及以下应急救援。

(二)火警分级

火警划分为一、二、三、四、五级，一级最低，五级最高。

一级：无人员伤亡或被困且燃烧面积小（＜100㎡）的普通建筑火警、带电设备/线路或其它类火警。

二级：有1至2人伤亡或被困的火警；100㎡≤燃烧面积＜500㎡的普通建筑火警、高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所火警等。

三级：有3至5人伤亡或被困的火警；500㎡≤燃烧面积＜1000㎡的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所火警等。

四级：有6至9人伤亡或被困的火警；1000㎡≤燃烧面积<3000㎡的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所火警等。

五级：有10人（含）以上伤亡或被困的火警；燃烧面积≥3000㎡的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所火警等。

（三）应急消防救援划分为一、二、三、四级，一级最低，四级最高。

一级：无人员伤亡或被困的应急救援；灾情危害程度不大，在短时间内能及时排除的小型建筑物倒塌事故、损害较轻的交通事故、一般性自然灾害、一般性群众遇险、群众求助、其他救助等。

二级：有1至4人伤亡或被困的应急救援；灾情危害程度较大，发生事故情况特殊，在短时间内难以排除的少量危险化学品泄漏、较严重的交通事故、较大型建筑物倒塌事故、小面积爆炸事故、小规模公共突发事件、自然灾害和群众遇险等。

三级：有5至9人伤亡或被困的应急救援；灾情危害程度较严重，处置难度较大，在短时间内难以排除的重大交通事故、大型建筑物倒塌、较大规模公共突发事件和自然灾害、群众遇险、以及大量危险化学品泄漏，对人员、财产威胁严重或可能出现二次污染等情况特殊、灾情严重的灾害事故。

四级：有10人（含）以上伤亡或被困的应急救援；灾情危害程度特别严重，处置难度特别大的危险化学品泄漏、毒气扩散，大量建构筑物发生倒塌，特大爆炸事故，恐怖事件，严重自然灾害等。

五、联动响应流程

（一）灾情预警。当发生灭火救援事故时，联动指挥部办公室接到报警后，要在第一时间赶赴事故现场处置，根据现场情况，视情组建现场指挥部，向相关成员单位发出预警通报。

（二）应急响应。由联动指挥部办公室确定响应级别，需启动一级响应时，由联动指挥部办公室报总指挥批准后，调派相关联动单位；需启动二级响应时，由联动指挥部办公室报副总指挥批准后，调派相关联动单位；需启动三级响应时，由联动指挥部办公室视情调派相关联动单位。

（三）出动报告。相关联动单位在接到出动命令后，要立即组织救援力量赶赴现场，并实时与联动指挥部办公室保持联络，报告车辆、人员及装备携带情况。

（四）领受任务。相关联动单位救援力量到场后，带队负责人应第一时间前往现场指挥部报到，并领受任务。

（五）通信联络。相关联动单位救援力量要保持通信畅通，到达现场后从现场指挥部领取手持电台，并加入现场通信指挥网，接受现场指挥部统一调度。

（六）灾情分析。相关联动单位专家组成员到达现场后，要立即加入现场指挥部，并根据现场情况，分析研判灾情发展趋势，提供处置意见。

（七）命令下达。现场指挥部综合专家组意见和现场情况，制定处置方案，向各成员单位参战力量下达作战命令。

（八）处置总结。事故处置完毕后，由联动指挥部办公室会同相关成员单位形成专报，报总指挥批准后，下发各成员单位。

六、信息报送

（一）相关联动单位在接到调度命令后，要主动与联动指挥部办公室保持联系，并在出动和处置过程中实时报送相应情况。

（二）造成人员死亡或失联，以及可能造成较大人员伤亡的火灾或其他灾害事故，联动指挥部办公室在20分钟以内向区委、区政府电话报告，40分钟以内向区委、区政府书面报告。

（三）政治核心区、交通枢纽、大型商圈、城市综合体以及涉及国计民生的重点单位发生火灾等灾害事故，联动指挥部办公室在20分钟以内向区委、区政府电话报告，40分钟以内向区委、区政府书面报告。

七、工作要求

（一）提高思想认识。各成员单位要充分认识建立灭火救援社会联动工作机制的必要性和紧迫性，强化大局意识，明确主体责任，将其纳入重要议事日程，加强应急救援队伍和装备建设，主动参加联合训练演练，提高快速反应能力，确保关键时刻应急通信联得通、应急队伍拉得出、应急装备调得动、应急救援打得赢。

（二）严明工作纪律。各成员单位要第一时间调集救援队伍和救援装备赶赴事故现场，不折不扣落实工作任务。对不服从指挥、延误战机、救援不力而导致事故扩大，造成重大影响的单位和个人，将按照相关规定和程序追责问责。

（三）加强督导检查。建立灭火救援社会联动工作督导检查制度。督导检查由区政府指定联动指挥部办公室和相关成员单位负责，每年至少开展1次，主要对各成员单位落实职责任务、值班值守、联动响应等情况进行督导检查，每次督导结束后由联动指挥部办公室及时通报，提出改进和加强灭火救援联动工作的意见。

铜川市王益区人民政府办公室      

2024年4月1日            

政策图解：铜川市王益区人民政府办公室关于建立王益区灭火与消防应急救援社会联动工作机制的通知